社區(qū)生活垃圾分類回收治理研究

張韜 于鵬

〔內(nèi)容提要〕“垃圾圍城”問(wèn)題引起了黨和國(guó)家的高度重視，各地方政府也積極踐行和推進(jìn)城市生活垃圾分類治理工作。本文通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市五個(gè)中心區(qū)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前沈陽(yáng)市在推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類回收治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有政府職責(zé)劃分不明確、分類回收宣傳效果不明顯、分類回收基礎(chǔ)設(shè)施不充足以及分類回收獎(jiǎng)懲措施不完善等。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、完善分類回收治理規(guī)劃、增加分類回收資金投入、激發(fā)社會(huì)力量參與熱情和打造專業(yè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)等系列措施，旨在通過(guò)政府與社區(qū)、居民及社會(huì)力量的協(xié)同治理和通力合作，進(jìn)一步推進(jìn)沈陽(yáng)城市社區(qū)的生活垃圾分類回收治理成效。

〔關(guān)鍵詞〕生活垃圾分類；分類回收治理；城市社區(qū)；沈陽(yáng)市

注：本文受遼寧省2019年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧省城市生活垃圾分類治理中政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L19BGL013）、遼寧省教育廳2019年度科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“沈陽(yáng)市生活垃圾分類處理的路徑探究”（項(xiàng)目編號(hào)：WJC201902）、2022年度沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)課題“沈陽(yáng)市F社區(qū)生活垃圾分類精細(xì)化治理優(yōu)化路徑”（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2022—01—080）資助。

一、引言

據(jù)生態(tài)環(huán)境部歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大、中城市的生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，7年間共計(jì)增加7411.4萬(wàn)噸。僅2019年，全國(guó)大、中城市共計(jì)產(chǎn)生23560.2萬(wàn)噸生活垃圾，較上一年增加了2412.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率高達(dá)11.4%（見(jiàn)表1）。

黨和國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到解決“垃圾圍城”和優(yōu)化人居環(huán)境的迫切性和重要性，自2000年開(kāi)始推行生活垃圾分類工作，2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中，明確了46個(gè)作為第一批生活垃圾分類先試先行的重點(diǎn)城市。2019年6月3日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類工作作出的重要指示，他強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類，是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要開(kāi)展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起為改善生活環(huán)境做努力，一起為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

沈陽(yáng)市作為此次實(shí)行生活垃圾分類的試點(diǎn)城市之一，始終積極努力地探索適合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的生活垃圾分類治理之道。總體而言，2013年以來(lái)全市常住人口數(shù)量小幅增長(zhǎng)，生活垃圾年產(chǎn)生量雖稍有減少，但2016至2019年持續(xù)增加的人均地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱“人均GDP”）預(yù)示著生活垃圾年產(chǎn)生量將持續(xù)增加的趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。在生活垃圾產(chǎn)生量增加的同時(shí)，生活垃圾的成分也越來(lái)越復(fù)雜，而填埋和焚燒兩種處理方法依然是多年來(lái)城市垃圾處理的主要手段，同時(shí)，這兩種處理方法所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害和環(huán)境隱患日益突出。因此，必須加快推進(jìn)生活垃圾分類回收，從源頭有序區(qū)分，減少生活垃圾的末端處理帶來(lái)的污染。

作為城市社會(huì)基本構(gòu)成單位的社區(qū)，是實(shí)行生活垃圾分類回收的主要陣地，也是推進(jìn)生活垃圾分類回收的關(guān)鍵源頭。如何明確政府職責(zé)分工、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全獎(jiǎng)懲措施等問(wèn)題是沈陽(yáng)市推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類回收治理工作亟待解決的問(wèn)題。

二、城市社區(qū)生活垃圾分類回收治理的內(nèi)涵

1.城市社區(qū)

從宏觀層面上來(lái)說(shuō)，社區(qū)包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。相比較而言，城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的成員構(gòu)成更為復(fù)雜，血緣情感關(guān)系沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)濃厚，但生產(chǎn)和生活方式則更加便捷，基礎(chǔ)設(shè)施也更加齊全，社會(huì)組織的活動(dòng)更加多樣。在此說(shuō)明，本文所研究的城市社區(qū)，特指沈陽(yáng)市和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)和鐵西區(qū)這五個(gè)中心區(qū)管轄范圍內(nèi)的共計(jì)584個(gè)社區(qū)。

2.生活垃圾分類

2019年11月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新版《生活垃圾分類標(biāo)志》，同時(shí)將生活垃圾的類別明確劃分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四個(gè)大類。新版標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。2020年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的第五次修訂，此次修訂提出了“健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度”的要求，具體包括：推行生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

沈陽(yáng)市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，是按照中共沈陽(yáng)市委辦公室和沈陽(yáng)市人民政府辦公室聯(lián)合發(fā)布的《沈陽(yáng)市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案（2019—2020年）》，其中明確了沈陽(yáng)市生活垃圾四分類的標(biāo)準(zhǔn)，即“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾”四種類別。

3.城市社區(qū)生活垃圾分類回收治理

基于治理理論對(duì)“治理”概念的界定，本文認(rèn)為城市社區(qū)生活垃圾分類回收治理是指，為改善城市人居環(huán)境、最大程度地增加公共利益，政府、社區(qū)、居民、企業(yè)和社會(huì)組織等多元利益相關(guān)主體，通過(guò)商討、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督以及反饋等多種方式，共同參與城市社區(qū)生活垃圾分類的治理過(guò)程。

三、沈陽(yáng)城市社區(qū)生活垃圾分類回收治理中存在的問(wèn)題

1.政府分類回收職責(zé)不明確

在城市社區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類工作中，沈陽(yáng)市采取的是四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式，即由“市級(jí)—區(qū)級(jí)—街道—社區(qū)”四個(gè)層級(jí)環(huán)環(huán)相接，共同推動(dòng)（見(jiàn)圖1）。

市級(jí)層面，由沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“市城管局”）中的生活垃圾分類指導(dǎo)處主管全市的生活垃圾分類工作。

區(qū)級(jí)層面和街道層面的實(shí)際情況基本一致，分別以各行政區(qū)城市管理局和各街道辦事處的城市管理科為執(zhí)行單位，由行政領(lǐng)導(dǎo)指派專人負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作。

社區(qū)層面，是由社區(qū)居民委員會(huì)主任指派專人負(fù)責(zé)分類工作的具體事項(xiàng)。

這種四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類管理體制有助于上下級(jí)層層相接、環(huán)環(huán)相扣，從理論上來(lái)說(shuō)是非常合理的。但是，在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)生活垃圾分類回收的專職人員，從市級(jí)到社區(qū)是逐級(jí)減少的；尤其在街道和社區(qū)里，負(fù)責(zé)生活垃圾分類回收的工作人員往往還肩負(fù)很多其他的繁雜工作，對(duì)上級(jí)下達(dá)的工作和要求不能保質(zhì)保量地完成，進(jìn)而無(wú)法保證社區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類回收的有效性。

此外，在實(shí)際工作中，市城管局中的生活垃圾分類指導(dǎo)處作為牽頭單位，主推全市的生活垃圾分類治理工作。同時(shí)，城市社區(qū)的生活垃圾分類回收治理工作還需要許多其他部門(mén)予以支持和配合，如市環(huán)保局、市教育局、市房產(chǎn)局、市供銷合作社聯(lián)合社和市服務(wù)業(yè)委員會(huì)等等。由于政府部門(mén)之間以及相關(guān)事業(yè)單位之間的職責(zé)有所交互，造成“多家分管，權(quán)責(zé)不清”的局面，使得分類工作推進(jìn)難、效率慢。另外，多數(shù)機(jī)構(gòu)的職能在市級(jí)可以順利推動(dòng)，但在街道和社區(qū)，甚至在區(qū)級(jí)就沒(méi)有了下級(jí)機(jī)構(gòu)，使其不能履行相關(guān)職能，無(wú)法繼續(xù)配合生活垃圾分類回收的相關(guān)工作。

2.分類回收宣傳效果不顯著

居民日常生活中所產(chǎn)生的垃圾種類繁多，因此，如何進(jìn)行正確的類別區(qū)分就成為政府有效推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類的工作重點(diǎn)。沈陽(yáng)自2016年7月1日推行《條例》開(kāi)始，全市便迅速開(kāi)展了一系列與生活垃圾分類相關(guān)的活動(dòng)，尤其是在宣傳、引導(dǎo)與教育方面，政府投入了較多的人力、物力和財(cái)力，但獲得的實(shí)際效果卻不佳。

一方面，進(jìn)行生活垃圾分類宣傳的主體多為社區(qū)工作人員，由于自身的專業(yè)知識(shí)水平無(wú)法滿足社區(qū)生活垃圾分類治理的基本需要，甚至宣傳人員自己對(duì)詳細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)也是一知半解。另外，社區(qū)工作人員數(shù)量有限，承擔(dān)生活垃圾分類宣傳和引導(dǎo)的人員往往還肩負(fù)其他方面的工作。

另一方面，社區(qū)開(kāi)展的生活垃圾分類相關(guān)的宣傳、教育和引導(dǎo)等活動(dòng)，一般是通過(guò)設(shè)置生活垃圾分類宣傳欄、張貼生活垃圾分類宣傳標(biāo)語(yǔ)以及隨意發(fā)放政府印發(fā)的《沈陽(yáng)市生活垃圾分類指南》等方式進(jìn)行分類宣傳。這類宣傳活動(dòng)往往是形式大于效果，宣傳作用并不明顯。在問(wèn)卷調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，824位居民中有近四成的居民還不能正確區(qū)分各類生活垃圾所對(duì)應(yīng)的回收桶顏色；有近五成的居民沒(méi)有在家中進(jìn)行生活垃圾分類是因?yàn)椴恢廊绾畏诸悾贿€有超五成的居民并沒(méi)有參加過(guò)任何社區(qū)組織的生活垃圾分類宣傳活動(dòng)。

3.分類回收基礎(chǔ)設(shè)施不充足

截至2020年9月，政府在全市社區(qū)投放的生活垃圾分類回收設(shè)施共計(jì)75789個(gè)。其中有害垃圾、可回收物和廚余垃圾的回收設(shè)施各有6031個(gè)，其他垃圾的回收設(shè)施則多達(dá)57696個(gè)。單從數(shù)字來(lái)看，分類回收的配套設(shè)施基本能夠滿足日常需求。但是，城市社區(qū)的生活垃圾分類回收桶普遍存在分配不均、配套不足等問(wèn)題，尤其是老舊小區(qū)的回收設(shè)施，老化嚴(yán)重且數(shù)量不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以沈河區(qū)W街道L社區(qū)為例，該社區(qū)2020年的人口普查結(jié)果為3139戶，共計(jì)9977人，生活垃圾分類回收設(shè)施卻僅有124個(gè)（見(jiàn)表3）。

再以和平區(qū)D社區(qū)D小區(qū)的調(diào)研結(jié)果為例，小區(qū)內(nèi)約有居民1000余人。小區(qū)在三處固定位置共擺放了12個(gè)生活垃圾回收桶，其中可回收物的垃圾桶有4個(gè)，廚余垃圾回收桶有2個(gè)，其他垃圾的回收桶有6個(gè)。通常情況下，各家各戶每天產(chǎn)生量最多的應(yīng)該是廚余垃圾，但由于此類回收桶的數(shù)量與社區(qū)內(nèi)居民數(shù)量嚴(yán)重失衡，居民因外界因素不得不放棄分類，繼而嚴(yán)重打擊了居民堅(jiān)持生活垃圾分類的熱情。

4.分類回收獎(jiǎng)懲措施不完善

目前，沈陽(yáng)市在社區(qū)生活垃圾分類回收治理中，僅對(duì)可回收物的分類回收有所獎(jiǎng)勵(lì)。居民實(shí)名注冊(cè)“綠色賬戶”后，通過(guò)將不同種類的可回收物分別投放到可回收物智能回收設(shè)備當(dāng)中，再根據(jù)數(shù)量或重量?jī)稉Q相對(duì)應(yīng)的積分。一積分相當(dāng)于一元錢(qián)，居民可以利用積分到指定的超市兌換等價(jià)的商品，以此鼓勵(lì)居民積極參與生活垃圾的分類回收。但目前，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策僅限于居民進(jìn)行可回收物的分類投放，而對(duì)其他三種垃圾并沒(méi)有起到任何的激勵(lì)效果。那些堅(jiān)決不配合社區(qū)工作的“頑固派”居民，仍然混合、隨意丟放生活垃圾的居民，當(dāng)前政府或社區(qū)并沒(méi)有任何懲罰的措施，這嚴(yán)重影響了其他社區(qū)居民積極配合生活垃圾分類投放的熱情和信心。

通過(guò)調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，有超六成的居民并沒(méi)有在家中進(jìn)行生活垃圾分類，更不用說(shuō)在社區(qū)內(nèi)分類投放垃圾；還有近半數(shù)的居民表示，他們所居住的社區(qū)并沒(méi)有通過(guò)獎(jiǎng)懲措施來(lái)鼓勵(lì)社區(qū)居民加入生活垃圾分類的行列之中。社區(qū)居民作為城市生活垃圾分類治理的主力軍，在實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市生活垃圾分類治理“三化”目標(biāo)的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，因此，沒(méi)有明確且合理的獎(jiǎng)懲制度，很難推動(dòng)廣大社區(qū)居民全民參與生活垃圾分類。

四、沈陽(yáng)城市社區(qū)生活垃圾分類回收治理的優(yōu)化對(duì)策

治理的特征之一，是要求政府在部分公共事務(wù)領(lǐng)域中，選擇與市場(chǎng)或與公民共同參與，形成友好協(xié)商和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴關(guān)系。通過(guò)問(wèn)卷“您認(rèn)為在推行生活垃圾分類回收過(guò)程中最重要的措施是”的反饋結(jié)果可以得知，不同年紀(jì)、不同工作及不同學(xué)歷的受訪者對(duì)于重要措施的選擇也是不盡相同。其中，有199位居民選擇了“政府制定合理的生活垃圾分類回收工作方案”；有184位居民選擇了“制定激勵(lì)政策，明確獎(jiǎng)懲措施”；有179位居民選擇了“完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如分類回收桶、環(huán)保屋等）”；有134位居民選擇了“引進(jìn)環(huán)保企業(yè)和社會(huì)組織等多方力量”；還有128位居民認(rèn)為“豐富宣傳渠道，加大宣傳力度”是社區(qū)推進(jìn)分類回收工作最重要的措施（見(jiàn)表4）。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

生活垃圾分類回收工作需要政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織和企業(yè)共同參與、共同配合，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)生活垃圾分類治理對(duì)接人員和對(duì)接流程，明晰責(zé)任，督促落實(shí)。上級(jí)部門(mén)定期公開(kāi)分類治理成績(jī)，下級(jí)單位及時(shí)接收并改進(jìn)。市級(jí)層面要強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，如房產(chǎn)局積極引導(dǎo)物業(yè)公司參與社區(qū)生活垃圾分類治理；區(qū)級(jí)層面要強(qiáng)化屬地責(zé)任，以創(chuàng)建“示范街道”“示范社區(qū)”為抓手推進(jìn)本區(qū)域整體的分類治理效果；街道和社區(qū)層面要打破條線壁壘，強(qiáng)化街道之間、社區(qū)之間的合作，形成“上下一盤(pán)棋”的工作格局。

1.制定可推進(jìn)的分類回收治理方案

第一，要以系統(tǒng)性、整體性為原則，各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定分類回收工作方案，不可盲目照搬其他城市或地區(qū)的生活垃圾分類治理模式。第二，要保證生活垃圾分類回收目標(biāo)的科學(xué)性、民主性和可實(shí)現(xiàn)性，可將擬定的分類回收工作方案、預(yù)期總目標(biāo)及子目標(biāo)通過(guò)“征求意見(jiàn)稿”的形式向社會(huì)公開(kāi)，向居民征集意見(jiàn)或建議，并采納其中有參考價(jià)值的內(nèi)容。第三，要建立“居民—社區(qū)—街道—區(qū)—市”五級(jí)反饋機(jī)制，及時(shí)了解分類回收治理的過(guò)程，一旦中間出現(xiàn)問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整。

2.完善分類回收責(zé)任連帶獎(jiǎng)懲制度

第一，建立社區(qū)與社區(qū)之間的責(zé)任連帶制度。市級(jí)、區(qū)級(jí)政府和街道可將地理位置相鄰、人數(shù)規(guī)模相近的社區(qū)進(jìn)行組隊(duì)，每組2—3個(gè)社區(qū)，將分組情況向社區(qū)居民公開(kāi)，彼此監(jiān)督分類回收的質(zhì)量。同時(shí)，設(shè)立社區(qū)“紅黑榜”，排名第一的社區(qū)隊(duì)伍將獲得獎(jiǎng)勵(lì)，排名倒第一的社區(qū)隊(duì)伍將受到懲罰。上級(jí)主管部門(mén)要進(jìn)行不定期檢查，對(duì)每組社區(qū)內(nèi)的回收站點(diǎn)設(shè)置及分類回收治理效果進(jìn)行打分，并將最終分?jǐn)?shù)和社區(qū)隊(duì)伍排名向社區(qū)及居民公開(kāi)。

第二，建立社區(qū)生活垃圾分類回收責(zé)任人制度。上級(jí)單位應(yīng)增加對(duì)社區(qū)生活垃圾分類的工作人員的考核環(huán)節(jié)，定期對(duì)社區(qū)分類回收工作進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，并將成績(jī)向居民公開(kāi)，形成生活垃圾分類回收治理“有人管”“管什么”“怎么管”的有序運(yùn)行體系。將生活垃圾分類回收治理工作細(xì)化到人，每一位責(zé)任人既要負(fù)責(zé)分類政策宣講、分類標(biāo)準(zhǔn)宣傳，又要負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民分類回收的行為；同時(shí)，要以法律來(lái)規(guī)定責(zé)任人的法定權(quán)力，如有不配合分類投放垃圾的居民，責(zé)任人有權(quán)勸告并有對(duì)其處罰的權(quán)力。

（二）完善分類回收治理規(guī)劃

1.完備分類回收治理方案

第一，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用。政府是社區(qū)生活垃圾分類回收治理的主導(dǎo)力量，是生活垃圾分類治理的“掌舵者”，下級(jí)單位或其他相關(guān)主體要在政府的統(tǒng)一指揮下，科學(xué)、有序地實(shí)行生活垃圾分類回收工作。

第二，發(fā)揮居民的主力作用。政府應(yīng)該積極激發(fā)社區(qū)居民的主體作用，廣泛開(kāi)展宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“分類標(biāo)準(zhǔn)全民知曉、分類回收全民照做”的目標(biāo)，大力引導(dǎo)居民參與社區(qū)環(huán)境治理，提高生活垃圾分類回收的實(shí)施效率。

第三，發(fā)揮企業(yè)的助力作用。政府可以向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，有意向的企業(yè)參與投標(biāo)；企業(yè)中標(biāo)后，將負(fù)責(zé)生活垃圾分類回收治理工作的某一項(xiàng)任務(wù)，如搭建環(huán)保屋，投放基礎(chǔ)設(shè)施等等。這種方式既有利于引入社會(huì)資本，又有利于拓寬政府的融資渠道，減輕政府的財(cái)政壓力；還有利于提高生活垃圾分類回收的專業(yè)水平。

第四，發(fā)揮社會(huì)組織的紐帶作用。社會(huì)組織源于普通公眾，是政府與公眾間的互相交流最好的紐帶。社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，且具有較為豐富的人力資源，在普及生活垃圾分類知識(shí)、宣傳生活垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)生活垃圾分類回收行為等方面都發(fā)揮著重要作用。

2.增強(qiáng)生活垃圾分類意識(shí)

當(dāng)前，“分了也白分，一車全拉走”的刻板印象是影響居民積極參與生活垃圾分類重要因素之一。因此，政府可定期向社會(huì)公開(kāi)環(huán)保屋內(nèi)分類存放、垃圾車分類清運(yùn)、垃圾廠分類處理的實(shí)際情況，通過(guò)宣傳片或網(wǎng)絡(luò)直播等方式向社會(huì)公開(kāi)分類治理的環(huán)節(jié)和流程；另外，政府還可以定期組織“開(kāi)放日”活動(dòng)，讓居民代表檢查環(huán)保屋內(nèi)生活垃圾分類存放情況；帶領(lǐng)居民代表跟隨垃圾清運(yùn)車，體驗(yàn)分類運(yùn)輸過(guò)程；與居民代表一起，走進(jìn)垃圾分類處理廠，親眼見(jiàn)證生活垃圾分類處理步驟。

（三）增加分類回收資金投入

1.加快出臺(tái)優(yōu)惠政策

政府向生活垃圾分類工作投入的經(jīng)費(fèi)屬于政府公共財(cái)政預(yù)算設(shè)立的專項(xiàng)資金，其申請(qǐng)和審批的時(shí)間較長(zhǎng)，且靈活性較差。所以，政府應(yīng)該大力引入專業(yè)的社會(huì)力量，提高生活垃圾分類回收治理的專業(yè)化水平。一方面，政府可以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外地專業(yè)的環(huán)保力量進(jìn)入沈陽(yáng)，參與社區(qū)生活垃圾分類回收治理；另一方面，政府可以采取購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，在生活垃圾分類回收過(guò)程中吸引社會(huì)資本參與其中。

2.建立健全收費(fèi)制度

建立健全生活垃圾分類回收的收費(fèi)制度，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的差別化收費(fèi)原則。差別化收費(fèi)意味著拒不分類的居民和生活垃圾產(chǎn)生量多的居民要比配合分類回收和產(chǎn)生更少垃圾的居民繳納更高的費(fèi)用。社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定生活垃圾日均產(chǎn)生值，如果居民實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾在規(guī)定數(shù)量之內(nèi)，那么該居民的生活垃圾費(fèi)用就會(huì)比較低甚至免費(fèi)；如果居民實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾超出規(guī)定數(shù)額，其繳納的費(fèi)用便會(huì)呈階梯狀上升。通過(guò)此途徑收得的費(fèi)用，要交給生活垃圾分類專管部門(mén)，嚴(yán)格實(shí)行專款專用，規(guī)范用款渠道，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（四）激發(fā)社會(huì)力量參與熱情

企業(yè)和社會(huì)組織等社會(huì)力量是社會(huì)治理中不容忽視的助力群體，可以通過(guò)參與政府政策制定、提供公共物品或公共服務(wù)、維護(hù)公共利益等方式輔助政府化解城市治理中遇到的問(wèn)題。

1.鼓勵(lì)企業(yè)踴躍參與

以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，從實(shí)際效果出發(fā)，積極匯集環(huán)保企業(yè)和環(huán)保組織等各類資源，整合多元主體的優(yōu)勢(shì)力量。此外，環(huán)保企業(yè)還可以從物力、財(cái)力和人力等方面為社區(qū)提供支持。

第一，政府可以為環(huán)保企業(yè)制定優(yōu)惠政策，如減免稅收、資金補(bǔ)貼等等，以此刺激環(huán)保企業(yè)參與進(jìn)來(lái)的積極性；第二，政府可以通過(guò)加大宣傳力度，為環(huán)保企業(yè)樹(shù)立良好的企業(yè)形象和企業(yè)口碑，讓企業(yè)逐漸提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；第三，政府可以為環(huán)保企業(yè)加入生活垃圾分類回收治理隊(duì)伍清除障礙，例如幫助企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)、引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、開(kāi)設(shè)綠色通道、簡(jiǎn)化行政程序，等等。

2.搭建政民溝通橋梁

龐大的社會(huì)力量是政府與居民之間的橋梁和紐帶，它不僅可以向社區(qū)居民宣傳生活垃圾分類相關(guān)的知識(shí)，還可以體會(huì)民情、貼近民心、傾聽(tīng)民聲，了解社區(qū)居民的多元化需求，并將需求反饋給政府相關(guān)部門(mén)，幫助政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)癥下藥，提高服務(wù)質(zhì)量和人民滿意度。此外，政府出臺(tái)政策法規(guī)或?qū)嵤┯?jì)劃的過(guò)程中，社會(huì)力量能夠充分發(fā)揮“上傳下達(dá)”的作用，提高社區(qū)居民對(duì)政府政策的知曉度，提高政策宣傳的速度和效率。

（五）打造專業(yè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)

1.開(kāi)展分類治理專項(xiàng)培訓(xùn)

一方面，上述經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的工作人員可以整合學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合社區(qū)開(kāi)展分類回收工作的實(shí)際，形成一套適合沈陽(yáng)市社區(qū)生活垃圾分類回收治理的工作經(jīng)驗(yàn)，并裝訂成冊(cè)向各個(gè)社區(qū)推廣。

另一方面，有專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的工作人員可以成立分類回收指導(dǎo)小組，定期進(jìn)入社區(qū)，對(duì)生活垃圾分類的常識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行宣傳，監(jiān)督生活垃圾分類回收治理情況，指導(dǎo)社區(qū)工作人員和社區(qū)居民正確分類生活垃圾。設(shè)置試點(diǎn)社區(qū)，在居民中擇優(yōu)選擇社區(qū)監(jiān)督員，定時(shí)定點(diǎn)地在回收站點(diǎn)旁指導(dǎo)居民正確投放生活垃圾。

2.拓展分類回收監(jiān)督渠道

拓展社區(qū)居民的監(jiān)督反饋渠道，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、社區(qū)業(yè)主群等新媒體的優(yōu)勢(shì)作用。社區(qū)作為一個(gè)小型社會(huì)，道德輿論也是一種很重要的監(jiān)督方式，通過(guò)社區(qū)規(guī)范、社區(qū)準(zhǔn)則等非正式規(guī)范，讓居民因?yàn)椴桓液鲆曕徖镏g的口碑，逐漸形成“別人堅(jiān)持分類，我也要堅(jiān)持分類”的生活信念。

通過(guò)建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、社區(qū)公眾號(hào)以及組建生活垃圾分類回收監(jiān)督群等方式，定期推送生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)以及生活垃圾分類的相關(guān)技巧等內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)居民生活垃圾分類回收的意識(shí)；同時(shí)，積極倡導(dǎo)“小手拉大手”的監(jiān)督活動(dòng)，在垃圾分類回收站點(diǎn)設(shè)置“優(yōu)秀家庭”名單，并運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部交流平臺(tái)，按周將生活垃圾分類回收成績(jī)排名前十的家庭進(jìn)行公布。

五、結(jié)論與展望

黨和國(guó)家對(duì)生活垃圾分類高度重視，相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)也激發(fā)并拓寬了多元主體參與城市社區(qū)生活垃圾分類回收治理的熱情和渠道。城市社區(qū)生活垃圾分類治理是一項(xiàng)任務(wù)艱巨又步驟煩瑣的工作，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。需要政府進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)將生活垃圾分類工作做細(xì)做實(shí)；同時(shí)需要政府與社區(qū)、居民、企業(yè)和社會(huì)組織等相關(guān)主體長(zhǎng)期協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

由于筆者知識(shí)水平有限以及調(diào)研的范圍未能涵蓋沈陽(yáng)市所有社區(qū)，因此，本文得出的結(jié)論未必能夠反映所有社區(qū)的實(shí)際情況。今后仍然需要對(duì)此議題加大研究深度，擴(kuò)大研究范圍，結(jié)合全省及全國(guó)的實(shí)際情況和治理經(jīng)驗(yàn)，研究并分析出一套可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類治理路徑，為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾分類治理提供有借鑒意義的優(yōu)化對(duì)策。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）