社會工作部：這個新的中央部門對公益行業(yè)意味著什么？

溫如軍

3月16日，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）全文公布，其中組建中央社會工作部引起廣泛關(guān)注。

根據(jù)《方案》，中央社會工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等，作為黨中央職能部門。

社會工作與公益慈善息息相關(guān)，公益行業(yè)的發(fā)展壯大需要社會工作來加以推動。那么，社會工作部的組建會給公益行業(yè)帶來哪些影響？

全面推動社會工作

事實上，北京市、上海市、廣東省等不少省市近年來均成立了社會工作委員會，并實行黨政合署辦公。

以北京市為例，早在2018年，北京市委社會工作委員會組建成立，隸屬于中共北京市委，與北京市民政局合署辦公。

《中國慈善家》查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，北京市社工委成立后，北京市民政局的職責(zé)職能并沒有太大變化，它仍然承擔(dān)著依法對本市社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會進(jìn)行登記和監(jiān)督管理的職責(zé)，并指導(dǎo)各區(qū)社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作。

在北京市社工委的職責(zé)中明確，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會組織開展黨建工作。這樣的分工和《方案》中中央社會工作部的職責(zé)定位類似。

北京市社工委掛牌時，市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，市委社工委與市民政局合署辦公，標(biāo)志著全市社會建設(shè)工作和民政民生工作開啟了新篇章、邁上了新的征程，“進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對社會建設(shè)和民政民生工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

“中央社會工作部是總結(jié)提煉地方經(jīng)驗，并上升到中央層面，將進(jìn)一步自上而下地全面推動社會工作。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根告訴《中國慈善家》。

趙成根長期研究行政體制和政府組織體制，并多次參與立法及中央和地方機(jī)構(gòu)的改革實踐。近幾年，他也作為咨詢專家參與中央決策咨詢的相關(guān)座談。

按照慣例，一個新組建的中央部門，首先要做好“三定”方案（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制），其次要厘清與政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)職能交叉、職能重疊，避免黨政職能重疊引發(fā)工作上的沖突。學(xué)界的觀點是，把分散在國家信訪局、民政部、國資委等部門的相關(guān)職能都整合到中央社會工作部，能夠加強(qiáng)黨對全部社會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《方案》要求，中央社會工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；劃入中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)職責(zé)；劃入中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。

“社會組織的登記和監(jiān)督管理等工作仍然是民政部門負(fù)責(zé)。而新社會組織的黨建工作，和全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作歸口到中央社會工作部，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，說明了新時代社會組織黨建工作的重要性。”清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長鄧國勝告訴《中國慈善家》。

關(guān)于中央社會工作部的工作如何銜接問題，國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，可能會把職能交叉的相關(guān)機(jī)構(gòu)直接由原來的所屬部門劃入到中央社會工作部，相關(guān)人員隊伍也會一起過來，因為這些機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員在業(yè)務(wù)上有專業(yè)知識，對業(yè)務(wù)比較了解。同時，中央社會工作部和其他部門還需要一個磨合期。

發(fā)展的需要

近年來，新社會組織、基金會、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織等不斷增加，成為不可或缺的社會力量，并在公共事務(wù)中發(fā)揮出越來越重要的作用。同時，社會組織的發(fā)展也遇到了新問題、新挑戰(zhàn)，包括方向問題、活力問題、人才問題，還有社會組織之間的協(xié)調(diào)等問題。

趙成根認(rèn)為，經(jīng)過40多年改革開放，中國相對獨立的多元社會已經(jīng)成型，必須依法進(jìn)行規(guī)范。成立社會工作部，將這部分工作作為國家的戰(zhàn)略重點來發(fā)展，是針對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和國際形勢、全球競爭的變化、國家治理戰(zhàn)略重心變化的需要。

“中國40多年的改革開放首先從經(jīng)濟(jì)開始，先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的市場化，之后民間NGO（非政府組織）快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了基礎(chǔ)性的變化，不可能再像以前一樣用傳統(tǒng)的行政命令進(jìn)行社會治理，需要更合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。”趙成根說，社會工作部的組建，不光對社會組織產(chǎn)生影響，還將直接影響到社會其他方面的發(fā)展。

《方案》提及的“指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)”“擬訂社會工作政策”“作為黨中央職能部門”等表述，會讓社會工作和公益慈善事業(yè)上升為中央意志和行動，來解決社會組織發(fā)展所反映出的公益行業(yè)的問題。

鄧國勝認(rèn)為，中央社會工作部的組建將進(jìn)一步推動我國社會組織、志愿服務(wù)和社會工作等事業(yè)的發(fā)展。“中央社會工作部的組建，體現(xiàn)著中央對社會組織、志愿服務(wù)和社會工作等工作的高度重視。”他說。