縣級融媒體中心社會治理功能的實現路徑研究

曲直

摘要：后真相時代下，競爭性真相層出不窮，民眾很難在復雜的信息流中找到完整的真相。面對遼寧省縣級融媒體中心如何在輿論層面發揮社會治理作用這一問題，遼寧省海城市融媒體中心的建設實踐，為我們提供出一條可以借鑒的發展道路，即縣級融媒體中心要沿著“有效化解網絡輿論”的發展路徑，來實現社會治理的目標，進而順應社會治理資源集中向基層下沉的大趨勢，達到“輿情消化在本地”而“不外溢”，促使融媒體中心建成信息傳播樞紐，擔當民眾身邊的驗真臺與疏通閥，成功實現“化解輿論在基層”的社會治理效用。

關鍵詞：縣級融媒體中心，社會治理，平臺建設，競爭性真相

縣級融媒體中心應該定位為區域綜合智慧平臺，在這個平臺上實現信息治理體系和信息治理能力的現代化。[1]現代社會已然在媒介融合的大背景下步入后真相時代，縣級融媒體中心的社會治理功能建設已經成為時代迫切需要的“硬件”。為更好實現遼寧省縣級融媒體中心的社會治理功能，我們首先需要了解其發展現狀；其次將疑難雜癥說清楚、搞明白；最后提出針對性建議以更好實現縣級融媒體平臺的建設與社會治理功能的實現。

一、遼寧省海城市縣級融媒體中心發展現狀

澄好辦App是海城市綜合服務類App，是海城市政府打造的、旨在為群眾提供咨詢和生活服務的“媒體+服務+政務+交互”移動客戶端。該平臺依托海城市融媒體中心提供本地權威新聞資訊發布、網絡直播、服務本地民生等服務。是本地最具有權威力、影響力、公信力的移動融媒體平臺。

自建成以來，該平臺在引導輿論、矛盾原地化解等方面發揮重要作用，通過個性化的精準推薦為廣大市民提供全面城市生活資訊服務，打造海城市民“一手掌握”的公共服務傳播平臺。

（一）內容生產

相較于以往的傳統媒介環境而言，融媒體時代下的內容生產主體已經由傳統的專業媒體轉變為高度多元化的自媒體。因此也導致內容本身變得更加龐雜，各種競爭性真相在網絡上被廣泛傳播，受眾只能通過大數據的推薦以及部分媒體議程設置后的認知框架去了解某一相關信息的片面真相。面對具有惡意誘導性以及指向性的錯誤真相，縣級融媒體中心應當充當好身邊民眾的“驗真臺”與“疏通閥”，扮演好“把關人”的角色，為受眾提供具有正確價值導向的信息，同時做到將“輿情消化在本地”而“不外溢”。融媒體的“融”，其實質是基于新傳播思維的傳播方式、傳播內容生成方式的引入。作為一款新媒體產品，澄好辦App時刻貫徹“內容為王”的思維，注重平臺內容建設，打造官方性的內容集成平臺。

1.改造輿情熱線板塊，促進需求解決

澄好辦App融合電視直播、網絡直播等多種方式，在輿情熱線專欄中，結合原有的電視節目《輿情熱線》，將原本在電視上播出、以打電話的形式參與的輿情欄目拓展為在電視、網絡兩端同步直播，通過App平臺、短視頻平臺、電話接入等方式參與的專欄板塊，拓寬民眾反映渠道，提升問題解決效率。同時，在問題得到解決后，相關問題及回復會在App內進行公示，在解決民眾需求的同時達到了建設陽光型政府的目的。

2.整合痛點問題數據，引導輿論走向

澄好辦App針對當地民眾出的問題定期進行問題歸納總結。例如在8890窗口，可以清晰地看到每月民眾所提問題的數據公示，其中物業管理、房屋質量等是市民最為關心的問題，而澄好辦App則會根據問題熱度對已解決問題進行排序公示。通過可視化的數據，向民眾更好呈現實時問題解決動態，加快問題解決效率，推動矛盾本地化解，進一步回歸用戶本位，有效搭建政府與民眾的溝通橋梁，實現數據公開可視化，更好引導輿論走向。

（二）平臺運營

縣級融媒體中心的運營思維決定了其是否能夠成為當地民眾所信賴的問題解決平臺，而能否針對民眾需求打造出具有當地特色的輿論化解、政務服務平臺已經成為當下縣級融媒體中心的巨大挑戰之一。

澄好辦App秉承著打造本地優質內容，引導輿論走向，合理嵌入社會治理功能的原則，運用新媒體技術搭建融媒體矩陣，貫徹“內容為王”“數據可視化”“用戶為本位”的思維，努力將其打造成為當地最具公信力的輿論平臺。澄好辦App先后配套建設了移動采編、輿情監控、大數據中心，依靠三個配套平臺實現多樣化的新聞采集、及時的輿情監測以及精準的用戶分析。同時該App與遼寧省北斗融媒官方App形成資源互通，搭建新聞素材庫、銜接新聞生產鏈，打造復媒體融合生態。總之，澄好辦App在平臺運營的原則上堅持正確的輿論導向，做好黨、政府及人民的耳目喉舌，通過多平臺報道的形式，拓寬報道深度，放大傳播效果。真正意義上為遼寧省縣級融媒體中心的建設運營做出了良好表率。

相比于其他新媒體平臺，縣級融媒體中心的一大特點就是貼近民眾，能夠在一定程度上減少傳播中的影響因素，使信息能夠更快速、更準確、更高效地觸達當地民眾。因此平臺運營的思維與實踐是縣級融媒體中心應當著重考慮的方面之一，只有堅定正確的輿論導向，摒棄原有的傳統媒體運營思維，結合大數據以及各類新媒體技術，將新時代的互聯網思維灌注到平臺運營的實踐當中，才能使縣級融媒體中心真正成為當地民眾值得信賴的輿論陣地與信息集成服務平臺。

（三）功能實現

隨著媒體邏輯的動態演進，媒體融合的重心正在從技術維度的漸進式融合轉向功能維度的拓展式融合，其實踐呈現出“治理媒介化”這一全新融合表征。[2]縣級融媒體中心的功能實現取決于該平臺所具備的基礎屬性，澄好辦App為更好嵌入社會治理功能，引導輿論導向，對其基礎屬性做出如下定位：

輿論引導屬性：澄好辦App通過開設輿論熱線、資訊整合、熱點動態等板塊，向市民提供投訴以及咨詢政策問題的途徑，同時政府官員也會定期回復相關問題，從而體現出該平臺的官方性與高效性，進而提升城市居民的幸福感與歸屬感。這一傳導過程對社會輿論的發酵有著積極的影響，可以初步起到引導輿論動向、促使輿情就地化解的作用。

政務服務屬性：在融媒體快速發展的時代，電子政務成為緊密連接政府官方與群眾的橋梁，澄好辦App的60個服務窗口中有13個政務服務窗口，同時下設的部門窗口共有64個，基本實現了全部部門的政務服務整合，具有極強的融合性，且各板塊功能嵌入完整，運行高效，體現了縣級融媒體中心建設的意義所在，發揮出較為良好的“意見領袖”的作用。

信息集成屬性：縣級融媒體中心作為當地最具權威的新媒體平臺，應當在龐雜的信息中，篩選出最能貼合當地民眾胃口、滿足用戶剛需的有效內容，并對篩選出的內容進行專業化的處理，呈現在受眾面前。澄好辦App將頁面設計為首頁、融媒體、辦事服務、隨手拍、我的五個部分，其中首頁嵌入民生、權威發布等板塊，堅持以最為簡單直接的方式向用戶傳達最為新鮮的新聞。在融媒體部分實現直播聚合功能，展開輿情熱線專屬板塊。在辦事服務部分對政務進行精細劃分，成功實現多方位的信息聚合。

二、遼寧省縣級融媒體中心社會治理功能的桎梏與挑戰

（一）平臺建設空缺，缺乏功能性

據調查，遼寧省共有41個縣級城市，其中具有可使用縣級融媒體App的有37個。在這些融媒體 App中，尚未開設輿論板塊的有15個；開設群眾反饋渠道的有22個， 其中有效通道共19個，無效通道共3個。且平臺部分板塊存在接入失敗問題，無法成功發揮應有功能。總體而言，遼寧省縣級融媒體App接收到的群眾信件總數普遍集中在300份左右，問答板塊回復效率較低，回復周期較長，難以滿足當地民眾的用戶需求，部分問題甚至仍未得到解決，未能良好發揮出社會治理及輿論引導的功能。

平臺建設的空缺給縣級融媒體中心能夠及時、高效地解決民眾問題帶來巨大挑戰。縣級融媒體中心大多并未真正接洽相關技術人員對平臺應有的基礎功能進行合理嵌入，僅僅浮于表面，大多沒有實質性功能，且部分板塊存在信息數量造假，問題不公開、不透明等問題，成為其發展建設的主要桎梏之一。

（二）資源整合零散，缺乏統一性

首先，在現有的遼寧省縣級融媒體中心App中，政務服務板塊大多呈現頁面布局混亂，多次跳轉，無法形成一站式服務等問題。平臺大多成為各類政務服務部門的“象征性”集成平臺，并無實際功效。其次，在已經成立縣級融媒體中心的縣市中，大多融媒體中心原有的領導結構與部門職能并未發生實質性改變，存在“掛空牌”的現象。最后，各縣級融媒體中心并未有效整合當地政務、醫療等方面的資源，存在頁面缺失、無法聯系等現象。因此，總的來看，遼寧省縣級融媒體中心新媒體平臺的搭建仍舊存在資源分散，缺乏統一性的主要矛盾，而這一矛盾主要源于融媒體中心工作人員信息收集加工能力以及對平臺功能搭建重要性的認知不足。

縣級融媒體中心作為當地輿論化解、改善民生、社會治理的中堅力量，理應積極做好各方面資源的溝通、整合工作，搭建好一站式服務的政府官方平臺，使民眾能夠在最短時間內解決相關問題與矛盾。

（三）內容資源重疊，缺乏原創性

現今的遼寧省縣級融媒體中只有極少數App在新聞板塊生產優質原創性內容，大多App僅簡單采取轉載這一形式，甚至并未標明轉載來源，缺乏原創性與版權意識。更有甚者直接采用省外相關自媒體視頻，脫離了App本身所應該生產的內容范圍。

內容作為縣級融媒體平臺吸引用戶的重要籌碼之一，理應做到具有原創力、吸引力，杜絕“僵尸號”的出現。而所謂的原創并不意味著摒棄創新思維，而是在尊重事實的基礎上，對各種競爭性真相進行合理選擇，并依托新聞框架對其內容進行重構，以創新的表現形式、敘事手法去傳播最符合受眾需求、具有正確價值觀導向的信息。

三、遼寧省縣級融媒體中心發展路徑探究

（一）整合當地零散資源，建立融媒體平臺

在遼寧省縣級融媒體建設的初期，各縣級市的當地政府新媒體平臺運營能力匱乏，資源信息零散，為后期融媒體平臺實現功能聚合留下較大難題。可以通過縣級融媒體中心的平臺搭建實現零散資源的有機整合，打造多方位的官方媒體平臺。參考建議如下：遼寧省級融媒體的政府號應該整合資源，組建“中央廚房”式的融媒體平臺。使資源可視化、數據化、便捷化，打通地域間隔，實現數字資源共享，提升跨平臺、跨地區的辦事效率。例如可以將全市的醫療資源平臺聚合形成一個板塊，用戶可以在固定板塊中找到自己想要獲取的信息資源，同時減少了頁面的繁雜程度，提升信息的觸達效率。

（二）優化產品功能設計，樹立權威形象

摒棄實用性不強的板塊，突出展現重點板塊（例如輿論服務板塊），提升群眾使用的便捷性，避免因內容繁多而導致居民無法找到切實所需服務的現象。 參考建議如下：設立類似澄好辦App 中“輿情幫您辦”等板塊，每天由專門的工作人員對民眾的咨詢、投訴、舉報等反饋進行分類化處理，并及時給予答復。以此來達到切實解決民眾問題、滿足民眾需要的公共服務的作用，達到更好的基層治理效果。同時此舉也有利于政府深度了解民意，垂直化管理，推進日常各項工作，進而打造官方、權威、高效的政務平臺，建設人民滿意的政府。

（三）深度推進平臺改革，因地制宜轉變話語體系

在遼寧省縣級融媒體的建設過程中，出現了部分主流媒體平臺縣級融媒體建設的空白、大量“僵尸號”涌現、信息發布重疊、官方賬號主體不明確等現象。參考建議如下：第一，把握好實時熱點，及時做好信息采集工作。加強官方號在抖音、快手、微博等短視頻及新媒體平臺上的建設是擴大官方話語權的當務之急。第二，積極主動學習省內外優質縣級融媒體平臺建設的經驗與優點，貫徹互聯網下的新型運營思維，取其精華，因地制宜推送滿足當地民眾需求的官方主流信息，避免因具有誘導性的各類競爭性真相擾亂民眾視線而加大社會的不穩定性。遼寧省縣級融媒體在建設中，應該從培訓上著手，積極開展各類新媒體培訓相關課程，主動學習互聯網變遷下的新思維、新范式。

（四）堅持“內容為王、技術支撐、用戶本位”的互聯網思維

在遼寧省縣級融媒體建設的過程當中，各縣政府的政府號屢現內容生產內容缺乏原創性、頁面缺失、無法找到（404）等問題。參考方案如下：第一，遼寧省的政府媒體應該加大對原創內容的挖掘；第二，積極引入相關基礎人才作為平臺功能建設的支撐，完善各類功能板塊的嵌入，保證平臺功能平穩運行。第三，體現用戶本位，抓住用戶痛點需求，實現數據可視化。真正意義上做好黨、政府及人民的耳目喉舌。從提供的內容來講，縣級融媒體中心在未來的發展中想要獲得大批黏性用戶，主要發布與本地情況相關聯的信息（經濟發展、教育、文藝、政策等），拉近與群眾的距離，抓住“痛點”，實現“輿論消化在本地”而“不外溢”，增加用戶對于縣級融媒體的依賴度。例如，大連市長海縣經常發布本地惡劣天氣預警，提醒漁民注意出海安全、居民做好防御措施，滿足了民眾生活的需要，此類文章總有較高的閱讀量與點贊量。

結語

從“連接”的角度理解媒體， 融媒體中心不僅要生產和傳播新聞， 還要增強社會服務屬性， 將城市運行產生的核心數據收集、整合后再重新分發， 使其流動到最適合的地方， 實現人與物、人與信息、人與人的連接。媒介融合已然成為時代的大背景，越來越多的自媒體涌現在各類新興媒體平臺，民眾渴望聽到最真實的聲音，也渴望得到政府官方的正確引導，而縣級融媒體中心無疑應當肩負起當地信息的“把關人”角色，充當好發揮社會治理效用的驗真臺與疏通閥。通過對遼寧省海城市優秀融媒體平臺建設經驗的學習，我們應當積極整合零散資源，優化平臺功能設計，因地制宜轉變話語體系，堅持貫徹新型互聯網運營思維，打造人民滿意、政府放心的縣級融媒體官方平臺。 PR

參考文獻：

[1]胡正榮.打造2.0版的縣級融媒體中心[J].新聞界.2020（01）：25-29.

[2]滕朋.社會治理、傳播空間與縣級融媒體中心建設路徑[J].當代傳播.2019（02）：48-50.

（責任編輯：姜秀靚）