深化運營公司改革 助力完善國資監(jiān)管體制

黨的十八屆三中全會明確提出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。兩類公司上接國資監(jiān)管體制，下接資本運作、企業(yè)經(jīng)營；開展兩類公司改革試點，有利于推動各項改革舉措相互銜接、同頻共振，對于國資國企改革全局具有重要的示范、突破和帶動作用。

作為國有資本運營公司，中國國新控股有限責任公司（以下簡稱中國國新）深入學習習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，深刻領(lǐng)會以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的內(nèi)在要求，牢牢把握運營公司功能定位，以打造“國有資本市場化運作的專業(yè)平臺”為目標，以落實國家戰(zhàn)略為導向，以服務中央企業(yè)為本位，以助力國資國企改革為重點，明確提出并不斷打造完善具有中國國新特色的“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運營模式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)央企資本實力，加快推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力深化國資國企改革。初步蹚出了一條具有國新特色的國有資本運營之路，為助力完善現(xiàn)行國資監(jiān)管體制和服務國資國企改革發(fā)展大局作出了積極貢獻。2022年12月，國務院國資委發(fā)文明確，中國國新正式由國有資本運營公司試點轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。

有效發(fā)揮運營作用，推動國有資本布局優(yōu)化

落實以管資本為主，首要就是管好布局。組建國有資本運營公司的初衷，就是要通過市場化專業(yè)化運營，以運營公司的資本流動帶動央企整體國有資本的流動，在更大范圍內(nèi)促進布局優(yōu)化。2016年初成為運營公司以來，我們自覺胸懷“國之大者”，牢牢扎根實體經(jīng)濟，積極發(fā)揮平臺功能，努力推動國有資本在更大范圍“活起來”“動起來”“強起來”。發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用。通過債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式積極引導集聚各類資本，向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。截至2022年底，通過基金出資310億元帶動募資900億元，通過領(lǐng)投項目90個帶動社會資本1170多億元。去年成功發(fā)行1000億元能源保供特別債，募集資金專項用于支持發(fā)電央企電力保供。支持高水平科技自立自強。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，助力央企打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，切實加大科技創(chuàng)新投資力度。截至去年底，累計投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目超270個、金額近2900億元，實現(xiàn)9個子領(lǐng)域全覆蓋。其中，投資原創(chuàng)技術(shù)策源地項目超40個、金額超65億元，投資現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長項目超30個、金額近170億元。助力產(chǎn)業(yè)央企存量調(diào)整減量出清。合計出資近千億元，以市場化方式參與組建國家管網(wǎng)集團，出資支持鞍鋼重組本鋼，中國電氣裝備重組整合，東航集團、天翼云股權(quán)多元化改革以及中國綠發(fā)、中國商飛增資擴股等。與5家央企合作設立業(yè)務平臺，支持其加快“兩非兩資”剝離處置、聚焦主責主業(yè)。牽頭組建煤炭資源整合平臺，推動落實煤炭去產(chǎn)能；通過清產(chǎn)核資、債務重組等方式，助力大唐煤化工、國勘公司等企業(yè)改革脫困。

構(gòu)建完善運營模式，規(guī)范國有資本運作手段

落實以管資本為主，關(guān)鍵在于規(guī)范資本運作。運營公司作為一種全新的國企經(jīng)營形態(tài)，如何開展資本運營并無先例可循。我們認真領(lǐng)會中央關(guān)于“兩類公司”改革的政策要求，在國資委指導下穩(wěn)步拓展運營手段，自覺遵循市場規(guī)律、資本規(guī)律、企業(yè)規(guī)律，尋找平衡落實國家戰(zhàn)略和追求經(jīng)濟效益的“最優(yōu)解”。創(chuàng)新構(gòu)建運營模式。立足增強國有資本流動性，結(jié)合運營公司以財務性持股為主、投資驅(qū)動屬性強的特點，構(gòu)建完善“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運營模式，強化資本的市場驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；強化人才的專業(yè)驅(qū)動，將“專業(yè)至上”作為公司立身之本和核心競爭力；強化技術(shù)的價值驅(qū)動，努力實現(xiàn)各類投資的戰(zhàn)略價值最大化。穩(wěn)步拓展業(yè)務格局。按照“股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退”的總體方向，聚焦培育差異化競爭優(yōu)勢，找準央企改革發(fā)展需求，逐步打造形成基金投資、金融服務、股權(quán)運作、資產(chǎn)管理、境外投資、直接投資、證券業(yè)務等七個業(yè)務板塊，初步構(gòu)建起了一個國有資本跨企流動、形態(tài)轉(zhuǎn)換、提高效率的重要平臺。牢固確立運營策略。注重在國有資本運營中堅持“五個守住”，即守住輕資產(chǎn)運營模式、守住財務性投資為主、守住投資生態(tài)圈、守住產(chǎn)業(yè)鏈高端、守住關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)；堅決做到“四不投”，即看不懂的不投、管不住的不投、夠不著的不投、吃不下的不投，以此把握投資的方向和節(jié)奏。

提升專業(yè)運營能力，提高國有資本回報水平

落實以管資本為主，提高資本回報、實現(xiàn)保值增值是基本任務，也是運營公司作為市場主體的必然要求。我們堅持將黨的領(lǐng)導、國資監(jiān)管要求與完善市場化機制相結(jié)合，把改革創(chuàng)新作為激發(fā)活力動力的關(guān)鍵一招，注重平衡好業(yè)務發(fā)展需求與資源投入的關(guān)系，不斷提高運營效率效益。截至2022年底，公司資產(chǎn)總額8762億元，全年實現(xiàn)凈利潤238億元、歸母凈利潤152億元，分別較2016年試點之初增長5.3倍、4.5倍和30.9倍。2019年以來，公司連續(xù)3年獲得年度經(jīng)營業(yè)績考核A級。提升治理管控效能。不斷完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全以公司章程為核心的公司治理制度體系，實現(xiàn)董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)、建立董事會授權(quán)制度、重要子企業(yè)落實董事會職權(quán)100%全覆蓋。著力構(gòu)建適應運營公司特點的差異化管控體系，制定投資決策權(quán)限表、權(quán)責事項清單、授權(quán)放權(quán)清單、投資負面清單，實現(xiàn)“放活”與“管好”有機結(jié)合。激發(fā)改革動力活力。深入實施國企改革三年行動，強調(diào)市場化必須堅持專業(yè)判斷、保持高效靈活、強激勵硬約束，樹立“向市場要答案、以業(yè)績論英雄”的鮮明導向。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，大幅提高企業(yè)負責人浮動薪酬占比，嚴格實行考核結(jié)果等級強制分布、剛性應用、末等調(diào)整。2022年全系統(tǒng)管理人員退出比例近10%，員工市場化退出率近4%。提高資源配置效率。推動有限資源更多向既是戰(zhàn)略重點、投入產(chǎn)出比又高的優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，保持流動性資產(chǎn)、長期股權(quán)資產(chǎn)的合理比例區(qū)間，平衡好項目資本回報率和流動性的關(guān)系。按照“現(xiàn)金收益穩(wěn)、參股收益優(yōu)、估值收益壓”的思路持續(xù)優(yōu)化效益結(jié)構(gòu)，2022年底公司現(xiàn)金、參股、估值收益占比接近“5：3：2”。

筑牢風險防線，維護國有資本安全

國有資本屬于全民所有，維護資本安全是落實以管資本為主的底線要求。我們針對運營公司涉及產(chǎn)融領(lǐng)域?qū)挕鍓K類型多、業(yè)態(tài)模式新的特點，始終堅持將風險防范擺在重要位置，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。突出防范投資風險。完善財務、法律多維度決策支撐機制，堅持在項目評判中把好技術(shù)、財務風險和戰(zhàn)略“三關(guān)”。制定投資負面清單和對外合資合作準入標準，細化禁止類業(yè)務、限制類業(yè)務，劃出紅線、底線。針對新設機構(gòu)、戰(zhàn)略并購、固定資產(chǎn)投資等重要項目開展后評價工作，不斷完善基金項目投后復盤機制。科學防范財務風險。建立財務分析月度報告機制，實施總會計師委派制度，建立總部統(tǒng)籌債券發(fā)行管理機制，持續(xù)優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)，2018年以來加權(quán)平均融資成本穩(wěn)步下降。完善司庫管理體系，實現(xiàn)資金管理系統(tǒng)在二級企業(yè)上線比例近90%，確保資金“看得見、管得住、調(diào)得動、用得好”。穩(wěn)妥防范合規(guī)風險。實施總法律顧問和首席風險官“一肩挑”，堅持規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策三項法律審核100%全覆蓋。扎實推進“合規(guī)管理強化年”工作，開展全級次合規(guī)風險排查，制定風險識別、崗位合規(guī)職責、流程管控“三張清單”。有效防范監(jiān)管風險。堅決抓好審計整改工作，不斷加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，實現(xiàn)對二級出資企業(yè)三年審計全覆蓋，建立審計整改與業(yè)績考核掛鉤機制，健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系，“經(jīng)濟體檢”作用有效發(fā)揮。

聚焦加強黨的領(lǐng)導，堅定不移強“根”鑄“魂”

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。公司黨委將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為深化運營公司改革的頭等重要課題，旗幟鮮明強調(diào)管資本必須管黨建，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。堅定傳承央企紅色基因。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)傳遞“央企姓黨”意識，培育“國之脈、傳承責任之脈，新致遠、堅持創(chuàng)新發(fā)展”的共同價值追求，堅守“為黨理財、運營報國、助力實業(yè)”的使命擔當。著力夯實基層基礎(chǔ)建設。推動新設企業(yè)實現(xiàn)黨組織應建必建，部分原來分散在街道、樓宇黨組織的黨員組織關(guān)系實現(xiàn)“回歸”。深入探索黨建特色模式，開展獨立法人企業(yè)黨支部集體研究把關(guān)重大事項試點，制定落實基金管理人黨建工作指引、積極推動參股企業(yè)加強黨的建設，確保“國有資本流動到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”。加快打造國有資本運營“鐵軍”。堅持黨管干部、黨管人才原則與市場化選人用人相結(jié)合，扎實推進人才強企戰(zhàn)略，實施“潮頭計劃+頭雁行動”“干流計劃+活水行動”“源頭計劃+墩苗行動”，試點以來先后有上千名優(yōu)秀人才加入國新舞臺，多層次確保運營事業(yè)后繼有人。堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴格規(guī)范出資企業(yè)履職待遇、業(yè)務支出，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)公司系統(tǒng)巡視全覆蓋。持續(xù)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，監(jiān)督合力明顯增強，新風正氣不斷充盈。

站在新起點，中國國新將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實國資委工作要求，持續(xù)深化運營公司改革，不斷提升核心競爭力、增強核心功能，努力為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用作出更大貢獻。