內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)黃海子村：“135+讓一步”夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

編者按：黃海子村以建立社會矛盾疏導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制為突破口，按照“強(qiáng)化基層、化解矛盾、改善民生、共建和諧”的總體要求，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為立足點，運用“135+讓一步”鄉(xiāng)村治理工作法，夯實了鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)。

黃海子村位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗城川鎮(zhèn)西部，總面積41 平方公里，全村下轄6 個自然社，常住人口221 戶649 人，黨支部共23名黨員。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，黃海子村黨支部創(chuàng)新方式，以“情是融化劑、理是連心橋”為口號，以“耐心聽，找茬口；細(xì)心看，剝麻根；公心斷，解麻團(tuán)”為方法，推行“135+讓一步”工作方法。“135”即建強(qiáng)一個平臺、強(qiáng)化三級聯(lián)動、用好5種方法?！白屢徊健敝笧闀r間讓一步，直奔矛盾去，解決群眾痛點；為訴求讓一步，直奔問題去，解決群眾難點；為感情讓一步，直奔雜事去，解決群眾怨點。“135+讓一步”工作法推動村級組織規(guī)范化水平穩(wěn)步提高，全村矛盾化解工作持續(xù)向好，社會治理水平有效提升。

一、建強(qiáng)一個平臺，提高服務(wù)效能

為打破傳統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)解“踢皮球”現(xiàn)象，黃海子村秉承讓百姓省時、省心、省力的服務(wù)理念，建成標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，提供“一站式”矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。綜治中心組織多渠道聯(lián)合調(diào)解，形成矛盾糾紛調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律援助、信訪調(diào)處、效果回訪“五位一體”運行機(jī)制，構(gòu)建了矛盾糾紛多元化解決方式。接到矛盾糾紛調(diào)解的申請后，村黨支部和社會治理服務(wù)隊根據(jù)實際情況，采取流動調(diào)解方式上門為百姓服務(wù)。調(diào)解過程中，為當(dāng)事人當(dāng)場制作調(diào)解協(xié)議書，使矛盾糾紛調(diào)解由分散式向“一站式”轉(zhuǎn)變，推動矛盾糾紛在群眾“最多跑一次”中解決。近兩年，全村共接到矛盾糾紛案件18 件，全部成功化解，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力水平，為和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

二、強(qiáng)化三級聯(lián)動，注入共治新活力

按照強(qiáng)化基層基礎(chǔ)原則，黃海子村劃分責(zé)任，精心打造“一格兩隊”，建起鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格員三級聯(lián)動的網(wǎng)格化社會治理體系，明確“包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”的群眾工作職責(zé)，提供個性化和全方位服務(wù)，實現(xiàn)走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，為村民共治注入新活力。

細(xì)化村黨組織網(wǎng)格化設(shè)置，構(gòu)建起以“黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員信息員—黨員村代表—黨員志愿者”為基本框架的組織體系。工作生活在網(wǎng)格內(nèi)的黨員全被“網(wǎng)”進(jìn)黨組織管理，形成每格定人、每人定責(zé)的全覆蓋黨建工作網(wǎng)格。網(wǎng)格黨小組及其成員注重普遍聯(lián)系，黨員每月進(jìn)行1 次普遍走訪，實地了解聯(lián)系群眾的思想和生產(chǎn)生活情況，網(wǎng)格黨小組每月召開1 次例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施。整合駐村第一書記、鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”、片區(qū)民警和專職網(wǎng)格員的力量，建立與網(wǎng)格相對應(yīng)的，由村莊惠民便民服務(wù)員、社情民意調(diào)研員等組成的網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊，變“單兵作戰(zhàn)”為“組團(tuán)作戰(zhàn)、上下協(xié)同作戰(zhàn)”，聯(lián)合推進(jìn)民生工程、聯(lián)合化解矛盾糾紛、聯(lián)合治理突出問題、聯(lián)合創(chuàng)建平安文明鄉(xiāng)村。

三、用好五種方法，提高群眾滿意度

為了提高群眾滿意度，營造和諧發(fā)展氛圍，黃海子村總結(jié)出帶動法、自治法、法定法、選樹法、引導(dǎo)法5 種鄉(xiāng)村治理具體方法。

（一）帶動法

推行“三鏈兩設(shè)”，即“種養(yǎng)技能培訓(xùn)鏈、市場信息共享鏈，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售鏈，設(shè)立有崗有責(zé)、有位有為”黨建發(fā)展模式，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)牧民增收致富。依托陜西省白泥井鎮(zhèn)和城川鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)，全村辣椒、西瓜、南瓜和馬鈴薯等特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物面積達(dá)15000 畝，以經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)逐步成型。

（二）自治法

按照村民自治章程制定村規(guī)民約，規(guī)范村民日常行為，全面實施重大事項民主表決。在涉及土地流轉(zhuǎn)、草牧場土地確權(quán)、財務(wù)處置、低保年審和危房改造等重大議題上，組織召開村級重大事務(wù)會議22 次，采納20 多條群眾意見，有效避免了村務(wù)管理中的決策失誤，搭建了干群之間的和諧之橋。

（三）法定法

開展群眾性普法宣傳活動，提升農(nóng)牧民學(xué)法實效，村“兩委”成員帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。對貧困戶、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、留守人員、農(nóng)民工等群體，分類實施精細(xì)化普法，夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。開展“掃黑除惡”等行動，推動社會治理法治化水平不斷提升。近年來，黃海子村未發(fā)生一起違法犯罪行為。

（四）選樹法

全面提升村民的道德和文化素質(zhì)，制定身邊好人推選褒獎制度，引導(dǎo)村“兩委”成員、老干部、老黨員、村民代表等發(fā)揮示范作用，選樹一批身邊好人、道德模范、“好媳婦、好公婆、好鄰居、好村民”、最美退役軍人等先進(jìn)典型，以好家風(fēng)帶村風(fēng)促黨風(fēng)。打造具有本土特色、富有本土文化內(nèi)涵的黃海子文化品牌，開展以“增強(qiáng)社會責(zé)任感，做現(xiàn)代文明農(nóng)民”為主題的系列活動，強(qiáng)化國家意識、社會責(zé)任意識、民主法治意識，提高村民文明素質(zhì)。

（五）引導(dǎo)法

以草畜平衡、生態(tài)保護(hù)為核心，加大生態(tài)建設(shè)力度，健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，通過培育一批生態(tài)建設(shè)大戶，探索一套適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)獎勵補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)牧民建設(shè)和保護(hù)生態(tài)的積極性，促進(jìn)草原生態(tài)有效恢復(fù)。目前，黃海子村畜禽糞污綜合利用率在70%以上，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)80%以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物多樣化高效利用。

近年來，通過“讓一步”工作機(jī)制議事，全面實施重大事項民主表決工作方法，黃海子村共組織召開村級重大事務(wù)會議22 次，討論疫情防控、為群眾辦實事、戶改廁、返貧監(jiān)測、草牧場土地確權(quán)、財務(wù)處置、低保年審和危房改造等議題18 個，發(fā)放各種宣傳材料500 余份，入戶排查200 余戶，成功化解矛盾糾紛案件26 件，化解率達(dá)100%，有效提升了鄉(xiāng)村治理工作能力水平，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。