宅改激發鄉村發展活力

楊璐璐 王立徽

農村住房建設的現代化對于建設美麗宜居鄉村，提高農民居住品質，改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。筆者近期到湖南省汨羅市調研發現，汨羅市將農村宅基地制度改革試點與宜居宜業鄉村建設緊密結合，通過引導農村居民適度集聚，較好保障了農民住房權，促進了鄉村發展。

規劃先行 建房與產業發展統籌推進

筆者在調研中發現，汨羅市以“多規合一”試點為契機，引導農民建房合理選址、集約布局，鎮、村兩級提前預留產業發展空間，利用規范建房集約的土地和可用于流轉的土地進行高效農業和休閑農莊的發展，通過優化和配置鄉村生產生活生態空間，實現農民就近就業。

堅持規劃審批前置。嚴格控制每戶建筑占地面積，統一風貌設計，統一完善配套設施。做到“三鼓勵、四禁止”，即“鼓勵適當集中居住、鼓勵按示范圖建房、鼓勵開展村莊整治”“禁止未經審批建房、禁止建新房不拆舊房、禁止占用基本農田建房、禁止在災害易發點建房”。為了保證拆舊建新，明確規定易地建房的農戶在辦理新的宅基地批準書時，一律簽訂拆舊承諾書并繳納拆舊保證金，未按期拆除舊屋的，保證金不予退還。

規范審批監管流程。汨羅市在宅基地審批監管流程上做好六個“一”工程，簡化審批流程，規范監管程序，讓農民少跑腿。一是一個專業工作小組領導。由鎮黨委書記、鎮長牽頭，確保工作專抓專管、專項推進。二是一套完整流程審批。按照“農戶申請、村級審查、部門現場踏勘、鄉鎮審批”程序，一戶一檔，三次到場，四輪公開，先批后建。三是一鏡到底式監管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規劃、有審批手續、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場，鎮、村、組三級干部到場。四是一支隊伍嚴管。成立行政綜合執法大隊，動態巡查，“明查”和“暗訪”相結合，發現違建，即查即拆。五是一門式服務。各鎮共建立15 個對外受理、多部門內部聯動運行辦理的“村民建房一站式服務窗口”，為農民群眾提供“一門式”便捷高效服務。六是一個宅基地信息共享管理平臺。將農村宅基地資格權認定，房地一體確權登記頒證，宅基地數量、布局、權屬、利用狀況等相關數據導入，為規范宅基地審批管理和綜合利用提供平臺支撐。

黨建引領 激發多元主體參與

調研發現，汨羅市在規范集中建房過程中，積極推進“黨建引領+村民自治+多方聯動”建房管理新模式，充分發揮黨建帶頭、村民自治作用，推動規范集中建房項目順利開展。

黨建引領聚合力，村民建房有方向。汨羅市在推進規范集中建房過程中，緊緊依靠基層黨組織和廣大黨員，通過“黨支部引領、市場引導，黨員帶頭、能人帶動”的雙引雙帶模式，充分發揮基層黨組織的引領作用和黨員的帶頭作用。在拆除破院爛房、異地集中建房時，黨員干部帶頭退出多占宅基地，帶頭拆除超出面積的宅基地，帶頭繳納有償使用費，帶動村集體成員支持參與宅基地制度改革。同時，積極指導村級組織制定宅基地取得、使用、退出、管理等審核管理制度。

尊重村民主體地位，村民由“旁觀者”變“參與者”。為消除村民改、拆、建的疑慮，村干部多次入戶進行訪談，總結和整理疑慮清單，并就村民反饋的問題進行反復思考和佐證，將村民“居住意愿”“建房顧慮”等因素考慮到村莊規劃中，并再次入戶宣講，減少村民顧慮。通過“入戶訪談、意見征集、民主議事、村民監督、鎮村管控”的方式，對規范集中建房進行系統管理，切實保障了群眾的知情權、監督權，村民也由旁觀者轉變為實實在在的參與者、受益者。

多部門、多模式聯動，實現多方共贏。汨羅市將農村宅基地制度改革與產業發展、人居環境整治等統籌推進。一方面，堅持多部門聯動實施，構建“市主導、鎮主責、村主體”的宅基地聯動管理機制，自然資源、農業農村、水利、衛健、交通等部門密切配合、統籌安排、協作聯動，保障了改革順利推進。另一方面，堅持多項內容整體統籌推進，積極探索農村宅基地制度改革同美麗鄉村建設等重點工作協同推進，全面整合農業綜合開發、規范住房建設、基礎設施等方面的資源，形成聚集效應。

集中統建 實現和美鄉村宜居宜業

調研發現，汨羅市在推進農村宅基地制度改革中，堅持“城鄉發展、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理”五個并重，引導群眾建房由單一整齊向自然生態轉變、由房屋聚集向產業聚集轉變、由注重外觀向文化內涵轉變，打造更有特色、更具活力的新型村落。

實現基本居住保障。一是“保”農民有地建房。汨羅市支持“化散為聚”，鼓勵整理農村居民點用地，農村居民點建設盡可能使用現有村內空閑地和老宅基地。對于無法滿足剛需戶建房的，實施規范集中建房，建立農村居民點整理節約建設用地折抵年度用地計劃指標制度。目前，汨羅市已新建大小集中建房點86 個，滿足2845 戶居住需求。二是“保”本集體成員的建房資格。嚴格按照申請、開會討論、公示、審核等規范性程序進行，未經同意則無建房資格。三是“保”住房質量和住房安全。汨羅市切實加強村民建房質量安全監管，推進村民新建房屋施工公示牌制度，實現群眾監督。同時，對工匠進行培訓和考核，持證上崗。四是“保”暫時退出成員權益。對有自愿退出意向的農戶，采取“留權不留地”等方式，保留其10 年內申請宅基地的權利。

實現居住提質升級。一是規范新建房屋。聘請專業團隊設計集中建房點，由汨羅市住建局設計多套住宅戶型圖樣，免費發放到各村組，確保“按規劃建新村、按圖紙建新房”。二是改造原有房屋。在廢舊空心房處置、危房改造、外墻立面統一改造中，改變原來“布局亂、分散占”的情況，實現優化配置。三是完善配套設施。近三年來，新增村通水泥路344.7 公里，打造“四好農村路”樣板路268.9 公里，榮獲全國“四好農村路”示范縣（市），共改建農村戶廁2 萬戶、公廁28 座。先后創建省級美麗鄉村3 個、岳陽美麗鄉鎮5 個、岳陽美麗鄉村11 個。

實現“宜業”聯動發展。汨羅市以規范集中建房一個舉動，促進與宅基地制度改革、美麗鄉村等多方面聯動，實現“一舉多得”。良好的村莊環境和完善的基礎配套設施更是吸引了外來投資企業。如羅江鎮聚焦“聚賢人、引企業、促就業”，2021 年來，引進鄉賢創辦企業、合作社等實體11 家，創造就近就業崗位2300 余個，實現百姓增收8000余萬元。同時，依托便利的交通和豐富的水資源、土地資源，發展高效農業和休閑農莊，將農業種植與旅游業結合，實現農業增效、農村增色、農民致富。