鄉村振興背景下鄂西山區產業振興的路徑探討

鐘妙苑 韋鴻

摘要 產業興旺是地方經濟發展的基石，要實現鄉村振興戰略必須產業先行。以湖北恩施州為代表，探討了鄂西山區產業發展的路徑，通過產業發展概論明確恩施目前存在產業結構嚴重失衡、科技水平低下、內生動力不強等問題，通過SWOT分析，明確其“穩農、助工”的發展方向，在此基礎上提出了恩施州產業振興的發展思路及相關建議。

關鍵詞 鄉村振興；山區產業振興；SWOT

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）12-0188-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.043

Discussion on the Path of Industrial Revitalization in Western Hubei Mountain Area under the Background of Rural Revitalization—A Case Study of Enshi Prefecture， Hubei Province

ZHONG Miao-yuan， WEI Hong

（Economics and Management School of Yangtze University， Jiangzhou， Hubei 434020）

Abstract Industry prosperity is the cornerstone of local economic development. To realize the strategy of rural revitalization， industry must first. Taking Enshi Prefecture in Hubei Province as a representative， this paper discusses the path of industrial development in Western Hubei mountain area. Through the introduction to industrial development， it is clear that Enshi currently has problems such as serious imbalance in industrial structure， low level of science and technology， and weak endogenous power. Through the SWOT analysis， it is clear about its development direction of “stabilizing agriculture and assisting workers”. On this basis， it puts forward the development ideas and relevant suggestions for the industrial revitalization of Enshi Prefecture.

Key words Rural revitalization;Mountain industry revitalization;SWOT

基金項目 教育部人文社會科學研究青年基金項目（19YJCZH190）；湖北省教育廳人文社科基金哲學社會科學研究項目（19Y037）；湖北省社會科學基金項目（19ZD073）。

作者簡介 鐘妙苑（1986—），女，廣東順德人，碩士研究生，研究方向：農業管理、農村土地管理。*通信作者，教授，經濟學博士，從事產業經濟、農村土地問題研究。

收稿日期 2022-06-30

中央農村工作會議指出：“要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大”。鄉村產業主要包括以種植、畜牧、水產和林業為主的基礎農業；以農村經濟主體興辦的加工制造業、運輸業、商業經營等為主的第二產以及與農業生產、農民生活密切聯系；以旅游文化、金融服務為主的非農產業。山區的產業發展的典型特征是：依賴于環境，也限制于環境。恩施是鄂西山區的典型代表，筆者立足恩施產業，由恩施的發展困境以點帶面，探究鄂西山區產業振興的路徑，為山區產業發展，特別是山區經濟指明道路。

1 文獻綜述

黨中央堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重心，繼脫貧攻堅戰后，黨的十九大做出了“鄉村振興”這一重大決策，并將鄉村振列作為實現中華民族偉大復興的一項關鍵任務，提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的明確要求［1］。而產業振興，學術界較為公認的理解為，通過產業的發展進而促進一個地區的經濟發展，提高農民收入以及改善農村的生活水平質量［2］。雖然鄉村所創造的GDP在國民經濟的比重中并不大，但鄉村振興的物質基礎是鄉村產業，要保障鄉村可持續發展，就要保障產業的發展。

于健嶸［3］強調鄉村振興的進程立足于兩大前提、兩大重點：一是立足我國基本國情，二是立足于地方特色，兩大重點是以保護國家的糧食安全和維護農民的基本權益為重點。在鄉村振興的道路選擇上，學者們以產業基礎的薄弱與資源條件的多少將鄉村劃分為資源優勢突出區與資源稟賦匱乏區。產業基礎薄弱的地區一般資源也相對匱乏，宜采用外部誘發型發展模式，借助外力，通過資本、技術、勞動力等大量注入以及強有力的政策支持，在發展特色產業的基礎上帶動經濟發展；產業基礎較好的地區，產業發展具有一定規模，能夠充分利用現有資源條件，這種地區宜采取內生型發展模式，以產業的轉型升級和產業間融合發展為目標。學者張樹輝［4］將豐富的土地資源與完善的基礎設施作為鄉村產業發展的基礎。對于鄉村產業振興的主體研究，學者們主要有兩方面的意見，一方主張外來資本成為新型經營主體，因為他們資金雄厚、觀念先進；另一方則提倡以本土居民為核心，孔祥利等［5］還提出了“中堅農民”的概念，除此之外鄉村產業對于發展鄉村文化、推進生態文明振興有明顯的促進作用。

而對于山區產業發展方面的研究，學者們將影響山區產業發展的因素歸納為自然條件、資本、基礎設施、人力資源等主觀因素以及鄉村文化程度、領導班子等客觀因素［6-7］，也有學者認為當前山區產業發展面臨的主要困境在于生態保護與產業發展之間的矛盾［8-9］，但在實施路徑中大部學者都持有相同的理解：那就是通過因地制宜，打造特色產業，提升產品科技含量，注重區域品牌建設，實現產業的現代化發展以帶動經濟建設。

縱觀學者們的研究，對鄉村產業振興方面的研究很多，但大部分是理論基礎研究，缺乏實踐轉化。并且在鄉村產業發展上，大量出現同質化，特別是在旅游產業上。該研究選擇深度貧困山區湖北恩施州為研究區域，通過對鄂西山區產業發展的調適，來尋找一條經驗可傳播、模式可復制的道路，對我國深度貧困地區通過產業發展來實現鄉村振興做出一些努力。

2 恩施州產業發展概況

恩施州有豐富的生態、礦藏、文化資源，其果、茶、藥、特色養殖產業突出。自2010年恩施州兩路（高速公路和鐵路）開通，旅游業迅猛發展，逐漸成為恩施州經濟增長第一產業。全州三次產業結構由“十二五”的18.3∶30.1∶51.6調整為18.1∶22.6∶59.3，第一產業下降0.2百分點，第二產業下降7.5百分點，第三產業提升7.7百分點。2020年農村常住居民人均可支配收入為11 887元，

比2019年增加0.02%；城鎮常住居民人均可支配收入為30 930元，比2019年減少0.02%。分析可見全州經濟增速緩慢，產業結構嚴重失衡，緊靠第三產業發展，以工促農水平低下。

由圖1～3可以看出：恩施州2016—2020年第一產業比重穩定在18%，第二產業逐年降低，第三產業幾乎占全州產業總值60%，由于2020年新冠肺炎疫情的沖擊，外部依賴性極強的第三產業遭受沖擊，全年該產業總值僅為202.06億元，增速為-3.7%。統計公報顯示，2020年農林牧副漁實現總產值370.59億元，實現0.7%的增長，其中油料、煙葉減產，蔬菜、茶葉、園林水果等增產，豬肉減產，禽蛋產量增加；全年工業和建筑實現生產總值202.06億元，比上年下降4.3%，其中鮮冷藏肉、自來水、水泥、商品混凝土生產企業皆減產，精制茶、電力企業、電子企業相對保持上升。

在2016—2021年的生產發展中，全州已經形成相對穩定的產業結構，農業生產結構保持18%左右，工業產業結構保持28%左右，而第三產業平均占比接近60%，而恩施州將第三產業作為主要產業，也受由其生態資源、地理位置以及國家政策導向影響。但從2020年來看，第三產業具有極強的外部依賴性，易受經濟、環境、政策影響，產業結構失衡嚴重。恩施州的生態資源、農業資源以及人力資源優勢大多集中在農村，并未得到充分開發，在未來全州發展中，需要積極去發掘本土內生動力，以“穩農、助工”緩解第三產業發展不足的弊端。

3 恩施州經濟發展的SWOT分析

結合實地走訪以及對景區工作人員、相關企業、來訪游客、當地居民調研，根據2016—2020年《恩施州統計年鑒》分析得來恩施州經濟發展的SWOT分析（圖4）。

3.1 優勢

恩施州位于神秘的30°N線上，擁有著“世界硒都、華中藥庫、鄂西林海、天然氧吧、煙草王國、土苗風情園”等稱號。其生態資源豐富，擁有215科、900余屬、3 000余種植物及500余種陸地脊椎動物，森林覆蓋率達到70.14%；自然景色優美，奇特喀斯特地貌，有“恩施大峽谷、巴人溪、利川騰龍洞”等20余處國家級景觀；富硒礦藏、富硒土壤資源豐富，因擁有“世界唯一探明的獨立硒礦床”和“全球最大的天然富硒生物圈”兩大世界級資源，在2011年9月，恩施被第十四屆國際人與動物微量元素學術委員會（TEMA14）授予“世界硒都”稱號［10］。具備發展“硒產業”的優勢條件；且民族文化濃烈，有以土家族、苗族為主的共29個少數民族聚居，留存大量珍貴的建筑、文字、手法技藝。

3.2 劣勢

2020年恩施州高新技術產業產值占全州GDP總值的2.65%，科技型企業少是恩施州面臨的一大難題，雖然恩施州近年來大力發展高新區，全州高新技術企業62家，但大部分是2019年之后引進，并且涉農、涉旅企業偏少，農業產業化省級重點龍頭企業湖北省共計196家，恩施僅占14家；產業融合水平不高，農業觀光功能、旅游附加產品等開發不足［11］；最后是專業產業人才匱乏問題，恩施州僅有3所省部級大學，且教育教學水平遠不及一二線城市。恩施州的優勢突出明顯，劣勢同樣如此，需要長期深化改革，打好發展基礎。

3.3 機會

恩施州委、州政府提出打造恩施“一谷、兩基地、三示范區”，加快建設全省特色產業增長極的相關意見，恩施將著力圍繞“硒產業”，打造中國硒谷、世界硒都，建設全國知名的生態富硒產業基地和華中地區清潔能源基地，緊繞硒食品精深加工、清潔能源、生物醫藥、電子信息制造、建材化工等產業縱向發展。恩施未來的目標是向全國生態文明示范區、國家全域旅游的示范區、全國民族團結進步示范區努力。將資源優勢轉化為產業優勢將是恩施州產業發展的重點方向，恩施州已經形成相對穩定的特色產業，隨著鄂西生態文化旅游圈，這一資源轉化得到進一步提升。

3.4 威脅

我國幅員遼闊，不乏奇山麗水、名勝古跡，受到成渝經濟圈壓迫，其擁有著更為便利的交通、景觀，其經濟、旅游、城市建設的進步無疑對鄂西的生態經濟形成極大競爭，如何充分利用資源優勢、民族特色，形成差異化發展是恩施產業振興面臨的一大難題，差異化發展是恩施產業振興的一大難題，也是突破危機的關鍵。省內宜昌清江畫廊、荊襄楚地古城、武當山道教文化以及神農架的原始森林，都顯得恩施在鄂西圈中優勢不明顯，招商融資難成為發展亟待突破關卡；最后就是在“兩山論”的指導思想下，如何平衡經濟發展與生態保護相適應，做到相輔相成，這是恩施州機遇與威脅并存的一點，需要在未來發展中著重協調。

4 恩施州產業振興的思路

4.1 發展理念：以科技創新引領綠色發展

科學技術是第一生產力，綠色發展在當今世界以資源消耗低、環境污染少、科技含量高獲得高度認可。首先，要重視科技創新對綠色發展的引領與支撐作用，緊繞清潔能源、生物醫藥、食品安全、建材化工等產業，聚焦頂層設計，加大投入量，明確科技攻關的重難點問題。其次，依據現有資源與政策，加快構建以生態文化旅游業、現代農業、生態能源、新型工業為主體的綠色產業體系，在生態產業化、產業生態化上下功夫。最后，要全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念，系統認識生態演變規律，在實踐中探索，在探索中踐行，走優先發展生態經濟、發展綠色經濟的道路，繼續提升綠水青山“顏值”，實現金山銀山“價值”。

4.2 戰略定位：厚植生態底色，加快綠色崛起

依托州內獨有的富硒資源，主力打造世界硒都·中國硒谷，奮力建設“兩山”論實踐創新基地；全力推進旅游文化、硒食品加工、生物醫藥、清潔能源等產業集群在恩建設，依托生態資源，致力于構建國家級全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區等；努力創建國家級承接產業轉移示范區，通過資源與技術結合，積極培育優勢新興產業［12］；構建大交通，連通云貴川、成渝經濟圈，發展大旅游，讓恩施的綠色生態成為一個品牌、一大特色、一座富礦，奮力推進恩施綠色崛起［13］。

4.3 精準布局：把握優勢，立足宜荊荊恩城市群

以森林氧吧、土家風情、富硒資源、旅游康養、珍稀物種五大特色優勢，做好土、硒、茶、旅、綠“五字”文章，著力建好“一谷、兩基地、三示范區、四大產業集群”，堅持彰顯特色做特“一產”、突出綠色做強“二產”、提升成色做優“三產”，大力推進“4+N”產業集群建設，深度融入“宜荊荊恩”城市群、著力構建“一核支撐、兩翼并進、全域協同”的區域發展布局，形成推動恩施州高質量發展的板塊支撐和動力系統［14］。

5 恩施州產業發展的路徑探討

通過對恩施州產業發展進行SWOT分析，明晰了恩施州產業發展的短板與長處，可提出以下發展路徑：將資源優勢轉化為經濟優勢，立足“生態立州、產業興州、開放活州”總體發展規劃，因地制宜發展特色產業，大力推動一二三產業融合發展，不斷延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，走一條科學有效的產業發展之路。

5.1 調整產業結構，增強以工促農能力

從近幾年恩施州在湖北省的GDP排名來看，原有的產業布局效能低下且抵抗力不強，恩施州的產業發展，要調整產業結構，積極依靠優勢資源。一是依托州內特有的農業資源、富硒資源，在原有的產業基礎上，做好“兩葉經濟”——茶葉和煙葉，建成全國知名的特色農產品生產及加工基地，完善“一村一品”工程，打造更多地標產品。二是依托州內特有物種資源、自然環境，增設一批珍貴藥材種植基地，深化藥材加工，培育一批醫藥企業，加強省內外藥企聯動，構建中藥材、藥化產業集群。三是圍繞能源開發，包括潔凈能源、煤炭開發、天然氣及天然氣化工產業、礦產資源產業等，建設華中地區重要的潔凈能源基地和全省重要的優勢礦產工業基地。四是提升特色外貿產業競爭力。建立一批出口基地，加強優勢產業創匯能力，培植外貿出口企業、團體，為恩施州向上發展補齊短板。五是旅游業的轉型升級，根據“生態立州”理論以及鄂西生態經濟圈規劃，要建立旅游業的良性經濟循環，在旅游中貫穿保護生態與開發生態理念，將恩施的“青山綠水”轉化為“金山銀山”，建設成全省乃至全國生態立州、綠色發展的典范。

5.2 加大科技投入，凝聚特色產業

特色產業的發展是恩施州產業振興的重點，全州形成了一批傳統基礎好、可持續發展能力強的特色產業。煙草和茶葉已經成為農業經濟發展兩大重點對象，其次是特色畜牧業、林果業以及蔬菜產業；工業方面是以水電、礦藏產業為主。

通過科技投入，提升農產品品質，達到增收效果。第一，推進富硒元素在各大特色產業中的應用，鼓勵各科研機構、高校對硒元素研究，強化硒與健康的相關證明，加強硒產品開發與富硒產品的精深加工，利用茶葉、玉米、魔芋、水果等加工一批植物飲品，推進植物加工企業開發新型醫療保健產品、環保材料、特種化工原料等，形成植物精深加工產業集群。第二，通過溫室大棚、無土栽培等技術革新實現反季蔬菜、水果生產，引進光伏發電大棚，實現資源二次轉化。第三，增強動植物病蟲害防范管理，建立茶葉、煙草、蔬菜以及牲畜等健康監測平臺，做好后勤管控。第四，最重要的是，加強政策扶持，對外通過稅收優惠、獎勵等手段引進優質農業科研項目、團隊，促使其在恩施落地生根；對內樹立“科技興農”理念，加強基地建設，落實成果轉化。

5.3 培育行業領軍隊伍，扶持中小微企業發展

恩施老牌企業、中大型企業數量有限，科技型、智能制造等企業起步晚，因此營造良好商業環境，全力提高企業數量，重視企業質量是產業發展的先行條件。第一是選擇一批有實力、有資質的企業率先發展，發展一批龍頭企業、培育一批精英企業，以龍頭企業帶動優勢產業集群。第二是擴大招商融資程度，抓住區域擴散效應，承接項目轉移，以勞動力與物質優勢吸引各行業來恩發展。第三是加大中小微企業關注力度，培育一批有前景的小微企業，例如生物科技、智能制造、能源開發等，通過在資金、政策、培訓、服務方面給予傾斜，促使其快速發展壯大，獨當一面。

在企業發展中，配套服務要緊跟，首先通過降低融資成本、拓寬融資渠道、提高金融服務質量等方式來解決企業融資難問題。除此之外可效仿杭州、蘇州等先進城市對符合條件的“專精特新企業、省市級龍頭企業、國家科技創新企業以及對恩施州有重要社會服務貢獻”的企業進行相應獎勵，這不僅能減少企業財政壓力，同時能夠有效激勵企業。其次是加大簡政放權力度，做好服務中小微企業的服務體系，做好社會保障工作，因企而異制定不同的扶持措施。最后是保障基礎設施供應、保障企業員工基礎權益，落實國家方針政策，展現恩施開放、文明、熱烈的營商環境。

5.4 重視人力資源開發，制定人才培育計劃

人才聚集力度是展現一個地區實力的最好表現，過去恩施一直致力于人才“走出去”工作，隨著國家西部大開發、脫貧攻堅、鄉村振興計劃的實施，恩施快速崛起，人才振興刻不容緩，人才振興是鄉村振興關鍵所在，因此切實做好人力資源開發、人才培育工作對恩施發展十分關鍵。

加大對本地區人力資源開發，一是以本地現有產業為主，優先培育本土企業家；二是培育一批本土技能人才，通過崗前培訓、技能提升、就業創業幫扶等措施使員工貼合崗位需要；三是加大科教投入、筑牢教育基底，培育一批“有才華、愛家鄉”的青年隊伍；四是重視人才回流，召集高校畢業生、外出務工人員返恩就業創業，培育家鄉情懷，切實做好人才引進、就業創業培訓工作；最后是通過政策吸引外商來恩投資建設。在人力資源開發、培育過程中各部門要緊密配合，努力提升人居環境增強幸福體驗、完善配套基礎設施便民生活服務、落實相關政策保障人均權益等，做好服務先行，努力打造恩施“富硒生活、人才匯聚”的良好景氣，形成國內外人才匯聚的良性勢頭。

5.5 完善配套服務產業，建設活力城市

完善城市配套建設，不僅是實現人民對美好生活的追求，更是改變落后、封閉，樹立“友好、開放、活力”的恩施形象，提升城市吸引力，為招商引資、旅游發展營造良好的城市氛圍。

首先，從交通建設出發，加強周邊鐵路、公路基礎建設與維護，增設航空路線，讓來恩的路高效、快捷、安全，提升貨物流通速度，減少運輸成本。其次，加強全域旅游城市規劃及建設，要科學合理對恩施、利川等8大縣市全域旅游進行規劃，區分生產生活區域，建好水電路網等基礎設施，并相互配合，設施共建、資源共享。再次，因地制宜發展旅游建設，提升各地景區質量，完善景區配套服務，例如房建、講解、交通等，充分挖掘民族文化，進行民族產業的培育開發。最后，對于旅游城市來說，城市環境和景區環境一樣是留住游客的關鍵，建設生態恩施，建設文明衛生城市，提升旅游、購物、餐飲、休閑娛樂服務水平，在數量和質量上同步提升，并做好城市監督管理，穩定物價。

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