地方職業教育高水平發展對策研究

劉艷麗 李燕 王紅梅

摘 要：職業教育發展應采取全面分析、精準落實并提高的原則。教育的發展離不開政府的幫扶和支持，更離不開職業院校明確的辦學方向、目標和定位。本文通過對職業教育發展影響因素的分析，結合地方區域經濟發展實際，提出了適合地方職業教育高水平發展的可行性對策。

關鍵詞：地方 職業教育 高水平發展 對策

大力發展職業教育是當前我國的一項重大國策。早在2005年，國務院就發布了《關于大力發展職業教育的決定》 （國發〔2005〕35號），加強對職業教育的領導與支持，其中對地方職業教育提出了明確要求：“在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，每個市（地）都要重點建設一所高等職業院校和若干所中等職業學校。每個縣（市、區）都要重點辦好一所具有骨干示范作用的職教中心（中等職業學校）”。

為更好地探討地方職業教育高水平發展的對策，我們首先分析影響職業教育發展的因素。

一、影響職業教育發展的因素分析

（一）區域經濟發展水平

教育部原副部長魯昕曾經在2011年的教育部校企合作簽約儀式上指出：“職業教育要隨著經濟發展方式轉變而‘動，跟著產業調整升級而‘走，圍繞企業技能型人才需要而‘轉，適應市場需求變化而‘變?！保?］職業教育作為與區域社會經濟發展最為密切的教育形式，區域增長方式的轉變、產業結構的調整升級、高新技術廣泛應用都將為職業教育發展營造良好的外部環境，也為職業教育發展提供強勁的內在動力。

區域經濟的發展水平和產業結構決定著職業教育發展的規模與速度，也制約著職業教育的專業設置和課程開發，影響著高職教育的層次結構、職業院校畢業生的就業流向與就業質量。［2］職業教育作為地方高等級教育資源，將為區域經濟發展提供高質量的人才支撐、高標準的培訓服務、高水平的技術支持。區域經濟與職業教育之間存在著一種戰略互補關系，職業教育為區域經濟可持續發展提供不竭動力，區域經濟也為職業教育可持續發展提供更大空間。

（二）政府對職業教育的重視力度

政府作為國家的統治管理機關，具有依法對文化教育事業進行實施管理、組織和發展教育事業的職能。政府可以通過制定社會教育發展戰略優化教育結構，加快教育體制改革，促進教育發展 。［3］政府機關可以運用它的號召力，促使各級各部門制定相應的措施或優惠政策文件支持職業教育的發展，加大對職業教育的投資力度；政府部門可以運用它的約束力，使有關單位和個人遵守制約，提高職業技能人才的工資待遇和社會地位；政府可以運用它的導向作用，讓學生、家長和全社會人員正確認識和重視職業教育的發展，帶動全社會共同支持職業教育的發展。

（三）社會對職業教育的認可度

職業教育觀念是指對職業教育的思想意識和概括形象，表現了人們對職業教育的看法和印象。［4］比如德國的雙元制職業教育體系得到了德國民眾的普遍認可，每年有60%左右的青少年主動選擇接受職業教育。他們崇尚技藝，以當過學徒為榮，很多企業的高級管理人員都是職業學校的畢業生。但在我國，學生對職業教育的認可沒有達到理想的狀態，接受職業教育是無奈的選擇，而不是心底對職業技術的喜歡。

（四）職業院校自身的辦學條件

辦學條件是學校綜合辦學實力的體現，也是提高辦學質量增強市場競爭實力的依托。職業院校的辦學條件既包括校園校舍規模、基礎教學設施規模、招生規模這種“硬實力”，也包括師資水平、教學水平、管理水平這種“軟實力”。從硬實力來看，基礎教學設施在很大程度上影響著職業院校的學生培養質量。如果職業院校實訓設施陳舊、實訓工位不足，說明學校發展缺少后備資金支持，對實訓基地和實驗室投資建設力度不夠，學生的實踐操作不能跟進，職業素養受到限制。從軟實力來看，師資力量和管理水平決定著教育教學質量。職業學校需要一支學歷結構、職稱比例、年齡結構、“雙師”教師比例等相對合理且素質優良的教師隊伍。教師有先進的教學理念指導，能夠采用先進的教學工具和手段、多樣化的授課方式，對提高職業院校的教學成果和教學效率具有重要意義。

（五）學生就業前景

就業是民生之本。職業生能否有好的就業前景是學生選擇入學的重要依據，好的就業前景是一所職業學校的金字招牌。目前，職業院校的學生就業情況總體樂觀中有悲觀：有些畢業生畢業即失業，找不到合適的工作；有些雖就業，但從事的是行業中較底層、技術含量較低的工作。這些情況都會拉低民眾對職業教育的信任度，職業教育如果不能考慮學生的就業方向和就業率，那么必然會影響職業教育的持續長遠發展。

二、地方職業教育高水平發展的對策

（一）政府層面

1. 做好企業和學校的聯通工作

政府可以依靠自身職責優勢，結合區域經濟發展需要，當好本區域內企業和職業院校的紐帶，讓企業和職業院校形成聯結：一是幫助企業梳理能為職業院校提供的就業崗位，為職業院校專業設置、課程設置提供市場需求調研數據支持；二是幫助學校做好應對市場需求職位的崗位分析，輔助學校為培養出更多市場需要的畢業生做人才培養方案、培養模式的轉變；三是與學校、用人單位聯合成立職教集團、創新創業教育中心等，并可組織相關專業論壇，起到宣傳推廣作用；四是幫助企業和學校做好對接，助力實行訂單培養，在學校成立訂單班；五是做好各方面政策支持。

2. 給予環境支持，營造職業教育發展的良好氛圍

要營造良好的職業教育發展氛圍和環境，首先要做好輿論宣傳。要充分發揮傳統媒體和網絡自媒體的作用，聚焦職業教育發展，解讀國家職業教育方針政策，宣傳職業教育發展成果，宣揚職業教育的典型事跡。［5］可以由教育主管部門牽頭，開展職業教育專項主題宣傳會，走進學校、走進社區宣講宣傳職業教育的方針政策、宣講職業教育的發展成果、宣揚職業教育的先進事跡；開展各類職業技能大賽，表彰優秀技能型專業人才，倡導勞動光榮的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，使學生對自己選擇的職業教育更加自信。同時，讓全社會對職業教育給予更多的關注，重視職業教育、支持職業教育，營造良好的職業教育氛圍。其次要為職業院校發展提供良好的辦學環境。城市的交通、市容環境、“職教園”的設立等，都會為地方職業院校教育的高水平發展提供強有力的環境支持。

3. 給予資金支持，改善學?；A設施

職業院?；A能力建設是提高職業教育辦學水平和人才培養質量的關鍵。要加強基礎能力建設，財政經費投入是最基本的保障。政府可在國家政策、文件允許的范圍內，積極籌措資金，落實教育經費到實到位，并逐步提高職業教育的財政性教育經費比例。從根本上改善地方職業教育的學?；A能力建設、教學實訓條件、師資培養、專業建設等。

（二）職業院校層面

職業院校自身的發展是帶動整個地方職業教育高水平發展的關鍵一環?！按蜩F還需自身硬”，即使在整個外部環境不利的情況下，如果職業院校自身能夠精準定位，做好學校內部建設，也會帶來“酒香不怕巷子深”的效果。

1. 做好頂層設計，明確辦學方向和定位

職業院校發展應采取全面分析、精準落實并提高的原則。教育的發展離不開政府的幫扶和支持，更離不開職業院校明確的辦學方向、目標和定位。職業院校本身應依據院校自身的辦學理念，結合區域經濟發展，找到學校發展的特色和創新點，做好全面規劃，及明朗的頂層設計，并依據頂層設計，深入、全面、逐步地提升職業院校內涵建設。內涵建設可采取“支框架、填細節”的蓋房子模式，理順院校各環節的工作機制，從根本的專業設置和課程建設，到教師隊伍的培養和建設，再到學生工作的管理，一層一層地深入論證和改革。其間離不開各種制度的設置和保障，也離不開院校對社會的正面影響和宣傳。

2. 加快信息化基礎設施建設，改善辦學條件

學校的信息化教學環境和設施、學生食宿環境、信息化實驗實訓設備的智慧程度、校園文體配套設施、校園整體環境和文化氛圍等基礎設施是對學校高水平辦學具有初始影響力的因素，改善學校信息化辦學條件是學校邁向高水平發展的第一步。對校區信息化基礎設施規劃建設應盡量做到高起點定位、高標準規劃、高品質設計，對學校教學用實驗實訓設備注重提檔升級，結合教育現代化推進智慧校園建設工程，推進辦公、管理、教學、生活、服務等進程的數字化、智能化。

3. 推進綜合改革，點燃辦學活力

改革是促進職業院校發展的重要抓手和途徑。只有不斷改革才能更新辦學觀念、更替教育理念，推動職業院校加快實現從“火車頭”向“動車組”發展。

一是深化內設機構改革。各職業院校立足本校發展實際，調整內部機構和崗位設置，做好學校人員的調配和資源整合。

二是深化教學主體地位。充分發揮教學部門在專業建設、課程建設、隊伍建設、教學改革、日常管理和質量考核的主體作用。職能部門立足崗位職責，轉變觀念，堅持服務為本，科學規劃，把握方向，宏觀指導。

三是推進人事制度改革。定崗定編定責，深化績效分配制度改革，建立以教學貢獻為導向的績效分配機制，提高一線教師超課時補貼和實行行政工勤人員績效系數制度，讓廣大教職員工無后顧之憂。

四是深化人才培養改革。采用現代學徒制、校企合作、“冠名班”聯合培養、“1＋X”證書制度等多種人才培養模式，探索學分制管理，加大公共、專業選修課比例，滿足學生個性化學習的需求。

五是深化后勤管理體制改革。樹立“精細化管理”理念，健全后勤服務工作流程，制訂崗位和管理目標，細化工作標準，推進后勤社會化服務改革，為師生創造校園生活提供保障。

4. 推進內涵建設，提升人才培養水平

內涵發展是職業院校改革發展的必需之舉、優質職業院校創建的必由之路。

一是提升專業建設水平。職業院校要厚植優勢，拉長長板，對接新舊動能轉換工程、現代服務業發展人才需求等機遇，建設產教融合、校企合作雙主體共同育人平臺。對接區域產業調整和升級，完善人才培養方案，修訂專業標準和課程標準，強化專業群、課程、課堂和教學團隊一體化建設，提升專業辦學水平和專業核心競爭力。

二是推動教學模式創新。職業院校要以信息化教學平臺為依托，對接專業建設需求，引進優質在線課程、網絡通識課程等教學資源，打造專業教學資源庫和精品資源共享課程，提高教師課程資源開發能力。推進傳統課堂教學與網絡課堂有機融合，推行“線上授課、線下自學”相結合的教學模式，促進信息化教學常態化，增強教學實效。

三是推進教學整改。職業院校要開展專業內部評估與教學工作專項評估，找準找實短板，制定精準整改措施，促進教學管理水平持續改進與提升。

四是促進科研提檔升級。職業院校要加大科研經費投入和重大科研項目獎勵力度，激發學校的創新活力和科研動力，發揮科技協會科研創新作用，出成品、出精品，以科技創新與技術進步帶動產學研用協同創新發展和人才培養質量的提高。

五是提升師生競技水平。職業院校要提升師生在各級技能大賽的參與率與獲獎率：開展校內專業技能競賽，選拔參加國家、省、市各級技能比賽，推進技能競賽活動常規化，以賽促學、以賽促教。

5. 加強教師隊伍建設，做到人才強校

人才是職業院校發展的第一資源、第一競爭力，職業院校要發展必須實施人才強校、人才興校戰略。

一是加強干部隊伍建設。把業務突出、勤政務實、敢于擔當的教師培養選拔到各級領導崗位上來，讓一個人帶動一個部門發展。

二是加強教師隊伍建設。實施名師工程和人才強校戰略，積極引進高學歷、高層次、緊缺型專業技術人才，建立大師工作室，改善師資結構。加強本校人才培養，尤其是加強對骨干教師和專業帶頭人的培養，通過校內培訓和外出學習相結合的方式提升教職工的能力和水平，培養一支既精通理論知識，又能熟練實踐操作的專業教師隊伍。選派優秀骨干教師赴國內外高校、企業一線進修學習，培養具有國際視野、創新活力、發展潛力的“雙師型”青年后備人才。對于特殊崗位和稀缺專業的技能型人才，職業院校可適當放寬招聘條件，吸引一批專業技能強的操作型人才加入師資隊伍中，提升職業院校的實踐教學能力。

三是加強輔導員隊伍建設。職業院校要推進輔導員培訓體系，提高輔導員隊伍職業化、專業化水平，支持輔導員立足本職工作開展學術研究、提升工作水平，推動輔導員隊伍從“職業選擇”到“事業追求”的轉變。

6. 堅持立德樹人，提升學生綜合素質

職業院校要把立德樹人貫穿教育教學各環節，構建高水平高質量人才培養體系。一是加強學生思想政治工作。深化思政課教育教學改革，把思想政治工作融入教育教學全過程。二是加強學生心理健康教育。建設心理健康教育中心，完善設施設備，配齊配強專職心理健康教育工作人員，及時化解學生心理問題，促進學生心理健康。三是抓好校園文明創建。以社團組織為平臺，開展文明校園創建，提高師生公民道德、職業道德、文明修養和民主法治觀念，提高校園文化生活質量，使校園文化內容健康、格調高雅、豐富多彩；提高校園文明程度，使校園秩序良好、環境優美，育人環境進一步改善。

7. 對接區域產業發展，不斷提升社會影響力

職業院校要做好學校的宣傳工作，提升學校的社會影響力。一是依據區域產業發展需求，做好招生就業工作。創新招生工作機制；對畢業生進行充分的就業指導，與政府、企業協調解決學生的就業問題，設立創新創業專項基金，加大學生創新創業實踐活動的支持和保障力度。二是開展社會培訓。落實終身職業技能培訓制度，發揮學校人才、資源優勢，爭取上級政策和政府支持，面向社會開展與本校相關的服務業人才有償職業培訓，服務地方經濟發展。三是拓展對外交流合作。做好與同類高級別院校的提升培養工作，做好與國際同類院校的交流合作，拓寬學生培養渠道。

三、結語

職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，在提升人口素質和促進經濟發展等方面具有重要作用。相信通過地方政府和職業院校兩層面的共同努力，職業院校的辦學水平將會得到切實提高，進而促進地方職業教育的持續健康發展。

參考文獻：

［1］ 郭德懷，陳光曙.區域經濟發展對高等職業教育發展的影響研究［J］.經濟研究導刊，2014（15）：253-254.

［2］ 宋錦剛.高等職業教育與區域社會經濟互動關系研究［J］.經濟研究導刊， 2013（27）：284-285.

［3］ 張璇.天津市工程建設行政審批工作改革研究［D］.天津：天津大學，2017.

［4］ 秦虹，胡潔.全國職業院校技能大賽對職業教育理念和觀念的影響［J］.教育研究，2011（11）：76-81.

［5］ 馮寶慶.龍巖市縣域職業教育發展研究［D］.福州：福建師范大學，2017.