如何有效處置農村土地糾紛警情

李奮軍

近年來，農村土地糾紛警情在一些農村派出所轄區有所增加。派出所民警需要從維護社會穩定的大局出發，從事態管控、打擊處理、糾紛化解、釋法說理四個方面依法有效處置好此類糾紛警情。

一、農村土地糾紛警情增加的原因分析

1.社會大環境的影響

近幾年，農副產品價格整體利好，農村土地流轉市場十分活躍，土地流轉的市場價格漲幅較大，而原來土地流轉方與農戶簽訂的土地承包合同價格普遍偏低，農戶與土地流轉戶之間的利益逐漸失衡，因土地流轉價格導致的土地合同糾紛警情逐年增加。如某派出所轄區一土地流轉大戶張某在2019年與某村簽訂了流轉500畝土地的合同，合同期限為10年，每畝土地流轉價格約定為400元。但2022年該地農副產品價格大幅上漲，如玉米的價格由原來的每千克1.9元上漲到每千克2.8元，助推當地土地流轉的市場價格畝均從400元漲至畝均800元左右。在春耕之際，張某欲耕種土地時，該村群眾集體要求收回土地并解除合同，并在收回未果的情況下，集體阻撓張某耕種土地，引發糾紛。張某訴至某縣人民法院，某縣人民法院作出先予執行裁定并執行后，部分農戶仍然阻撓張某耕種，多次向派出所報警要求處置。

2.部分群眾法律意識不強

土地流轉制度是推進我國農業現代化和共同富裕的一項十分重要的改革創新制度，對于提高農業生產效率具有積極作用。在意思自治的原則基礎上簽訂的土地流轉協議，對當事人而言具有法律約束力，而且合同解除要符合法定的要件和程序。但部分群眾法律意識不強，對合同的性質認識不到位，往往通過私力救濟方式單方面毀約、以非理性方式進行所謂的“維權”，甚至部分群眾認為“法不責眾”，毀壞占用他人已經耕種的土地，從而引發矛盾糾紛。

3.多元矛盾糾紛化解機制不健全

農村土地矛盾糾紛發生后，與土地糾紛相關的村社、鄉鎮、土地仲裁機構、社會調解組織未能充分發揮應有的作用，導致本屬于民事范圍應由其他職能部門解決的糾紛流向基層派出所，甚至部分群眾認為派出所是萬能的，通過報警要求公安機關處理土地權屬糾紛，導致土地糾紛警情居高不下。

4.土地合同不規范，條款不具體

農村土地承包一般要訂立書面合同。但是，由于合同雙方當事人的文化知識水平和實踐經驗有限， 有相當一部分合同條款不全， 權利義務約定不明確， 導致出現糾紛后原有的土地合同未能發揮有效作用，從而引發更大的糾紛；甚至有的只是口頭一說， 沒有訂立書面合同，一旦發生糾紛，無據可查。

引發農村土地糾紛警情的原因不一而足。作為基層派出所，要對癥下藥，依法處置土地糾紛警情，有效化解矛盾糾紛，以維護農村社會穩定。

二、農村土地糾紛警情處置要點

1.做好事態管控，警情處置到位

因農村土地流轉引發的土地矛盾糾紛一般具有涉眾人數多、群體性、復雜性的特點。如果處置不到位，則可能引發社會穩定問題。派出所民警接到報警的第一時間要及時處置，做好事態管控，防止事態發展引發“民轉行”或“民轉刑”以及群體性事件的發生。如某派出所轄區處置的某村與徐某某等人的土地流轉土地糾紛警情就很具有借鑒意義。2019年春季，某村孫某等60多戶農民將自家承包地以村社的名義與徐某簽訂15年的土地流轉合同，簽訂合同時土地價格較低。2023年年初，周邊土地流轉市場價格漲到了原來的兩倍價格左右，孫某等60多戶農民欲與徐某解除合同未果后，孫某組織全村60多戶群眾多次極力阻攔圍堵徐某耕種引發糾紛。派出所民警及時趕到現場處置予以制止。一方面，做好群眾的思想工作，要求其理性維權，通過耐心細致的說理釋法工作，動員群眾撤離現場；另一方面，為防止事態擴大，防止群眾聚眾鬧事，勸說徐某暫時停止了土地耕種，避免了事態升級。同時，通過當地村社、司法、黨群等部門通力協調做工作，將一起即將升級的群體性事件消解在了萌芽狀態。

農村土地矛盾糾紛的復雜性要求基層民警處理中要堅持穩字當先，及時進行現場處置，千方百計地做好事態管控，防止影響區域社會穩定。

2.分清是非曲直，打擊處理到位

農村發生的大多數土地糾紛屬于民事糾紛的范圍。在土地類糾紛警情處理中，要嚴格區分民事糾紛和違法犯罪的界限，對于屬于民事糾紛的要最大限度地引導群眾通過訴訟或非訴訟的方式解決；對于為爭搶土地而發生故意毀損財物、滋事生非的行為要依法打擊處理，維護法律權威。要通過個案辦理，教育群眾通過法律途徑解決土地糾紛。如某派出所辦理的魏某某故意損壞財物案，2022年5月20日15時許，魏某因本村與鄰村的一塊耕地權屬爭議，帶領張某等13人將他人已經耕種的土地上的灌溉設施損壞，經鑒定損壞財物的價值600余元。魏某損壞他人灌溉設施的行為盡管造成的財產損失不大，但因其帶頭鬧事、損壞他人財物，當地公安局決定對其予以行政拘留7日的行政處罰，對其他一般參與的群眾作出不予處罰決定，達到了打擊一人、教育一片的良好社會效果。

3.實行部門聯動，糾紛化解到位

從職權定位而言，土地糾紛化解的責任主體并不在基層派出所。但土地糾紛往往引發毆打他人、故意傷害、故意毀損財物等行政、刑事警情，不及時處置會影響轄區社會穩定。派出所民警要提高政治站位，從維護轄區社會穩定的大局出發，把“分外事”當作“分內事”來做，最大限度地化解土地糾紛，維護轄區社會穩定。同時，土地糾紛的復雜性要求派出所在處置中要協調多部門聯動，分情況化解糾紛。對于權屬不清引發的土地糾紛，要引導群眾通過政府土地部門確認權屬；對于因土地轉包、分包、流轉等合同引發的糾紛，要積極引導當事人通過法院訴訟或第三方調解解決；對于因土地糾紛引發的治安、刑事案件，在依法辦理的同時，要通過轄區的黨群部門、司法所等多部門聯動化解，最大限度地積累社會穩定力量。

4.堅持民法理念，釋法說理到位

農村土地糾紛大多因部分群眾法律意識不強所致。在處置農村土地糾紛中，民警要堅持說理與說法的統一，教育群眾樹立契約意識，將誠實守信的現代民法理念貫穿糾紛解決全過程。

可通過以下三方面的釋法說理工作，降低農村土地糾紛發生比率。

一是教育群眾樹立契約意識。市場是由無數的交易組成的，只有當事人之間訂立的協議得到履行，才能保證交易有序進行。契約意識是市場經濟秩序的基礎，要教育引導群眾樹立契約意識。契約一旦訂立，就必須信守承諾，非因法定事由或特別約定，一方當事人不能隨意毀約或解除合同。要通過典型事例引導群眾認識到隨意毀約要付出代價，讓廣大群眾在理性選擇中信守承諾，降低土地流轉合同毀約的比率。

二是要引導群眾樹立法治理念。維護法律權威是社會主義法治的根本要求，違法就得承擔責任。土地糾紛要依照法律規定的條件和程序予以解決，違反合同約定或違反法律程序就得讓違法者付出違法成本，以此教育群眾樹立法治理念，通過合法途徑解決土地發包、流轉過程中引發的各種糾紛，認識到私力救濟的手段只有在法律軌道上運行，才符合法治社會的基本要求。

三是要改變法不責眾的落后意識。當前部分群眾片面地認為“人多力量大”，對于土地糾紛不是通過合法的訴訟或非訴訟途徑解決，而是通過“集體力量”進行所謂的“維權”，即通過組織集體干擾、破壞他人生產經營等方式要回已經出租的土地。派出所民警要敢于亮法律之劍，通過理性文明執法，對違法行為進行打擊處理，維護法律權威。如某派出所辦理的白某某等人破壞生產經營案很具有典型性。2022年5月21日16時許，白某等人因村委會將村農場的100畝地承包給姚某耕種心生怨恨，遂組織本村農民將姚某已種植的玉米地損壞，經鑒定被損壞財物的價值達到16000余元。案發后，當地派出所及時將其立為破壞生產經營案查處，對白某刑事拘留，對其他的一般參加者予以行政拘留，對于情節輕微的作出不予處罰的決定。

總之，農村發生的土地糾紛成因復雜、處置難度較大，派出所民警要多措并舉，及時消除土地糾紛引發的社會不穩定因素，以維護農村社會穩定。