新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思考

□ 馬 丹

黨的二十大提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！蹦壳啊案哔|(zhì)量發(fā)展”已成為我國(guó)宏觀戰(zhàn)略的主旋律。黨的二十大報(bào)告也為老年教育高質(zhì)量發(fā)展提出了首要任務(wù)，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

我國(guó)老年教育的戰(zhàn)略格局基本形成

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著老年教育機(jī)構(gòu)的不斷建立和完善，我國(guó)老年教育的相關(guān)政策法規(guī)體系也不斷建立和不斷完善。1994年，我國(guó)第一個(gè)全面規(guī)劃老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件——《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》頒布并開(kāi)始實(shí)施，它標(biāo)志著我國(guó)老齡事業(yè)和老年教育開(kāi)始納入有計(jì)劃的發(fā)展軌道；1996年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，明確提出“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)力。國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)?！保鼧?biāo)志著我國(guó)發(fā)展老年教育已成為國(guó)家意志，進(jìn)入了依法辦學(xué)的新階段；2007年發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，均將老年教育作為單列領(lǐng)域列入其中，標(biāo)志著老年教育的“教育屬性”得到國(guó)家的認(rèn)同；2000年，我國(guó)出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，其中對(duì)老年教育工作做了部署，它標(biāo)志著老年教育工作已納入各級(jí)黨委和政府的工作日程；2016年頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，是我國(guó)第一部老年教育專項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，明確提出大力發(fā)展老年教育、切實(shí)滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，它標(biāo)志著我國(guó)已將老年教育發(fā)展帶入了內(nèi)涵式發(fā)展和品質(zhì)提升的新時(shí)代。而自2021年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，各地先后都頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》；2022年2月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，其中都對(duì)老年教育提出要求。如，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐。如此密集地出臺(tái)這些相關(guān)政策法規(guī)，不斷建立和完善了老年教育的頂層設(shè)計(jì)體系，系統(tǒng)地對(duì)老年教育的本質(zhì)與屬性、老年教育的特點(diǎn)與功能、老年教育的形式與途徑、老年教育的機(jī)制與保障等進(jìn)行了制度性的安排,有力地推動(dòng)了我國(guó)老年教育事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)老年教育已被納入國(guó)家層面的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略，老年教育的“教育屬性”進(jìn)一步受到全社會(huì)的高度重視，老年教育的規(guī)范化、規(guī)模化、信息化等得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，辦學(xué)品質(zhì)穩(wěn)步上升，辦學(xué)模式更加多樣，基本形成了多層次、多類型、多學(xué)科的老年教育體系，它標(biāo)志著我國(guó)老年教育的戰(zhàn)略格局基本形成，為新時(shí)代我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新時(shí)代對(duì)老年教育高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求

面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，面對(duì)黨的二十大描繪的全面建成中國(guó)式社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，面對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)代化終身教育體系和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)我國(guó)目前老年教育發(fā)展的實(shí)際，新時(shí)代對(duì)老年教育高質(zhì)量發(fā)展在法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化上均提出了新的要求。

老年教育的法治化

縱觀我國(guó)現(xiàn)有的法律，對(duì)老年教育已經(jīng)提供了若干法律保障，諸如《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等，都對(duì)老年人受教育的權(quán)益和家庭、政府、社會(huì)的責(zé)任定位做了明確的規(guī)定，也對(duì)發(fā)展老年教育事業(yè)給予了基本的法律保障。因此，有法可依是老年教育事業(yè)能夠長(zhǎng)足發(fā)展的根本保證。

然而，目前我國(guó)尚缺乏老年教育的專門法規(guī)，導(dǎo)致對(duì)老年教育性質(zhì)、地位的認(rèn)識(shí)還存在某些偏差，老年教育宏觀管理與統(tǒng)籌規(guī)劃仍然滯后，老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、權(quán)利和行為缺乏規(guī)范等等。從健全和完善終身教育法律法規(guī)體系來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)制訂了《幼兒園管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等諸多法律，但唯獨(dú)作為終身教育體系最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)的老年教育專門法律、法規(guī)至今仍是空白，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。為推動(dòng)老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加快老年教育立法，依法促進(jìn)老年教育規(guī)范健康發(fā)展。因此，要完善老年教育立法體系，增強(qiáng)老年教育立法的科學(xué)性與可操作性，系統(tǒng)地對(duì)老年教育的性質(zhì)、地位、任務(wù)、原則、管理體制等方面加以規(guī)范，使老年教育的發(fā)展在法制的護(hù)航下穩(wěn)步向前，這對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、提高全民素養(yǎng)和精神文化內(nèi)涵具有極其重要的意義。

老年教育的規(guī)范化

老年教育是終生教育體系中不可或缺的一環(huán)，不是臨時(shí)性、階段性的短期行為。發(fā)展老年教育事業(yè)，不僅是為了豐富、充實(shí)老年人的精神文化生活、強(qiáng)身健體、頤養(yǎng)天年，更是要通過(guò)老年教育有效提高老年群體的綜合素質(zhì)、提升老年人的社會(huì)參與度，這對(duì)于當(dāng)前新的歷史時(shí)期加強(qiáng)離退休人員和老年群體的關(guān)愛(ài)與管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于我國(guó)地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)老年教育重視程度的不同，使得老年教育從內(nèi)涵到外延、從內(nèi)容到形式的差異性都很大，不規(guī)范因素普遍存在。首先是各地老年大學(xué)（學(xué)校）的體制機(jī)制不同、辦學(xué)單位的性質(zhì)不同、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同、管理和運(yùn)作的方式等不同；其次是各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)制，沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)課規(guī)定，沒(méi)有統(tǒng)一的大綱和教材，沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)校管理規(guī)范；再次就是學(xué)員各種需求的差別、地域間文化的差別、辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差別等均非常明顯。上述這些因素制約著我國(guó)老年教育的健康發(fā)展和整體水準(zhǔn)的提高。必須針對(duì)老年教育的目的和老年教育的特點(diǎn)，逐步形成一整套符合老年教育特點(diǎn)的管理辦法和制度，建立健全相應(yīng)的規(guī)范化管理體系，使我國(guó)老年教育管理納入規(guī)范化軌道，為中國(guó)老年教育新一輪大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

老年教育的現(xiàn)代化

老年教育的現(xiàn)代化，是以老年教育的均衡化、規(guī)范化、特色化和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，包括老年教育的管理現(xiàn)代化和教育理念、教育方式等的現(xiàn)代化。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)所發(fā)布的《中國(guó)老年教育發(fā)展報(bào)告(2019—2020)》顯示，目前我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)主要包括政府辦學(xué)、公辦民助、民辦公助、社會(huì)辦學(xué)幾種，其中政府辦學(xué)為主，約占老年大學(xué)總數(shù)的70%以上；從辦學(xué)的層級(jí)上看，既有省、市、縣級(jí)的老年大學(xué)，也有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)的老年學(xué)校，其中，以縣級(jí)以下辦學(xué)為多，約占總量的90%以上，數(shù)量仍在迅速增長(zhǎng)。尤其是近年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層級(jí)的老年學(xué)校、老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)學(xué)習(xí)的老年學(xué)員數(shù)量持續(xù)增加。但與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、老年教育服務(wù)體系不完善、老年教育遠(yuǎn)程信息化應(yīng)用程度不高等問(wèn)題，卻嚴(yán)重制約著老年教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

從本質(zhì)上說(shuō)，老年教育現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代先進(jìn)的教育思想和科技手段，使老年教育的治理體系、治理能力及教育理念、教育內(nèi)容、教育方法、教育手段和教育設(shè)施，逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的“有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)”的現(xiàn)代老年群體，從而促進(jìn)老年教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。具體而言，它包括教育理念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育設(shè)施現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍現(xiàn)代化、課程設(shè)置現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等系統(tǒng)內(nèi)容。因此，要實(shí)現(xiàn)老年教育的現(xiàn)代化，需從明確現(xiàn)代辦學(xué)理念體系、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代辦學(xué)手段、基本落實(shí)現(xiàn)代人本管理、更新和優(yōu)化教學(xué)課程以適應(yīng)時(shí)代要求、使教育對(duì)象的素質(zhì)趨向現(xiàn)代化等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)入手。

教師耐心講授專業(yè)知識(shí)

新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思路

根據(jù)新時(shí)代對(duì)老年教育高質(zhì)量發(fā)展在法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化上提出的新要求，構(gòu)建老年教育高質(zhì)量發(fā)展新格局必須要在以下幾方面著力推進(jìn)：

推進(jìn)教育理念現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化的靈魂是教育理念的現(xiàn)代化。老年教育理念的現(xiàn)代化，最重要的是要樹(shù)立“終身教育”的思想和理念，它是解決“要不要辦老年教育”和“怎么辦老年教育”問(wèn)題的前提，是老年教育思想理念的基石。在此基礎(chǔ)上，著力貫徹兩個(gè)原則：一是貫徹教育公平原則，推進(jìn)老年教育的普及化，擴(kuò)大老年教育的資源供給，優(yōu)化布局、面向基層；二是貫徹生命教育原則，通過(guò)開(kāi)展生命教育，提高老年人的素質(zhì)，從而提升其生命質(zhì)量。

推進(jìn)辦學(xué)主體多元化

要充分發(fā)揮政府在老年教育投入中的主導(dǎo)作用，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要突破單一依賴政府資源供給的老年教育投入供給體制，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，將老年教育作為社會(huì)福利政策和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌和整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與老年教育的建設(shè)與發(fā)展。要打破目前僅靠現(xiàn)有各級(jí)老干部局和民政部門主辦的單一主體結(jié)構(gòu)模式，逐漸形成高校、開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都參與辦學(xué)的多元主體結(jié)構(gòu)。要樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)理念，充分利用好各類社會(huì)資源，吸引多元主體參與老年教育；要主動(dòng)推進(jìn)與高校、科研院所的合作，充分挖掘高校智力系統(tǒng)資源，構(gòu)建老年教育的高端智庫(kù)；要拓展資源整合渠道，充分發(fā)揮圖書館、文化館、博物館、展覽館等公共文化資源的育人功能，擴(kuò)大辦學(xué)服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；要推進(jìn)投入機(jī)制市場(chǎng)化，激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，推進(jìn)老年教育舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作、試行PPP模式等方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育；鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織捐助老年教育事業(yè)或者舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，以激發(fā)全社會(huì)共同推進(jìn)老年教育發(fā)展的活力。

推進(jìn)課程設(shè)置和學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)化

現(xiàn)階段，我國(guó)老年教育在課程設(shè)置上普遍存在著課程目標(biāo)不明確、課程管理不完善等隨意性問(wèn)題。因此，課程體系建設(shè)是亟待解決的問(wèn)題。從布局上來(lái)看，要開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)?shù)确矫娴慕逃瑥亩纬蛇m應(yīng)現(xiàn)代教育高質(zhì)量發(fā)展的完整體系。在課程設(shè)置上，要注重將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略部署融入學(xué)習(xí)資源的建設(shè)中，主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

要根據(jù)老年人在性別、年齡、受教育程度等方面的差異，細(xì)分老年人的教育的多層次需求，建立涵蓋政治和道德素質(zhì)教育、生活適應(yīng)教育、身心健康教育、健身活動(dòng)教育等較為完善的老年教育內(nèi)容體系；要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法和手段，引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)需求的升級(jí)和轉(zhuǎn)化，拓展老年人學(xué)習(xí)領(lǐng)域，完善多門類、多層次、有特色的教學(xué)內(nèi)容體系；要通過(guò)不斷研發(fā)課程大綱與配套教材，夯實(shí)教學(xué)內(nèi)容建設(shè)的基礎(chǔ)，在推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容供給上努力構(gòu)建老年教育質(zhì)量保障體系。把老年教育辦成“政治工作的中心、文體活動(dòng)的場(chǎng)所、老有所為的陣地、傳播知識(shí)的課堂、服務(wù)老同志的窗口”。這既是衡量一所老年大學(xué)教育質(zhì)量的重要標(biāo)志，又是老年大學(xué)的立校之本、發(fā)展之魂。

推進(jìn)教育方式多樣化

老年教育對(duì)象的特殊性，決定了其教學(xué)方式的多樣性，必須根據(jù)教育對(duì)象的生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)、以及語(yǔ)言思維方式的不同，積極探索多樣化的教育方式。既要有規(guī)范的課程教育，又要有社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐教育；既要有短期基礎(chǔ)教育，又要有長(zhǎng)期提高教育。要采取多樣化的教學(xué)方式，除傳統(tǒng)課堂講授式外，還應(yīng)將討論交流式、解難講座式、個(gè)別輔導(dǎo)式、作品點(diǎn)評(píng)式以及活動(dòng)式、調(diào)研式等引入老年大學(xué)。此外，還要經(jīng)常性地開(kāi)展讀書交流、展覽、展示、匯報(bào)演出等教學(xué)成果展示活動(dòng)。要把老年教育與老年養(yǎng)生保健結(jié)合、與老年興趣愛(ài)好發(fā)展結(jié)合、與老年心理健康調(diào)試結(jié)合、與老年社會(huì)適應(yīng)結(jié)合、與老年休閑旅游結(jié)合，使老年教育的教學(xué)活動(dòng)生動(dòng)活潑、情趣盎然，以激發(fā)老年學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性；支持發(fā)展和組織好老年學(xué)習(xí)社團(tuán)及活動(dòng)；組織學(xué)員搞調(diào)查研究、送科技知識(shí)下鄉(xiāng)，深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，使老年人將在課堂上學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。

推進(jìn)教學(xué)手段智能化

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、體感技術(shù)等正加快融入教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中的時(shí)代潮流，老年教育必須更多、盡快地把現(xiàn)代科技教學(xué)手段運(yùn)用到老年教育中來(lái)。智能化教育手段以其趣味性、交互性，進(jìn)而能增大教學(xué)的自適應(yīng)性、提升教學(xué)的質(zhì)量與效率。這種教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)，必將顛覆傳統(tǒng)教育教學(xué)方式。老年教育要廣泛運(yùn)用智能化教學(xué)手段，增強(qiáng)老年教育機(jī)構(gòu)的吸引力、影響力和凝聚力。具體而言，一是要大力推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程老年教育，積極開(kāi)發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源，通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大老年教育的覆蓋面；二是要提高智能化的教育教學(xué)方式和教學(xué)手段，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代各種信息技術(shù)和智能技術(shù)，以多樣化的教學(xué)方式和手段，滿足不同層次、不同群體老年人的學(xué)習(xí)需求；三是要努力提高信息技術(shù)的應(yīng)用普及，一方面，老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛運(yùn)用信息化辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，強(qiáng)化信息化服務(wù)建設(shè)，在教學(xué)管理和教學(xué)活動(dòng)中充分運(yùn)用“線上+線下”的方式，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的普及率和應(yīng)用率。另一方面，應(yīng)著力提升老年學(xué)員信息化素質(zhì)素養(yǎng)，彌合“數(shù)字鴻溝”，有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的各種困難和問(wèn)題，讓老年學(xué)員在信息化發(fā)展進(jìn)程中有更多的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化

為推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，必須要建立一支既有現(xiàn)代管理知識(shí)和工作技能，又有無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)互助精神的管理人員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。

在教師隊(duì)伍建設(shè)上，一是整合和優(yōu)化老年教育師資力量。政府相關(guān)部門及社會(huì)各界應(yīng)給予大力支持，建設(shè)好教師人才庫(kù)和教師來(lái)源基地；二是要建立科學(xué)合理高效的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其教學(xué)科研能力和水平。三是要努力建立職稱和年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、學(xué)科豐富、教學(xué)科研平衡的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。

在管理人員隊(duì)伍建設(shè)上，一是要努力提高管理人員的思想政治素質(zhì)，使之有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和崗位意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，熱愛(ài)老年教育事業(yè)；二是要不斷拓展和增強(qiáng)管理人員的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技辦公的操作技能，及時(shí)解決教學(xué)管理中的各類矛盾和問(wèn)題。

在上述兩支隊(duì)伍建設(shè)上，要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，改進(jìn)和完善工作實(shí)績(jī)考核辦法，推進(jìn)類別化、差異化考核，同時(shí)注重精神激勵(lì)，積極開(kāi)展優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評(píng)選活動(dòng)，以充分調(diào)動(dòng)廣大教師和管理人員的積極性和創(chuàng)造性?！?/p>