松江家庭農(nóng)場培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策建議

楊文華

(上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,上海 201607)

松江家庭農(nóng)場模式是上海農(nóng)業(yè)的一張“名片”,從2007 年起,上海市松江區(qū)在全國率先創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場,為破解“誰來種田、怎樣種田”的難題進行了探索[ 1],到2013 年家庭農(nóng)場作為一種新型經(jīng)營主體被寫進“中央一號文件”,松江家庭農(nóng)場這一現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,成為“超大城市小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”的典型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式[ 2]。

近年來,松江區(qū)根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展的特點,積極探索建立適應(yīng)家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)民培訓(xùn)模式,以期更好地服務(wù)家庭農(nóng)場主,提高家庭農(nóng)場主生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì),培養(yǎng)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,確保糧食安全,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1 松江家庭農(nóng)場的基本情況

1.1 家庭農(nóng)場數(shù)量

松江家庭農(nóng)場經(jīng)過十多年的發(fā)展,從2008 年的708 戶[ 3],發(fā)展到2014 年最高峰1 267 戶,經(jīng)營面積達10 013 hm2,近年來通過適度規(guī)模化,家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出戶數(shù)減少、戶均經(jīng)營面積擴大、經(jīng)營期延長、機農(nóng)一體比例提高的特征,家庭農(nóng)場發(fā)展得到進一步完善,至2021 年全區(qū)家庭農(nóng)場戶數(shù)降到838 戶(圖1)。

圖1 松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展情況Fig.1 Development of family farms in Songjiang District

1.2 經(jīng)營規(guī)模

家庭農(nóng)場規(guī)模根據(jù)當(dāng)時松江區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)機裝備、生產(chǎn)能力、當(dāng)時糧價、政策補貼、生產(chǎn)成本、規(guī)模效益以及農(nóng)村非農(nóng)勞動力狀況等,將家庭農(nóng)場規(guī)模定位在6.67—10 hm2[ 4]。 以5.33—10 hm2的戶數(shù)占比較高,13.33 hm2以上的較少,平均為7.53 hm2。 此后,為鼓勵適度擴大規(guī)模,出臺政策積極引導(dǎo),家庭農(nóng)場到期調(diào)整,部分土地轉(zhuǎn)向種植技術(shù)好、管理水平高的農(nóng)場主,戶均經(jīng)營規(guī)模得到提高。 至2021 年,戶均經(jīng)營10.68 hm2,其中:5.33—6.67 hm2(含6.67 hm2)有63 戶,占7.52%,經(jīng)營面積380 hm2;6.67—13.33 hm2(含13.33 hm2)有646 戶,占77.09%,經(jīng)營面積6 166.67 hm2;13.33 hm2以上有129 戶,占15.39%(表1)。 規(guī)模適度擴大后,有利于提升規(guī)模效益、落實各項技術(shù)。

表1 2021 年松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模統(tǒng)計Table 1 Statistics on the scale of family farms in Songjiang District of 2021

1.3 家庭農(nóng)場類型

松江家庭農(nóng)場主要有六種類型:一是純種植糧食家庭農(nóng)場;二是種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場;三是“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場;四是“三位一體”家庭農(nóng)場;五是大米加工銷售家庭農(nóng)場;六是稻菜輪作型家庭農(nóng)場。

2007 年松江區(qū)探索發(fā)展糧食家庭農(nóng)場,2008 年在糧食家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上進一步探索發(fā)展“種糧+養(yǎng)豬”種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場,將養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞尿液發(fā)酵處理后用于自己經(jīng)營的農(nóng)田內(nèi),從而形成了以家庭農(nóng)場為經(jīng)營主體的種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式[ 5]。 2009 年起探索與家庭農(nóng)場發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機經(jīng)營模式和服務(wù)模式,發(fā)展“糧食生產(chǎn)+農(nóng)機作業(yè)”相結(jié)合的“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場新模式。 純糧食家庭農(nóng)場越來越少,至2021 年,全區(qū)838 戶家庭農(nóng)場只有95 戶是純糧食家庭農(nóng)場,91 戶種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場和652 戶“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場,其中“三位一體”家庭農(nóng)場有6 戶,像全國十佳農(nóng)民、全國勞動模范李春風(fēng)這樣集品牌稻米綠色生產(chǎn)、生豬飼養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)“三位一體”的集約型家庭農(nóng)場[ 6]有著明顯的優(yōu)勢。 為提升“松江大米”品牌,助推“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變,全區(qū)建立14 家稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,帶動320 戶大米加工銷售家庭農(nóng)場。 為進一步落實“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供,鼓勵稻菜輪作家庭農(nóng)場種植水稻茬口秋冬菜以增加淡季蔬菜供應(yīng),成立5 家稻菜聯(lián)盟,帶動23 戶稻菜輪作型家庭農(nóng)場。

1.4 文化素質(zhì)

松江家庭農(nóng)場主文化程度普遍較低,根據(jù)2021 年全區(qū)838 戶家庭農(nóng)場統(tǒng)計,其中:小學(xué)文化程度32人,占3.82%;初中619 人,占73.87%;高中(含中專)學(xué)歷155 人,占18.49%;大專及以上文化程度的只有32 人,僅占3.82%(表2)。

表2 松江區(qū)家庭農(nóng)場主文化程度統(tǒng)計Table 2 Statistics on the education level of family farmers in Songjiang District

1.5 年齡結(jié)構(gòu)

從家庭農(nóng)場主年齡上看,30 歲以下只有5 人,占0.59%;30—39 歲65 人,占7.76%;40—49 歲的285 人,占34.01%;50—59 歲453 人,占54.06%;60 歲以上30 人,占3.58%(表3)。 家庭農(nóng)場主年齡主要集中在40—59 歲,占比超過80%,平均年齡50 歲,年齡偏大。

表3 松江區(qū)家庭農(nóng)場主年齡統(tǒng)計Table 3 Age statistics of family farmers in Songjiang District

1.6 人員構(gòu)成

據(jù)調(diào)研,松江家庭農(nóng)場主主要來自三個方面:①當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,這是家庭農(nóng)場的主力軍,絕大多數(shù)是從事糧食生產(chǎn)十幾年,甚至幾十年的老農(nóng)民,普遍年齡較大。 ②企業(yè)離職人員,如李春風(fēng)子承父業(yè)、沈萬英女承父業(yè),從工作多年的企業(yè)離職從事農(nóng)業(yè)。 ③當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)人員,如畢業(yè)于云南師范大學(xué)的何楊陽,回到村里承包了38 hm2土地,成為家庭農(nóng)場主,并組建了上海土是寶農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,從事無人機、數(shù)字農(nóng)業(yè)方面的研究,還組建了松江稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,帶動周邊農(nóng)戶共同致富。

2 松江家庭農(nóng)場培訓(xùn)的現(xiàn)狀

近年來,根據(jù)松江家庭農(nóng)場數(shù)量、規(guī)模、類型、文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等現(xiàn)狀特點,始終圍繞從“要農(nóng)民培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民要培訓(xùn)”,根據(jù)農(nóng)民的訴求、需求、要求分層分類開展培訓(xùn),依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、品牌建設(shè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全等方面開展家庭農(nóng)場培訓(xùn),通過多年的探索,建立了服務(wù)家庭農(nóng)場的區(qū)、鎮(zhèn)、村和13 個農(nóng)民田間學(xué)校共同參與的家庭農(nóng)場培訓(xùn)體系,實現(xiàn)“理論在課堂,實踐到田頭”適合松江家庭農(nóng)場發(fā)展的培訓(xùn)模式,培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的家庭農(nóng)場主,提高了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)技能,保障了糧食安全。

2.1 加強整體設(shè)計,提高培訓(xùn)適應(yīng)性

松江區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門建立健全機制,搭建平臺,多措并舉,推動家庭農(nóng)場培訓(xùn)工作,提升培訓(xùn)服務(wù)能力,以適應(yīng)家庭農(nóng)場的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

一是搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺。 在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的領(lǐng)導(dǎo)下,組建了松江區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社(以下簡稱“松江農(nóng)聯(lián)社”),圍繞這一新型服務(wù)組織搭建服務(wù)農(nóng)民的平臺。 松江農(nóng)聯(lián)社是經(jīng)區(qū)政府同意成立的一家集農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和展示于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,是政府購買服務(wù)形式搭建的區(qū)級層面服務(wù)農(nóng)民的平臺,其主要宗旨是“服務(wù)農(nóng)民,組織農(nóng)民”。 松江農(nóng)聯(lián)社是農(nóng)民之家[ 7],充分依托其家庭農(nóng)場培訓(xùn)主力軍作用,統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)民田間學(xué)校等教育資源,大力開展家庭農(nóng)場培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。 通過農(nóng)聯(lián)社這個平臺,學(xué)員與農(nóng)技人員面對面交流的機會增加了,學(xué)員與學(xué)員之間構(gòu)筑了相互學(xué)習(xí)和交流的平臺,通過相互交流,資源共享、優(yōu)勢互補、信息互通、共同致富。

二是注重培訓(xùn)基地建設(shè)。 為進一步加強實踐教學(xué)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù),提升培訓(xùn)效果,松江區(qū)建立了15所市級田間學(xué)校,緊緊依托農(nóng)民田間學(xué)校,把教室放到田頭,加強實踐教學(xué),充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校的作用。 其中2 所被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)校,9 所被評為市優(yōu)秀田間學(xué)校,松江區(qū)農(nóng)機4S 店被評為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地和全國優(yōu)秀農(nóng)民田間學(xué)校。

三是注重培訓(xùn)師資建設(shè)。 組建一支結(jié)構(gòu)合理的教師梯隊,并建立培訓(xùn)師資信息庫,堅持開展科技下鄉(xiāng)服務(wù),定期組織專家分赴各鎮(zhèn)舉辦各類培訓(xùn),為基層培訓(xùn)工作提供人才支持和師資培訓(xùn)。 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍建設(shè),把優(yōu)秀骨干教師送到中央農(nóng)廣校、浙江大學(xué)、南京師范大學(xué)等進行培訓(xùn),參加各類師資培訓(xùn)和教研活動,幫助教師知識更新,不斷提升教師素質(zhì),助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。 加強與科研院校聯(lián)系,聘請優(yōu)秀教師前來授課。

2.2 加強調(diào)研分析,提高培訓(xùn)針對性

一是加強需求調(diào)研。 要激發(fā)家庭農(nóng)場主學(xué)習(xí)的熱情,精準(zhǔn)掌握其培訓(xùn)需求是關(guān)鍵。 先組織教學(xué)管理人員和教師帶著問題,深入鎮(zhèn)、村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場主進行需求摸底調(diào)研,在田頭和家庭農(nóng)場主交流,掌握農(nóng)民培訓(xùn)需求第一手資料。 隨后,召集培訓(xùn)負責(zé)人和科室負責(zé)人研究討論,加強授課內(nèi)容的針對性,突出主要問題,帶著問題編制教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容。 每次授課前,再組織相關(guān)科室負責(zé)人,召開專題討論會,聽取授課老師試講,并提出修改意見,保證授課質(zhì)量,提升培訓(xùn)效果。 為提高培訓(xùn)的可信度,邀請生產(chǎn)能手、土專家上臺授課,“農(nóng)民變教師”現(xiàn)身開講,傳授務(wù)農(nóng)經(jīng)驗,通過身邊的案例更有說服力,并相互切磋交流,共同提高生產(chǎn)水平,取得了良好的效果。

二是優(yōu)選培訓(xùn)教材。 按照家庭農(nóng)場培訓(xùn)模式,組織編制了一批適合松江家庭農(nóng)場培訓(xùn)的教材課件,如松江區(qū)優(yōu)質(zhì)稻綠色生產(chǎn)技術(shù)、“松江大米”優(yōu)質(zhì)水稻綠色生產(chǎn)技術(shù)、雜草稻防除技術(shù)、‘松早香1 號’優(yōu)質(zhì)稻米(機穴播)栽培技術(shù)模式圖、‘松香粳1018’優(yōu)質(zhì)稻米(機穴播)栽培技術(shù)模式圖等,其中《水稻機械化穴直播實用技術(shù)及操作使用維護》被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國先進適用課件。

三是突出培訓(xùn)重點。 為促進地理標(biāo)志產(chǎn)品“松江大米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強區(qū)域品牌建設(shè),圍繞促進“松江大米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,開展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)技術(shù)專題培訓(xùn),與上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海視覺藝術(shù)學(xué)院等合作,開展各類生產(chǎn)技術(shù)和直播銷售培訓(xùn),教會新農(nóng)人在社交平臺直播銷售農(nóng)產(chǎn)品,為松江的農(nóng)產(chǎn)品銷售培養(yǎng)了一批直播銷售人才,培育了一批集大米生產(chǎn)與銷售于一體的經(jīng)營主體,促進了糧食生產(chǎn)由“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變。 14 家優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,輻射帶動320 戶家庭農(nóng)場主優(yōu)質(zhì) 稻種植2 266.67 hm2,聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場每667 m2增收約360 元人民幣,種田收益顯著提升。

2.3 實施分層分類培訓(xùn)機制,提高培育實效性

一是豐富培訓(xùn)方式。 根據(jù)培育對象和培訓(xùn)內(nèi)容,堅持“理論與實踐”“線上與線下”相結(jié)合,綜合采用課堂教學(xué)、實訓(xùn)實踐、線上培訓(xùn)等多種形式開展教學(xué),優(yōu)選合格培訓(xùn)師資、特色教材,針對農(nóng)民學(xué)習(xí)特點,充分利用“田間課堂+實訓(xùn)基地”教學(xué)模式,合理設(shè)置培訓(xùn)時長,分層分類開展培訓(xùn)。 松江家庭農(nóng)場主普遍年齡偏大、文化層次較低,培訓(xùn)接受能力較差,針對這部分人要重點開展生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn),通過實訓(xùn)和案例,講授水稻栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等實用技術(shù)。 開展田間課堂培訓(xùn),加強實踐培訓(xùn)。 以村為單位,對全區(qū)所有家庭農(nóng)場開展小班化的田間課堂培訓(xùn),區(qū)、鎮(zhèn)兩級技術(shù)人員到田頭進行面對面、手把手地技術(shù)指導(dǎo)和講解,解決生產(chǎn)中的實際問題。 這種小班化、授課到田頭、結(jié)合實踐、貼近農(nóng)民需求的培訓(xùn)方式,每年開展3—4 期,取得了良好的效果,受到了廣大家庭農(nóng)場的歡迎和認(rèn)可。

二是加強典型培育。 根據(jù)人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求,在抓好各類技術(shù)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,分層分類開展以家庭農(nóng)場為主的高素質(zhì)農(nóng)民培育,著力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興急需的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。 優(yōu)選文化素質(zhì)高的家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等新型經(jīng)營主體參加頭雁、菁鷹、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主等培訓(xùn),培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。 先后有多人獲得上海市各類農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項,其中:葉榭軟糕非遺傳承人朱燕獲得第四屆上海市農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎;“全國十佳農(nóng)民”“全國勞模”李春風(fēng),松江農(nóng)機4S 店負責(zé)人何文彬,黃浦江大閘蟹創(chuàng)立者郎月林,被評為上海市首席技師。 2021 年松江被評為全國第三批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。

三是推廣合作辦學(xué)。 為適應(yīng)松江家庭農(nóng)場“機農(nóng)一體化”發(fā)展要求,積極探索農(nóng)機社會化培訓(xùn)模式,松江創(chuàng)辦了國內(nèi)首家農(nóng)機4S 店——上海宏燁農(nóng)機專業(yè)合作社,構(gòu)建了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,維修中心建成上海市領(lǐng)先、全國一流的農(nóng)機服務(wù)4S 店,全區(qū)建立100 個機農(nóng)互助點,將全區(qū)“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場全部納入其中,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)覆蓋全區(qū),水稻生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。探索建立了一套適合松江“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場的培訓(xùn)模式,經(jīng)過多年培育,培育了一批“能生產(chǎn)、會開機、懂管理、善經(jīng)營”的“機農(nóng)一體化”新型職業(yè)農(nóng)民,獲得“全國農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定示范基地”“全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地”“全國優(yōu)秀田間學(xué)校”等榮譽稱號。

3 松江家庭農(nóng)場培訓(xùn)存在的問題

為了解當(dāng)前松江家庭農(nóng)場培訓(xùn)存在的問題,于2023 年3 月在松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)和泖港鎮(zhèn)開展問卷調(diào)查,向家庭農(nóng)場發(fā)放調(diào)查問卷250 份,回收239 份,有效問卷222 份,問卷有效率92.9%,根據(jù)調(diào)查問卷和實地訪談情況,松江區(qū)家庭農(nóng)場培訓(xùn)主要存在以下問題。

3.1 家庭農(nóng)場培訓(xùn)體系尚不完善

根據(jù)松江家庭農(nóng)場的特點,對家庭農(nóng)場的培訓(xùn)模式做了大量的探索,按照家庭農(nóng)場的年齡、文化層次、生產(chǎn)規(guī)模等,開展分層分類培訓(xùn),雖已形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村和13 個農(nóng)民田間學(xué)校共同參與的家庭農(nóng)場培訓(xùn)體系,但仍還停留在傳統(tǒng)的培訓(xùn)上,主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主的培訓(xùn),由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),沒有形成體系。

3.2 家庭農(nóng)場主參訓(xùn)意識不強

調(diào)查顯示,影響接受培訓(xùn)的原因,選擇沒有時間培訓(xùn)、經(jīng)驗豐富不用培訓(xùn)的分別占21.2%和20.3%(表4),家庭農(nóng)場主年齡普遍較大,文化程度較低,自主學(xué)習(xí)意識不強,接受新知識能力較差,接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)愿望不強烈,種田靠傳統(tǒng)的老經(jīng)驗,認(rèn)為自己經(jīng)驗豐富,不用參加培訓(xùn),參訓(xùn)意識不強。

表4 影響接受培訓(xùn)原因調(diào)查統(tǒng)計表Table 4 Survey statistics on the reasons for the impact of receiving training

3.3 家庭農(nóng)場培訓(xùn)方式、內(nèi)容、手段單一

調(diào)查顯示,家庭農(nóng)場培訓(xùn)存在的問題,排在前三位的依次為理論性過強、互動交流不夠、內(nèi)容雷同,占所調(diào)查人數(shù)的比例分別為62.2%、27.9%、21.2%(表5),最受家庭農(nóng)場主歡迎的培訓(xùn)方式,排在前三位的依次是集中后現(xiàn)場培訓(xùn)、田間課堂、現(xiàn)場指導(dǎo),占所調(diào)查人數(shù)比例分別為41.9%、35.6%、35.6%(表6),家庭農(nóng)場主最期望的培訓(xùn)內(nèi)容依次為糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)機操作、稻谷烘干、稻米加工、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏,占所調(diào)查人數(shù)的比例分別為76.6%、46.4%、34.2%、26.6%、25.2%、20.7%、19.8%(表7)。

表5 農(nóng)民培訓(xùn)存在問題調(diào)查統(tǒng)計表Table 5 Statistical table of training problems survey

表6 受歡迎培訓(xùn)方式調(diào)查統(tǒng)計表Table 6 Survey statistics of popular training methods

目前,家庭農(nóng)場培訓(xùn)主要是每年進行春季、秋季各1 次集中課堂理論培訓(xùn),培訓(xùn)方式、內(nèi)容、手段單一,內(nèi)容雷同,偏重理論培訓(xùn),缺乏實踐教學(xué),培訓(xùn)效果不理想。 家庭農(nóng)場培訓(xùn)局限于糧食生產(chǎn)技術(shù),沒能真正了解和把握家庭農(nóng)場的培訓(xùn)需求,缺少家庭農(nóng)場急需的稻谷烘干、稻米加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏等專業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)。

3.4 家庭農(nóng)場相關(guān)扶持政策力度不夠

目前,在扶持家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)方面出臺了較多扶持政策,如《松江區(qū)家庭農(nóng)場考核獎勵實施意見》等,但針對家庭農(nóng)場中新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的扶持力度還不夠,缺乏新型職業(yè)農(nóng)民激勵保障制度和配套扶持政策。

4 基于家庭農(nóng)場的新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵,國家高度重視培育和扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人,但傳統(tǒng)單一的培訓(xùn)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。 家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的重要組成部分,通過在家庭農(nóng)場中培育一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,建立一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度,提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì),可為上海率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)提供人才支撐,從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

通過多年家庭農(nóng)場培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)政策扶持,農(nóng)民的生產(chǎn)技能、規(guī)模效應(yīng)、品牌意識都有了一定的提高,已具備培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)條件。 要重點圍繞健全完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、加強新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定、強化激勵保障制度、優(yōu)化配套扶持政策等,大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。

4.1 健全完善家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

家庭農(nóng)場培訓(xùn)雖已開始探索社會化培訓(xùn)模式,引進了農(nóng)民田學(xué)校和農(nóng)機“4S”店社會化培訓(xùn)機構(gòu),但仍局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)培訓(xùn),而新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)的工程,需要在政府主管部門(如農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)的主導(dǎo)下,聯(lián)合發(fā)改委、財政局、人社局、教育局等共同參與,引進更多的社會力量,共同開展培育。 要健全完善“區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社+多方資源+市場主體”教育培訓(xùn)體系,依托涉農(nóng)科研院校、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及有關(guān)社會組織等多方力量,通過教授工作站、專家工作站等形式,引進各類科技人才深入農(nóng)村,為基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)技服務(wù)等提供指導(dǎo)和支持,形成社會資源廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新格局,拓展新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道,以此來加強家庭農(nóng)場急需的稻谷烘干、稻米加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、電子商務(wù)等專業(yè)的培訓(xùn),培育出更多綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強、專業(yè)技術(shù)過硬的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。

4.2 加強家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定

進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法,加強家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定,提高資格證書的含金量,建議農(nóng)業(yè)主管部門明確把新型職業(yè)農(nóng)民證書作為家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入證,在家庭農(nóng)場期滿重新申報時,須有新型職業(yè)農(nóng)民證書,以增強家庭農(nóng)場主參訓(xùn)意識,穩(wěn)定家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

4.3 強化激勵保障制度

建議推動完善面向家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民的社保、教育等政策,對于認(rèn)定后的家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民,在參加社保時保費享受財政補貼,在職稱評審和職業(yè)技能等級認(rèn)定等方面予以優(yōu)先考慮。 優(yōu)先推薦參與各類評優(yōu),如上海市示范家庭農(nóng)場、松江區(qū)示范家庭農(nóng)場,并給予物化獎勵;優(yōu)先享受各級各類的技術(shù)培訓(xùn),鼓勵家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民參加提升學(xué)歷教育,給予補貼全部學(xué)費。

4.4 優(yōu)化配套扶持政策

支持家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先申報各類農(nóng)業(yè)項目,如上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金項目、市科技興農(nóng)項目、松江區(qū)浦南傾斜資金項目等,支持家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先申報各類農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、展示展銷、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等活動,以扶持家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

在貸款擔(dān)保、貸款貼息、保險保費等支農(nóng)政策制定時,優(yōu)先向家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,爭取金融幫扶、保險幫扶等措施落實。 對于認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民的家庭農(nóng)場,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款納入到本區(qū)貼息貼費政策,減輕家庭農(nóng)場經(jīng)濟負擔(dān)。 在推廣使用補貼肥料、農(nóng)機購置更新時,對家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民予以優(yōu)先安排。

出臺利于家庭農(nóng)場新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,如優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,優(yōu)先將家庭農(nóng)場新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,培育扶持壯大聯(lián)合體,鼓勵增加成員主體,擴大營銷面積,強化全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做強做大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,抱團發(fā)展。