農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2023 年第1 號）（以下簡稱《辦法》），并將于2023 年5 月1 日起施行。《辦法》出臺背景如何？對農(nóng)村土地承包合同管理有哪些新規(guī)定？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人。

問：為什么要出臺《辦法》，出臺這一《辦法》對保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變有什么意義？

答：農(nóng)村土地承包合同對保障農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。根據(jù)民法典、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時設立，不以登記為前提條件。即農(nóng)村土地承包合同是承包農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律依據(jù)。出臺《辦法》，一是貫徹落實現(xiàn)行政策法律要求。黨的十八大以來，黨中央先后明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”和承包地“三權(quán)”分置政策，2018 年修改的農(nóng)村土地承包法從法律層面予以明確。通過《辦法》的實施，把中央的政策法律轉(zhuǎn)化到具體工作中，是落實落細中央決策部署的重要舉措。二是滿足實踐需求。據(jù)統(tǒng)計，全國近98%的承包農(nóng)戶簽訂了約2.16 億份農(nóng)村土地承包合同，但是也存在一些因合同未簽訂或簽訂不規(guī)范、變更不及時等引起的糾紛。適應農(nóng)村土地承包合同管理面臨的新形勢，出臺《辦法》，依法加強農(nóng)村土地承包合同管理，能夠更好維護億萬承包農(nóng)戶的切身利益。此外，各地二輪承包陸續(xù)到期，地方反映需要對承包合同管理的相關(guān)程序和具體要求予以明確，以更好開展延包工作。因此，出臺《辦法》對于指導地方順利開展延包工作具有重要意義。

問：《辦法》主要內(nèi)容是什么，有什么創(chuàng)新點？

答：《辦法》主要包括以下內(nèi)容：一是明確合同管理的基本原則，強調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營應當鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。二是細化承包方案的制定程序，明確承包方案應當符合的具體要求。三是明確承包合同變更和終止的情形和程序。四是明確加強農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設。五是明確開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的情形、內(nèi)容和組織實施主體。《辦法》的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：一是增加了依法變更或終止承包合同的要求，對于承包方分立、合并和消亡或承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，規(guī)定需要依法變更或終止承包合同，并明確了具體程序和相關(guān)要求。二是增加了加強信息化建設的要求，指導地方提升土地承包管理信息化水平，對強化信息平臺建設、推動承包合同網(wǎng)簽、完善承包合同日常管理等作出規(guī)定。三是增加了承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的要求，明確承包合同訂立、變更和終止的，應當依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并對調(diào)查內(nèi)容、實施、成果和組織實施主體作出具體規(guī)定。

問：當前，農(nóng)民群眾最關(guān)心如何保障和實現(xiàn)好土地承包各項權(quán)利，請問《辦法》對此有哪些規(guī)定？

答：《辦法》從多方面通過規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，進一步加強對農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保障和實現(xiàn)。一是強調(diào)任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利，承包方可以自己經(jīng)營承包土地，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。二是強調(diào)在承包方案制定中充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益，如規(guī)定承包工作小組應由村民會議選舉產(chǎn)生，承包方案應公示不少于十五日，承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。三是強調(diào)承包合同訂立、變更等情形時，應當開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，以確保承包方信息和承包地塊信息準確無誤，更好落實和維護農(nóng)民承包權(quán)益。四是強調(diào)在承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓中按照規(guī)范程序進行，并及時變更承包合同，以更好保障和實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)益。

問：實踐中，部分農(nóng)戶之間為了耕作方便對承包地進行互換，也有部分進城農(nóng)戶將自己的承包地進行轉(zhuǎn)讓，請問《辦法》對保障好這部分農(nóng)戶承包權(quán)益有什么具體規(guī)定？

答：根據(jù)承包地“三權(quán)”分置政策，承包農(nóng)戶互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)屬于行使承包權(quán)權(quán)能。2018 年新修改的農(nóng)村土地承包法從法律層面明確，承包方享有依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。貫徹落實承包地“三權(quán)”分置政策和農(nóng)村土地承包法，《辦法》對互換的范圍和程序作出具體規(guī)定，一是互換雙方應屬同一集體經(jīng)濟組織，二是互換土地承包經(jīng)營權(quán)應簽訂書面合同并向發(fā)包方備案。《辦法》對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也作出了規(guī)定，一是受讓方應是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；二是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)應以書面形式向發(fā)包方提出申請，經(jīng)發(fā)包方同意后簽訂書面合同。原承包方與發(fā)包方在該土地的承包關(guān)系終止，并不得再要求承包土地。此外，《辦法》還規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓后，應及時與發(fā)包方變更或簽訂承包合同，以更好保障承包方的合法權(quán)益。

問：當前，從中央到地方，都高度重視推進政務服務信息化建設。請問《辦法》對土地承包管理信息化建設有什么新的要求，能否讓群眾少跑腿，方便農(nóng)民群眾更好維護自身權(quán)益？

答：利用信息化手段來提升農(nóng)村土地承包合同管理水平，是落實中央關(guān)于深化農(nóng)村土地承包制度改革決策部署的重要舉措，也是規(guī)范承包合同管理、維護當事人合法權(quán)益的客觀需要。農(nóng)村土地承包合同管理要從傳統(tǒng)現(xiàn)場指界確認“四至”和紙質(zhì)檔案的管理方式，向以現(xiàn)代地理空間信息技術(shù)、承包信息數(shù)據(jù)庫及應用平臺為支撐的信息化管理方式轉(zhuǎn)變。對此，《辦法》明確，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設，建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制及合同網(wǎng)簽機制。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分利用承包地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)成果，推動中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應用平臺互聯(lián)互通，并取得了一定進展。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導地方建立承包合同網(wǎng)簽制度，實現(xiàn)承包合同信息變更的常態(tài)化管理，盡早讓農(nóng)民群眾能夠在屏幕上、在指尖上查詢承包合同信息以及辦理相關(guān)合同變更業(yè)務，做到“數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿”。

問：《辦法》施行后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何抓好貫徹落實？

答：抓好《承包合同管理辦法》貫徹落實，是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的共同責任，主要在地方，首責在縣鄉(xiāng)。《辦法》施行后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從兩個方面抓好貫徹落實：一是做好培訓宣傳，讓地方干部準確把握農(nóng)村土地承包合同管理的新要求，確保政策執(zhí)行不走樣。指導地方采取多種形式，讓農(nóng)民群眾知曉政策、清楚政策，著力營造良好的輿論環(huán)境。二是壓緊壓實地方責任，指導各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合實際，抓緊制定出臺實施辦法和配套規(guī)范，為各項規(guī)定落到實處、更好維護和實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)益提供更全面的保障。