多維發力強基礎 管理水平再提升

閆梅 萬永順

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，國家發展將迎來質的飛躍，這對國家治理體系和治理能力提出了新要求。縣（區）這一層級在國家治理體系中起著“穩定器”和“平衡器”作用，承上啟下，至關重要。縣（區）檔案工作是推進區域治理體系和治理能力現代化的重要力量，在資政育人方面發揮著不可替代的作用。近年來，在區委區政府關心支持下，連云港市贛榆區檔案工作在基礎規范、資源建設、服務發展等方面取得了良好成績，檔案工作整體水平大幅提升，在高質量發展的道路上邁出了新步伐。

一、 領導重視、建章立制，推動檔案工作取得新成績

一是標準規范日趨完善。近年來，區委區政府多次召開專題會議，研究部署檔案工作，提出切實舉措，推進檔案進館、安全保障和信息化等各項工作。2021年針對難點痛點，靶向出擊，首次下發《檔案工作任務清單》，補齊短板。同時堅持以制度促規范，通過建章立制，初步實現了“五個一”和“兩定一建”的目標。“五個一”，即從區級層面出臺一部《贛榆區業務檔案建管導則》，編纂一本《贛榆區重點單位檔案建設標準（合訂本）》，起草一份贛榆區“大檔案”管理體系構建方案，制定一套《贛榆區檔案工作考評細則（試行）》，形成一批記錄真實、整理規范、符合要求的實體檔案。“兩定一建”，即緊盯全區24家重點單位，要求制定本單位《文件材料歸檔范圍、分類方案和檔案保管期限表》；制定完善本單位檔案工作管理責任制；建立符合檔案法律法規和本單位實際的實體檔案。上述工作皆按照既定目標及規范，穩步推進實施，取得了預期成效。

二是基礎業務和服務取得新突破。2013年，贛榆區檔案館成功創建蘇北縣（區）級首家國家一級檔案館；2020年，在全市率先創建江蘇省5A級數字檔案館，躋身全省先進行列。目前，區檔案館館藏總量已達29.32萬卷42.31萬件，是全省檔案系統中唯一一家“江蘇省古籍收藏單位”。立足資源優勢，區檔案館大力實施檔案編研精品工程，持續推進贛榆記憶、贛榆方言、贛榆大事記、贛榆老照片、贛榆檔案文獻、家譜族譜、家庭檔案等系列項目建設。區檔案館始終將提升服務水平放在突出重要位置，堅持“立足檔案、面向社會、服務公眾”的理念，推出異地查檔、跨館出證、延時服務、預約服務等便民措施，創建了“互聯網+公共服務+民生”等服務模式。5年來，累計接待檔案利用者12705人次，提供檔案資料25779卷（冊）。贛榆區檔案館通過拓展檔案資源，強化資源積累，最終用于支撐對外服務，取得了不俗的工作成績。

三是宣傳培訓呈現新成效。區檔案局、館每年制定檔案培訓計劃，分級分類分批有針對性地面向全區檔案管理人員開展基礎業務知識輪訓。近3年，針對文書、會計等門類檔案管理人員開展專題培訓31期，2675人次受訓，期次、人次再創新高。在宣傳形式上更加追求多元化，如利用“國際檔案日”等契機，開展系列專題宣傳活動；組織主題征文活動，收到各機關、團體、企事業單位來稿560余篇；組織全區檔案知識競賽，干部職工3000余人參與；協調區委組織部，面向黨員干部，發出檔案宣傳短信1475條；邀請300余名學生走進檔案館接受愛國主義教育；在城區中心、鄉鎮街區，利用橫幅、海報、液晶顯示屏等媒介，全方位、立體化宣傳檔案知識，讓更多的干部群眾走近檔案、認識檔案、了解檔案，擴大檔案和檔案工作的社會影響。通過以上種種舉措，全區檔案宣教工作成效取得明顯提升。

四是依法治理走向深入。一方面，依法開展網上巡查。通過有序推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”“互聯網+依法行政”“互聯網+信用體系”等工作，梳理、完善權力清單，落實監管責任，為規范檔案行政執法，做好檔案部門“放管服”和依法行政奠定基礎。另一方面，依法開展實地檢查。落實常態化開展檔案行政執法，劃定檔案年檢范圍，明確年檢考核標準，成立年檢工作小組，規范執法流程。具體實施時，由區紀檢組實時監督，實現全區100多家一類單位檔案年檢全覆蓋，60多家二類單位隨機抽檢，采取實地查看、查閱資料、現場問答等方式，詳細了解各單位檔案管理、業務建設、安全保障、開發利用等情況，并要求于年檢結束后及時通報。通過以上多元化的檢查管理措施，全區“依法治檔”更加有力有效。

五是檔案建管推進有力。在區委書記親自部署下，區委成立專班，對試點單位開展業務檔案建管專項督查活動。在實施過程中，通過統一標準、自查自糾、序時推進、整改落實等實際舉措，實現檔案工作以點帶面，推動檔案服務實際工作。督查組深入調研、摸底，從第一、第二批24家重點單位的178個業務科室、363項具體業務、近5000種業務材料中，提煉歸納出7大類、148小類、3559種應歸檔材料，列入業務檔案歸檔范圍，確定了整理標準和保管期限。24家單位在督查組指導下整理出2019—2021年度業務檔案114389卷、37955件。

六是專題建設注重時效。新冠病毒感染疫情發生后，贛榆檔案部門積極貫徹落實中央和省、市、區委關于疫情防控工作的重要指示和相關文件精神，深入防控責任單位調研指導，制定下發疫情材料收集、整理標準，建立疫情檔案工作網絡，主持疫情檔案管理專題培訓，全力做好疫情防控專題檔案建檔工作，為打贏新冠病毒感染疫情攻堅戰發揮好檔案價值作用。全區專題檔案收集更加有時效，充分履行檔案部門職責。

二、 善于總結、正視短板，找準檔案工作存在新問題

雖然目前贛榆區檔案工作取得了良好成績，但仍存在一些不足和短板，具體體現在：

一是思想認識不到位。部分基層單位對檔案工作不重視，造成檔案工作權責不明、經費不足、人員頻繁流失，進而引發檔案工作者工作動力不足；部分鎮對村級檔案工作監督指導不到位，部分村未建檔，已建檔村檔案歸檔不全、檔案室與其他辦公用房共用、檔案保管不善情況普遍存在。

二是專業力量不充足。各單位檔案員多為兼職，專業性不足，部分單位甚至未設立檔案管理崗位。人事調整時檔案交接不規范，嚴重影響檔案完整性和安全性。

三是激勵機制有缺失。檔案員被當作“幕后”服務工作者，在各類表彰活動中，各單位多不予考慮，不利于調動檔案員的積極性和主動性，影響檔案工作整體質效。

三、 積極謀劃、多措并舉，力爭檔案工作提檔再升級

面對當前檔案工作內外環境的深刻變化，區檔案局、館與時俱進、開拓創新，把“黨管檔案”的體制優勢發揮出來，更加堅定檔案工作“三個走向”根本遵循，更好地服務區委、區政府中心大局。以區委著力構建贛榆“大檔案”管理體系為依托，進一步爭取區委大力支持，面向現有問題，通過各項有效舉措，改進工作，更好繪制檔案強區的發展藍圖。

一是加強宣傳教育，提升檔案管理意識。將檔案宣教融入理論中心組學習和干部培訓教育課程，擴大檔案和檔案工作認知度和影響力。以業務培訓、指導、檢查等活動為契機，加大檔案法律法規宣傳力度，深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代檔案工作重要批示精神，增強各單位檔案法治意識，強化檔案管理政治責任感和歷史使命感，建立管理網絡，完善責任制，切實履職盡責。

二是強化專業化培訓，加大檔案人才培養力度。充分利用各類資源，招錄專業化檔案人才，讓專業的人干專業的事，讓檔案人才隊伍更加壯大；強化培訓，將“請進來”與“走出去”相結合、理論學習與實地考察相結合，定期組織進高校進行理論學習，請省市業務骨干、專家學者到區授課，組織到優秀單位參觀學習和跟班學習等，多種方式進行專業化培訓，提升檔案員專業水平。充分利用招錄和培養兩種渠道，造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案隊伍，為檔案事業發展提供人才保障。

三是爭取納入考核，做好檔案政策保障。多方面、多渠道爭取區委將檔案工作與其他工作一道納入部門單位的年度績效考評內容，推動部門單位重視并抓好檔案工作，完善檔案工作責任制；充分整合資源，統籌做好檔案館室建設，保證檔案庫房余量，及時做好檔案進館接收工作，著力緩解部分單位檔案庫房緊張、保管條件不足等突出矛盾；通過積極匯報，主動爭取，局館會商相協調，將檔案保護經費、培訓經費等按照實際需求納入部門預算，為檔案事業發展提供強有力的資金支撐。