把好四道關口讓村民“好建房”“建好房”

王利民 李娟

近年來，湖南省漢壽縣建立健全四項機制，把好“四道關口”，進一步完善縣級主導、鄉鎮主責、村級主體的農村村民住房建設聯審聯批工作機制，宅基地改革與管理工作有序推進。2020 年7 月至今，全縣受理農戶建房申請3475 宗，鄉鎮開展聯審聯批3366 宗，審批面積515283 平方米。

一、建立健全審批機制，把好“入口關”

漢壽縣堅持源頭治理，從嚴從實做好建房申請和審批，把好農村建房“第一道關口”。一是一次性告知，提升流程透明度。出臺《漢壽縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》，嚴格按規定對建房人主體資格進行把關。向所有建房申請戶發放《漢壽縣農村村民住房建設服務指南》，一次性告知申請條件、需提交的資料、工作流程、注意事項等內容，公布政策咨詢電話，各村（社區）明確專人對“指南”進行解讀解答。二是一站式辦結，提升服務“加速度”。出臺《漢壽縣農村村民住房建設聯審聯批工作細則》，采取“一窗式”受理建房申請資料，5 個工作日內完成初審和查勘選址。縣農經、自然資源、住建、水利、林業、交通、電力等多部門聯合進行審批，下發宅基地批準書、鄉村建設規劃許可證后5 個工作日內定樁放線，大大提高了審批效率，實現了“部門多跑腿、群眾少來回”。三是一體化保障，提升群眾信用度。充分發揮村民委員會自治功能，在廣泛調研、充分征求村民意見的基礎上，組建村民建房理事會，實行農民建房保證金制度。農戶開工建設前主動向理事會繳納保證金；開工建設后，無超占面積、挪位建設等違建行為，第一時間對保證金予以全額返還。同時，由縣農經站負責對保證金進行監管，確保資金使用安全。

二、建立健全管理機制，把好“過程關”

對農民建房實行全過程監管，壓緊壓實各方責任，確保嚴格按規定、按標準建房。一是壓實主體責任，織密“保障網”。建立全縣農村建筑工匠名錄，分批分期就相關法律法規、施工要求、施工標準等開展免費培訓，統一制作漢壽縣農村村民住房建設平面設計圖集，教育引導工匠和農戶依圖放樣、照圖施工。設計制作漢壽縣農村村民住房建設外觀效果圖集，按照實用美觀的原則，分區域統一色調搭配和建筑風格，供農戶選擇。支持建房農戶與建筑工匠簽訂施工合同，鼓勵施工人員購買人身意外傷害保險，進一步強化施工保障。二是壓實屬地責任，織密“組織網”。通過設置宣傳欄、召開屋場會、播放“村村響”廣播等方式，大力宣傳農民建房政策法規，設立有獎舉報電話。實行由鎮（鄉）長負責的農民建房月調度機制，對“三到場”、動態巡查、違建查處等工作進行統一調度，明確各村黨支部書記為村民建房審批第一責任人，對轄區內違建現象需第一時間發現、叫停并上報，全面壓緊壓實鄉村屬地責任。三是壓實部門責任，織密“巡察網”。制定《農村村民住房建設禁止性規定清單》《漢壽縣農村村民建房“三到場”暨動態巡查臺賬》，整合縣農業、自然資源、住建等部門力量組建專業巡察隊伍，每月至少開展一次全覆蓋動態巡察，及時發現、阻止“未批先建”“少批多建”等違建行為。

三、建立健全執法機制，把好“監管關”

嚴格公正執法，對各類違法違規建房行為“零容忍”。一是明確執法范圍，確保精準監管。結合部門職責清單對全縣農民建房管轄范圍進行明確，劃定了監管“紅線”“底線”，并制發了相應圖紙，避免出現執法監管“越位”“失位”現象。縣農經站與自然資源部門信息共享、及時溝通，定期對各鄉鎮違規建房存量問題進行 “回頭看”，重點聚焦已審批尚未開工或正在施工的農民建房，確保監管零死角、無盲區。二是下放執法權限，確保有效監管。為打通執法監管“最后一公里”，授權委托各鄉鎮（街道）進行農村宅基地行政執法，對農村居民未經批準或者違規建住宅、占用永久基本農田建房進行查處。由各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），對農村村民在村莊集鎮規劃區使用原有宅基地、村內空閑地建設住宅進行行政許可。三是嚴格執法程序，確保科學監管。加強對各鄉鎮執法人員教育培訓，制定完善《責令停止違法行為通知書》《立案呈批表》《接受調查通知書》《現場勘測筆錄》《違法案件處理決定呈批表》等15 種法律文書，嚴格按程序進行規范執法。2020 年以來，累計拆除違建73 起，面積4238 平方米。

四、建立健全考核機制，把好“落實關”

嚴格督導考核，以過硬過細舉措推動全縣村民建房管理工作落地落實。一是從細督導促落實。每季度抽調各鄉鎮（街道）業務骨干，通過看申報審批資料、核農戶建房資格、測宅基地面積、查《宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》等，對全縣所有審批在建房屋進度進行督促檢查，發現問題一律現場交辦、限期銷號，并定期通報督查結果。二是從實兌現促落實。嚴格落實《漢壽縣農民集體所有土地用地管理暫行辦法》，縣財政每年從每個被考核的鄉鎮（街道）提取考核資金40萬元并配套“以獎代投”資金300萬元，對各鄉鎮（街道）每半年進行一次農民集體所有土地用地管理考核，嚴格按照排名兌現獎懲，有效調動了各鄉鎮（街道）工作積極性。三是從嚴問責促落實。嚴明工作紀律，層層傳導壓力，鄉鎮（街道）年度內出現3 起以上違規建房問題的，對主要負責人予以誡勉，問題嚴重的依法依規予以處理；村（居）民委員會未認真履行監管職責，或不配合相關部門依法開展執法活動的，依法依規予以處理，有效杜絕了推諉扯皮、不作為、亂作為等現象。