推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展促進(jìn)各民族同步現(xiàn)代化

[摘要]推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展，是促進(jìn)各民族交往交流交融、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)上看，互嵌發(fā)展是不同民族之間通過市場和非市場的經(jīng)濟(jì)交易形成的滲透關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展，不僅擴(kuò)大了各民族的生產(chǎn)可能性曲線、選擇空間和技能、偏好的匹配空間，而且還展現(xiàn)出不同民族之間交往自由、相互包容的精神關(guān)系。本文構(gòu)建了一個(gè)分析框架，利用人口普查資料，從城鎮(zhèn)化、受教育程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布等方面綜合評(píng)估各民族經(jīng)濟(jì)互嵌程度，發(fā)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)互嵌程度已有顯著提升，但族際差異顯著。基于此，文章提出了進(jìn)一步推動(dòng)各民族經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展、促進(jìn)各民族同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政策建議。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展；經(jīng)濟(jì)互嵌指數(shù)；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674－9391（2023）02－0032－08

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘歷史交匯期有效縮小民族地區(qū)多維發(fā)展差距 的理論與對(duì)策研究”（18AMZ001）。西南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（CWEER20220001）階段性成果。

作者簡介：鄭長德（1962－），四川廣元人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家民委人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“中國西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心”教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融、民族經(jīng)濟(jì)。四川 成都 610041

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。[1]在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，五十六個(gè)民族，“一個(gè)民族都不能少”。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化”。[2]促進(jìn)各民族同步現(xiàn)代化，既事關(guān)全國現(xiàn)代化進(jìn)程，又事關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。而促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)上互嵌發(fā)展是促進(jìn)各民族同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。各民族在經(jīng)濟(jì)上相互嵌入、融合發(fā)展，既是我國歷史發(fā)展大勢(shì)，也是中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體的必然要求。

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放和西部大開發(fā)以來，隨著全國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、戶口制度的改革和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，各民族的人口流動(dòng)的速度越來越快、流動(dòng)半徑越來越大，散居人口比重和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在一個(gè)城市或一個(gè)社區(qū)中不同民族共同成員生活、共同發(fā)展已經(jīng)成為常態(tài)，逐漸形成了 “大雜居、小聚居、互相交叉居住”的嵌入式社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，各民族共同發(fā)展，共同建設(shè)，共同治理，共享發(fā)展成果。這為進(jìn)一步促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)上互嵌發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角分析各民族互嵌水平。首先對(duì)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展進(jìn)行了界定，構(gòu)建了一個(gè)簡單的分析框架，然后利用人口普查資料，選擇城鎮(zhèn)化、受教育程度、就業(yè)與空間分布構(gòu)建經(jīng)濟(jì)互嵌指數(shù)，對(duì)各民族經(jīng)濟(jì)互嵌程度進(jìn)行評(píng)估，基于這些分析，提出了進(jìn)一步推動(dòng)各民族經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展、促進(jìn)各民族同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政策建議。

一、經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展：相關(guān)研究與分析框架

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，[3]王志章，叢丹丹（2016）[4]從國家戰(zhàn)略層面把相互嵌入式社區(qū)納入整體考量。此后有大量關(guān)于嵌入式社區(qū)的研究，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角的分析文獻(xiàn)較少。

“相互嵌入”本是結(jié)構(gòu)工程學(xué)術(shù)語，意指不同部件之間的相互咬合，相互依賴而成一個(gè)整體。在關(guān)于事物間關(guān)系中，“互嵌”主要形容不同事物之間相互影響、相互滲透的一種結(jié)構(gòu)關(guān)系。現(xiàn)在，作為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)核心概念，“嵌入性”（embeddedness）最早由波蘭尼（Polany）在《巨變》（The Great Transformation，1944）一書中首次提出，嵌入性意指“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中”，并認(rèn)為“將非經(jīng)濟(jì)的制度包容在對(duì)經(jīng)濟(jì)的研究中是極其重要的”[5]。美國社會(huì)學(xué)家格蘭若維特（Granovetter，1985）將“嵌入”進(jìn)一步細(xì)化，用于分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何嵌入到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，成為社會(huì)資本理論的基本概念[6]。 埃文斯（Evans，1995）提出“嵌入式自治”包括國家嵌入和地方反嵌兩個(gè)方面，指國家和地方緊密相互影響的互嵌關(guān)系[7]。最近，社會(huì)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（YannisM.Ioannides，2012）[8]、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)（馬修·杰克遜，2019）[9]，把嵌入性與融合經(jīng)濟(jì)理論化。鄭長德對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧，并給出了一個(gè)簡單的分析框架（圖1）。

從經(jīng)濟(jì)上看，互嵌發(fā)展是不同民族之間通過市場和非市場的經(jīng)濟(jì)交易形成的滲透關(guān)系，通過這種經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展，不僅擴(kuò)大了各民族的生產(chǎn)可能性曲線、選擇空間和技能、偏好的匹配空間，通過互嵌發(fā)展過程中的“干中學(xué)”，各民族相互溢出，提高了各民族的選擇能力，而且還展現(xiàn)出不同民族之間形成的交往自由、相互包容的精神關(guān)系。

基于市場交易的經(jīng)濟(jì)互嵌，如各民族在產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場和金融市場上的交易，可以滿足各民族的多樣性偏好、要素的匹配；基于非市場的經(jīng)濟(jì)互嵌，如公共產(chǎn)品供給、援助與轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化享有，助推內(nèi)生能力提升，同時(shí)分享公平發(fā)展的紅利。

二、各民族經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展：評(píng)估

本文根據(jù)數(shù)據(jù)的完整性和可得性，選取了城鎮(zhèn)化、受教育年限、非農(nóng)就業(yè)、腦力勞動(dòng)與分布的地區(qū)多樣性五個(gè)方面，分析各民族的經(jīng)濟(jì)互嵌水平。

（一）城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展的重要表現(xiàn)和主要?jiǎng)恿κ浅擎?zhèn)化。全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展是各民族人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)各民族人口的城鎮(zhèn)化又從全國人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展中獲得溢出效應(yīng)。根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)[10]，1990年少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率為16.36%，2000年提高到23.36%，2010年為32.84%，2020年為49.19%。其中全國總?cè)丝凇h族和少數(shù)民族分布于城市、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口的比例見表1。雖然目前少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率低于全國和漢族人口水平，但少數(shù)民族城鎮(zhèn)化速度很快，1990～2000年少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化率增長率為42.73%，2000～2010年為40.64%，2010～2020年為49.79%，均快于全國總?cè)丝诤蜐h族人口的城鎮(zhèn)化速度。

從各少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化水平看，族際差異很大。根據(jù)《中國人口普查年鑒－2020》數(shù)據(jù)，俄羅斯族人口城鎮(zhèn)化水平最高，達(dá)到90.59%，其次是高山族（81.81%）、烏茲別克族（81.25%），城鎮(zhèn)化水平超過漢族的少數(shù)民族還有：赫哲族（76.9%）、鄂倫春族（75.75%）、朝鮮族（70.65%）、塔塔爾族（69.19%）、達(dá)斡爾族（69.13）、錫伯族（68.39%）、仫佬族（66.44%）、鄂溫克族（66.19%）；人口城鎮(zhèn)化水平最低的是珞巴族（23.22%），其他人口城鎮(zhèn)化水平不足30%的有：塔吉克族（24.2%）、拉祜族（25.64%）、門巴族（28.38%）、基諾族（28.55%）、布朗族（29.44%）、柯爾克孜族（29.49%）。

（二）受教育程度

人口受教育程度的提升，是人口素質(zhì)提升和人口現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展的重要引擎。人口平均受教育年限是指某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育（包括普通教育和成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）年限總和的平均數(shù)，是測度人力資本總量水平的一個(gè)重要指標(biāo)。圖2報(bào)告了根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果。可以看出，我國公共教育的發(fā)展成效顯著，各民族平均受教育年限持續(xù)提高，在普及了九年義務(wù)教育后，持續(xù)加大高中及以上和職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，不斷縮小教育質(zhì)量缺口。

少數(shù)民族人口分民族看，平均受教育年限最高的是俄羅斯族，達(dá)到11.47年，其次是赫哲族（11.01年），超過總?cè)丝冢?.2年）和漢族人口（9.29年）的少數(shù)民族是：鄂倫春族（10.8）、塔塔爾族（10.76）、高山族（10.58）、朝鮮族（10.4）、錫伯族（10.28）、達(dá)斡爾族（10.26）、鄂溫克族（10.25）、烏孜別克族（9.76）、蒙古族（9.73）、裕固族（9.7）、滿族（9.51）；受教育年限最低是東鄉(xiāng)族，為5.84年，在7年以下的還有：佤族（6.99）、保安族（6.92）、布朗族（6.89）、珞巴族（6.8）、德昂族（6.77）、傈僳族（6.73）、門巴族（6.7）、拉祜族（6.54）、撒拉族（6.51）、藏族（6.41）。

人口受教育程度在結(jié)構(gòu)上分為技能勞動(dòng)力與非技能勞動(dòng)力。本文定義的技能勞動(dòng)力包括接受過大學(xué)專科、本科和研究生教育的人口，余下的就是非技能勞動(dòng)力。 圖3給出了總?cè)丝凇h族人口與少數(shù)民族人口的技能人口占比的變化，可以看出，1990年以來，無論是全國總?cè)丝冢€是漢族人口和少數(shù)民族人口，技能人口占比都有了很大的提升，這得益于各級(jí)教育水平的提高。

從民族分布情況看，2020年俄羅斯族（39.78%）、赫哲族（35.44%）、塔塔爾族（34.61%）、鄂倫春族（34.52%）、高山族（31.13%），超過總?cè)丝谄骄剑?5.88%）的還有：鄂溫克族（26.81%）、裕固族（26.53%）、達(dá)斡爾族（25.92%）、錫伯族（25.17%）、烏孜別克族（24.55%）、蒙古族（23.07%）、朝鮮族（19.83%）、納西族（18.99%）、滿族（18.25%）、土族（17.75%）、羌族（17.41%）、門巴族（16.8%）、京族（16.03%）。

（三）就業(yè)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從業(yè)人口在不同產(chǎn)業(yè)間的分布及變化既是人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一，也是經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展程度的一個(gè)重要表征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在結(jié)構(gòu)變遷方面的一個(gè)重要表現(xiàn)是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占總從業(yè)人口的比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口的比重上升。表2顯示了這一趨勢(shì)。不過，少數(shù)民族與總?cè)丝诤蜐h族人口比較，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高，而技術(shù)要求高的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。

第二和第三產(chǎn)業(yè)（非農(nóng)）就業(yè)是經(jīng)濟(jì)嵌入式發(fā)展的重要方面，特別是制造業(yè)就業(yè)，既是就業(yè)嵌入式的反映，也對(duì)就業(yè)人口技能有門檻要求。從民族分布看，2020年非農(nóng)就業(yè)占比在50%以上的少數(shù)民族有44個(gè)，其中比例最高的是朝鮮族，達(dá)到93.66%，而布朗族和拉祜族最低，分別為29.93%和27.76%。從制造業(yè)就業(yè)看，2020年比重最高的少數(shù)民族是布依族，為27.03%，最低的是珞巴族，只有1.64%，超過總?cè)丝谄骄剑?8.06%）的少數(shù)民族除布依族外，還有：水族、苗族、侗族、保安族、瑤族、毛南族、仫佬族、畬族、壯族、高山族；5%以下的除珞巴族外，還有：烏茲別克族、撒拉族、門巴族、獨(dú)龍族、哈薩克族、裕固族、鄂溫克族、柯爾克孜族、藏族、塔塔爾族、納西族、基諾族、塔吉克族。

（四）就業(yè)：職業(yè)結(jié)構(gòu)

人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)是指全部就業(yè)人口中從事各類職業(yè)的人口的比例，反映了一個(gè)人口群體的經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展水平，同時(shí)也反映了勞動(dòng)者所處的社會(huì)地位和社會(huì)境遇。 在我國的人口普查中，按專業(yè)把人口劃分為如下類型：國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；不便分類的其他從業(yè)人員。表3列出了根據(jù)幾次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果。

七大類職業(yè)可分為腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)兩類。前者包括國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，專業(yè)技術(shù)人員，辦事人員和有關(guān)人員；其余為體力勞動(dòng)者。一般地說，腦力勞動(dòng)者受教育程度高、城鎮(zhèn)化水平高，主要從事的非農(nóng)職業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)嵌入程度高。2020年全國腦力勞動(dòng)者占比19.57%，其中漢族為19.87%，少數(shù)民族為16.20%。各少數(shù)民族中，腦力勞動(dòng)者占比族際差異大，其中最高的塔吉克族和鄂倫春族，占比超過50%，分別為52.87%和51.87%， 最低的拉祜族，為6.13%，次低的傈僳族，為6.53%。

（五）空間分布

我國各少數(shù)民族的分布呈現(xiàn)出集聚與散居相結(jié)合的態(tài)勢(shì)。關(guān)于我國少數(shù)民族人口分布的變化，這里關(guān)注的是各民族分布的地區(qū)多樣化水平，限于第七次人口普查民族人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，這里考察的是各少數(shù)民族在中國大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的分布的地區(qū)多樣化水平，計(jì)算公式是：

其中RDI是地區(qū)多樣化指數(shù)，sj是某個(gè)民族在第j個(gè)地區(qū)的人口占該民族總?cè)丝诘谋壤?/p>

表4是依據(jù)四次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的，可以看出四次人口普查中，少數(shù)民族人口地區(qū)多樣化指數(shù)在上升，說明少數(shù)民族人口分布的區(qū)域越來越廣泛。當(dāng)然，族際間差異顯著，2020年地區(qū)多樣化指數(shù)最高的是高山族，達(dá)到0.9431，其次是回族，也在0.9以上，最低的維吾爾族，只有0.0254，不足0.1的還有哈薩克族、柯爾克孜族、基諾族、烏茲別克族、普米族。

（六）各民族的嵌入：綜合評(píng)估

為了綜合反映各民族嵌入程度，本文構(gòu)造了互嵌指數(shù)（ Embedding index ），用以反映各民族經(jīng)濟(jì)嵌入程度。理論上講應(yīng)該通過對(duì)包括經(jīng)濟(jì)嵌入的各方面構(gòu)造指數(shù)，然后進(jìn)行綜合。限于已有數(shù)據(jù)，這里的計(jì)算只包括了城鎮(zhèn)化水平、受教育程度、就業(yè)的非農(nóng)化程度、腦力勞動(dòng)比例和分布地區(qū)的多樣化水平等指標(biāo)。首先以全國總?cè)丝谒阶鳛閰⒄眨?jì)算各民族相關(guān)指標(biāo)的相對(duì)值，然后取等權(quán)重，計(jì)算這些相對(duì)值的幾何平均。計(jì)算結(jié)果如圖4所示。從圖中可以看出，少數(shù)民族人口在1990～2010年間互嵌程度有所下降，2010～2020年，嵌入程度大幅提升，互嵌指數(shù)從2010年的0.7422提高到2020年的0.8592。分維度看，圖5是漢族人口和少數(shù)民族人口2020年各指標(biāo)與總?cè)丝诘南鄬?duì)值。

從民族分布看，各民族互嵌水平族際差異顯著。2020年互嵌指數(shù)最高的是高山族（1.2043），其次是俄羅斯族（1.1665）、鄂倫春族（1.0691），最低的是維吾爾族（0.2341），不足0.3的有塔吉克族（0.2389）、基諾族（0.2711）、哈薩克族（0.2716）、拉祜族（0.2790）、布朗族（0.3084）。可以按互嵌指數(shù)0.5、0.75和1.0，把各民族互嵌水平劃分為如下幾組：

高互嵌水平：互嵌指數(shù)在1以上的，有高山族、俄羅斯族、鄂倫春族、漢族。

中高互嵌水平：互嵌指數(shù)在1－0.75之間的，有赫哲族、朝鮮族、達(dá)斡爾族、回族、錫伯族、滿族、土家族、蒙古族、仫佬族、侗族、畬族、毛南族、鄂溫克族、土族、苗族。

中低互嵌水平：互嵌指數(shù)在0.75－0.5之間，有瑤族、仡佬族、藏族、白族、塔塔爾族、布依族、水族、彝族、裕固族、壯族、京族、撒拉族、保安族。

低互嵌水平：互嵌指數(shù)在0.5以下的，有黎族、烏孜別克族、納西族、羌族、獨(dú)龍族、阿昌族、東鄉(xiāng)族、珞巴族、景頗族、門巴族、普米族、佤族、怒族、哈尼族、傣族、傈僳族、德昂族、柯爾克孜族、布朗族、拉祜族、哈薩克族、基諾族、塔吉克族、維吾爾族。

各民族經(jīng)濟(jì)互嵌水平受很多因素影響，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的民族，經(jīng)濟(jì)互嵌程度高；從人口受教育水平看，平均受教育程度高的民族，經(jīng)濟(jì)互嵌程度高；從就業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的民族，經(jīng)濟(jì)互嵌程度高；從分布看，散居比重高的民族，經(jīng)濟(jì)互嵌程度高。

當(dāng)然，這里構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)互嵌指數(shù)是有局限的，主要有經(jīng)濟(jì)互嵌維度的選擇、分布空間的局限、權(quán)重選擇的局限等，這些在后續(xù)研究中，隨著數(shù)據(jù)可得性的擴(kuò)大，可以更進(jìn)一步細(xì)化和精準(zhǔn)。關(guān)于影響因素的分析，限于分民族經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的缺乏，可以在區(qū)域?qū)用嬲归_。

三、結(jié)論與政策建議

推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)在要求，要把促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融，有利于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，有利于推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。上文的研究表明，各民族經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展取得了顯著的進(jìn)展，但族際間差異還很顯著，尚需要進(jìn)一步深入推動(dòng)各民族經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展。

1.“必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主，參與國家事務(wù)管理，保障各民族合法權(quán)益”[2]

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的報(bào)告指出：“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”。[1]中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我們已經(jīng)建立起了保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展了民主渠道，豐富了民主形式。但在保證各民族人民當(dāng)家作主的具體過程中，政府不時(shí)有替人民當(dāng)家作主的情況發(fā)生。在保證各民族人民當(dāng)家作主過程中，政府應(yīng)該起的作用是助推（提高當(dāng)家作主的能力，提供當(dāng)家作主的機(jī)會(huì)）而不是替代（替人民當(dāng)家作主）。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展而言，應(yīng)切實(shí)落實(shí)和完善“保證各民族共同當(dāng)家作主”的制度要求，如憲法和民族區(qū)域自治法；進(jìn)一步完善制度供給，進(jìn)一步提高治理效能，進(jìn)一步夯實(shí)互嵌融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行憲法和相關(guān)法律規(guī)定，降低各民族交往交流交融的制度性交流障礙，深化各民族交往交流交融水平，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展。

2.支持民族地區(qū)加快發(fā)展，著力擴(kuò)大各民族人民的選擇前沿

積極對(duì)接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)互嵌發(fā)展。2014年以來，我國進(jìn)入了一個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放的新階段。少數(shù)民族聚居的民族地區(qū)處于多個(gè)國家區(qū)域戰(zhàn)略的政策疊加區(qū)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接和融入這些國家區(qū)域戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

利用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的變化，著力提高制造業(yè)的地位和占比，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的嵌入性和融合發(fā)展水平。根據(jù)民族地區(qū)的地理稟賦與在全國主體功能區(qū)中的地位和世界與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將成為新時(shí)代民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是資源型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括民族特許品）的生產(chǎn)以及讓這種新的數(shù)字技術(shù)來加強(qiáng)營銷和創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠在新工業(yè)革命時(shí)代煥發(fā)新生。抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。民族地區(qū)地域遼闊，資源豐裕，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，考慮到民族地區(qū)的生態(tài)功能，一是對(duì)到民族地區(qū)投資的企業(yè)實(shí)施投資補(bǔ)貼，二是把對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，在援助地區(qū)建立受援地飛地工業(yè)園區(qū)，在飛地經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展。

繼續(xù)持續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給的穩(wěn)定性、安全性和普惠性，進(jìn)一步降低各民族交往交流交融的各種成本。基于民族地區(qū)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就與存在的差距，中央政府和對(duì)口支援相關(guān)各方擬繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，著力于提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和普惠性。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旨在補(bǔ)短板、提質(zhì)量和惠民生。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旨在培養(yǎng)新動(dòng)能，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.進(jìn)一步加大人力資本的培育，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量的均等化，提高各民族的選擇能力和互嵌能力

首先，在教育方面，全面普及十二年義務(wù)教育；著力提升教育質(zhì)量，實(shí)質(zhì)性縮小教育發(fā)展的質(zhì)量缺口；因地因業(yè)因時(shí)制宜，發(fā)展與市場匹配的職業(yè)技術(shù)教育。其次，在醫(yī)療方面，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行公共衛(wèi)生普查，摸清各項(xiàng)數(shù)據(jù)，有力、有效預(yù)防，以提高改善各族健康水平。第三，著實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展[11]。完善民族地區(qū)高層次人才支持計(jì)劃，一方面加快促進(jìn)民族地區(qū)的“內(nèi)培”和“外引”；另一方面，設(shè)計(jì)選擇性激勵(lì)計(jì)劃，激勵(lì)高層次人才為民族地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付與對(duì)口支援體制機(jī)制，著力提高民族地區(qū)的內(nèi)生潛力，在發(fā)展援助中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展

從轉(zhuǎn)移支付看，對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，除了收入性轉(zhuǎn)移支付外，擬強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)人力資本積累、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域創(chuàng)新方面傾斜，從收入性轉(zhuǎn)移支付為主向發(fā)展型轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變。從對(duì)口支援看，過去強(qiáng)調(diào)供給側(cè)支援（援助），著力于稟賦結(jié)構(gòu)提升（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資，等），從市場結(jié)果看，基本實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)的“好東西賣得出去”；今后在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)對(duì)口支援的同時(shí)，擬把需求側(cè)的支援（援助）放在重要地位，需求側(cè)的對(duì)口支援著力于市場范圍擴(kuò)大（比如，消費(fèi)援助（消費(fèi)扶貧），商業(yè)模式推廣，等），這樣使民族地區(qū)的“好東西賣出好價(jià)錢”。在援助地區(qū)建立受援地工業(yè)園（飛地經(jīng)濟(jì)）是把供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來的對(duì)口支援的理想方式。在政策支持方面，從單向扶持型向關(guān)系促進(jìn)型轉(zhuǎn)變[12]。

5.改革和完善公有經(jīng)濟(jì)分配制度，使各民族人口能夠直接共享公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利

《中華人民共和國憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。在公有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部， “實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則”。理論上，作為公有經(jīng)濟(jì)的出資人的“全民”和“勞動(dòng)群眾”理應(yīng)分享公有經(jīng)濟(jì)的所得。以國有資本為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5180億元，其中中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2007億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3173億元；2021年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2625億元，其中中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出937億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1688億元[13]。收入扣除支出，盈利2555億元，目前尚無盈利的具體分配信息。“全民”和“勞動(dòng)群眾”并未直接獲得公有經(jīng)濟(jì)的盈利。因此，需要繼續(xù)改革和完善公有經(jīng)濟(jì)分配制度，使各民族人口能夠直接共享公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

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收稿日期：2022－12－08 責(zé)任編輯：王 玨