體育促進積極老齡化的國際經(jīng)驗與本土策略

覃春耕　汪如鋒　廖夢琪

摘 要：人口老齡化是中國目前不可逆轉的基本國情，體育在積極應對人口老齡化問題上具有無盡潛力。運用文獻資料法和邏輯分析法，分析新西蘭、日本、澳大利亞等國家通過發(fā)展老年體育運動，促進老齡化延遲且老年體育事業(yè)高質量發(fā)展的系列舉措。研究認為：部分發(fā)達國家在應對人口老齡化中，制定了科學合理的老年運動指南，實施了老年體育健康發(fā)展計劃等具體措施，激發(fā)了老年人社會參與活力，減輕了國家養(yǎng)老機構在養(yǎng)老保障方面的經(jīng)濟壓力，有效實現(xiàn)了人口老齡化事業(yè)的高質量發(fā)展。我國人口老齡化趨勢中存在的問題有老年人口規(guī)模龐大、老齡化增速較快；勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮；未富先老持續(xù)加大經(jīng)濟運行下行壓力。建議：政策法規(guī)保障老年人體育服務體系建設；協(xié)同多元主體推進老年人體育服務體系發(fā)展；培養(yǎng)體育指導員和志愿者滿足老年人體育需求；以社區(qū)組織為依托發(fā)展老年體育事業(yè)；制定科學合理的專項老年人運動指南與建議。

關鍵詞：人口老齡化；老年體育；國際經(jīng)驗

中圖分類號：G812.48 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9840（2023）03-0073-06

International Experiences and Local Strategies for Active Aging by Sport

QIN Chungeng1， WANG Rufeng2， LIAO Mengqi3

（School of P.E.， South Central-Minzu University，Wuhan 430074， Hubei， China）

Abstract： Population aging is an irreversible basic national condition in China at present， and sports have endless potential to actively respond to the issue of population aging. Using literature method and logical analysis， a series of initiatives to promote the delayed and high-quality development of elderly sports in New Zealand， Japan and Australia through the development of elderly sports are analyzed. It is concluded that some developed countries have formulated scientific and reasonable guidelines for senior sports and implemented specific measures such as senior sports health development programs in response to population aging， which have stimulated the vitality of social participation of the elderly and reduced the economic pressure of state elderly institutions in terms of pension security， and effectively realized the high-quality development of the cause of population aging. The problem of population aging in China is the large size of the elderly population， the rapid aging rate， the increasingly prominent problems of empty nesting and advanced ageing， and the problem of getting old before getting rich. It is recommended that policies and regulations guarantee the construction of sports service system for the elderly; collaborate with multiple subjects to promote the development of sports service system for the elderly; cultivate sports instructors and volunteers to meet the sports needs of the elderly; develop sports for the elderly based on community organizations; develop scientific and reasonable special sports guidelines and recommendations for the elderly.

Key words：aging population; senior sports; international experience

1 問題的提出

人口老齡化亦稱“人口高齡化”“人口老化”，20世紀90年代中期我國學者就對老齡化這一概念有所研究。但相對于國外老齡化研究起步較晚，學界對人口老齡化概念界定到目前為止仍無統(tǒng)一的答案。根據(jù)《中華法學大辭典·勞動法學卷》與聯(lián)合國對人口老齡化概念的定義，60歲及以上人口即為老年人口，是老年人口在總人口中所占比重不斷增大的人口年齡結構變化趨勢［1］。

目前，我國人口老齡化趨勢日益凸顯，積極應對人口老齡化成為社會關注的焦點，也是國際社會研究的重大議題，發(fā)展老年體育事業(yè)關系著廣大老年人的獲得感、幸福感與高質量生活。2021年11月出臺的《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確指出：有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義［2］。體育在應對人口老齡化方面具有無盡潛力，需要從整體上進行把控、指導，不斷發(fā)揮體育的內(nèi)在優(yōu)勢，積極與國家政策進行接軌。新時期老年人體育事業(yè)發(fā)展既要做到站位“高”，即做好體育政策發(fā)展規(guī)劃，又要做到落地“實”，樹立問題導向、目標導向、結果導向，聚焦問題，進行深入調(diào)查研究，還要充分意識到應對老齡健康問題不是短期的過程，需要結合中國當前的老年人口情況，尋覓長遠的破解之道。為此，從人口老齡化視角對老年體育發(fā)展的國際經(jīng)驗與本土策略進行理論與實踐探討。

2 歐美國家體育促進積極老齡化的經(jīng)驗

歐美發(fā)達國家進入人口老齡化階段較我國早，各國積極出臺政策應對人口老齡化問題，出臺相關的鼓勵與幫扶政策，逐漸形成了相對完善的老年人體育服務體系。通過分析新西蘭、日本、澳大利亞與新加坡國家體育促進人口老齡化現(xiàn)狀的舉措，以期對我國應對人口老齡化問題有所鏡鑒。

2.1 新西蘭

2.1.1 新西蘭人口老齡化現(xiàn)狀

新西蘭的人口相對年輕，然而在接下來的十年里，它將經(jīng)歷迅速老齡化。由于新西蘭自1990年以來的快速增長，預計2050年新西蘭總人口將達到560萬人，2100年將達到600萬人。新西蘭人口目前相對年輕，2020年平均年齡為38歲相比較于1990年。與新西蘭2020年輕工作年齡人口（20～54歲）的46%相比，其55～69歲人口的占比為17.4%。然而，隨著人口老齡化和老年人所占比例的增加，中年人口數(shù)預計在未來幾十年將顯著增加。事實上，到2050年55～69歲老年人口的比例預計將增加到17.44%，到2080年將小幅增加到17.57%。這種年齡人口變化的趨勢也是通過大量的預測表露新西蘭人口比（65歲以上人口與20～64歲人口的比例）預計從2020年的28.3%增加到2060年的48.6%［3］。

2.1.2 新西蘭體育促進人口老齡化的舉措

新西蘭國家部為應對人口老齡化問題，其衛(wèi)生部出臺了《65歲及以上老年體育運動指南》。該政策的推行收到廣大新西蘭老年人的熱愛，對老年體育鍛煉指導給出了重要參考建議。該指南是在新西蘭人口老齡化趨勢愈發(fā)突顯，老年人體育鍛煉缺乏科學指導，政府相關部門為應對人口老齡化帶來的經(jīng)濟危機背景下出臺的，對新西蘭老年人參與體育活動方面給出了科學、權威的指導意見。該指南指出，老年人每天都應該進行體育活動，每周最少保持150 min中等強度體育活動，達到這個標準就需要老年人每周至少進行5次體育鍛煉，每次30 min；另外老年人每周最好進行2次肌肉力量鍛煉的活動項目，2次提高平衡和協(xié)調(diào)性的鍛煉活動，運動后及時拉伸放松，運動后及時補充身體所需的營養(yǎng)等；最后還建議老年人避免長時間久坐等健康方面的知識普及［4］。該指南的推廣實施對新西蘭老年人參與體育運動做出了突出的貢獻，不僅提供了科學健康的老年運動標準與知識，還激發(fā)了老年人社會體育參與的熱情，有效帶動老年人參與體育活動，促進老年人體育事業(yè)高質量發(fā)展。新西蘭在體育公共服務方面其實在20世紀80年代就已經(jīng)正式出臺相關政策。

2.2 日本

2.2.1 日本人口老齡化現(xiàn)狀

日本正處于人口轉型的前沿，老年人口越來越多。根據(jù)聯(lián)合國調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著自1990年以來的快速增長，日本的總人口在2020年達到了1.265億的峰值。由于生育率較低，預計到2050年，總人口將下降到1.06億人，到2100年將下降到7 500萬人。日本是世界上平均年齡最大的人口國家，2020年的平均年齡為48.4歲相比于1990年為37.3歲；與2020年輕的工作年齡人口（20～54歲）的42.5%相比，日本55～69歲人口的比例為18.8%，隨著人口老齡化和老年人比例的增加，年齡中位數(shù)預計將進一步增加。盡管55～69歲老年人口的份額預計到2050年保持18.8%，到2080年略有下降到17.5%，隨著65歲以上的人數(shù)迅速上升，老年人口比（人口超過65歲的人口與20～64歲人口）預計將在 2020年的52%增加到2060年的83.3%［3］。

2.2.2 日本體育促進人口老齡化的舉措

日本的人口老齡化程度在世界各國中位居前列，也是一個典型的長壽國家，2011年《體育基本法》頒布實施為其人口老齡化帶來的經(jīng)濟負擔問題做出了有效應對，同時該法的出臺極大提高了其體育的地位與作用。《日本體育法》是在完善解決體育振興法中的問題與日本老齡化、少子化，醫(yī)療開支費用負擔增加以及體育糾紛增多等社會問題日益突顯的背景下頒布的。該法涵蓋范圍比較廣泛，內(nèi)容形式豐富，緊緊圍繞八大理念展開，探索建立體育行政機構，彌補了體育部分法律空缺。基本法中規(guī)定，為了體育鍛煉者身心健康的保持與增進，以及鍛煉者安全確保，必須大力發(fā)展體育事業(yè)，激發(fā)老年體育行業(yè)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。該法規(guī)定了發(fā)展體育事業(yè)的一系列基本措施，具體措施包括：首先注重體育指導者與志愿者的培養(yǎng)。日本通過設立體育指導員制度進行體育志愿者服務，其體育指導者數(shù)量將近40萬人，產(chǎn)生了巨大的社會與經(jīng)濟效益，體育指導者與志愿者能夠無償性地為老年體育活動提供指導與幫助；其次是場地、器材設施的完善配備；最后是體育事故的防止、體育糾紛的解決與體育科學研究等方面［5］。體育法的頒布使日本的法律體系更加完善，標志著日本體育法的進一步成熟。在對體育的認識、全民健身服務、體育法律體系方面值得我國鏡鑒。

2.3 澳大利亞

2.3.1 澳大利亞人口老齡化現(xiàn)狀

預計未來幾十年澳大利亞的年輕人口將經(jīng)歷快速老齡化。隨著1990年以來的快速增長，澳大利亞的總人口預計到2050年將達到3 280萬人，2100年有4 290萬人。澳大利亞在2020年平均年齡為38歲相比較于1990年的32歲，人口目前相對年輕。相比較與澳大利亞2020年年輕工作年齡人口（20～54 歲）的47%而言，55～69歲的人口占比為16.47%。然而，中位年齡被預測隨著人口老齡化和老年人比例的上升，在未來幾十年內(nèi)將顯著增加。實際上，預計到2050年，55～69歲老年人口的比例將增加到17.26%，并略微下降到到2080年為 17.02%。這種年齡人口結構的轉變也體現(xiàn)在預測的大幅增長中，中老年撫養(yǎng)比（65歲以上人口與20～64歲人口之比）從2020年的27.7%提高到2060年45.8%［3］。

2.3.2 澳大利亞體育促進人口老齡化的舉措

作為典型的老齡化國家， 澳大利亞在老年人養(yǎng)老服務體系方面建設的相對比較完善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，實施家庭和社區(qū)保健計劃。首先是20世紀80年代澳大利亞實施了《家庭和社區(qū)護理服務》（Family and Community Care Services）項目，該項目的主要目標是為社區(qū)老年人、殘疾人提供綜合服務，如，家務、個人護理、醫(yī)療類服務以及社交類服務，其中社交類服務主要是幫助老年人制定活動計劃， 指導老年人科學鍛煉、慢跑、加強肌肉力量與平衡練習等［6］。其次澳大利亞昆士蘭州還推出了《老年人體育賽事》（Senior Sports Events）社區(qū)創(chuàng)新計劃。該賽事的目的是社區(qū)老年人最大限度、最大程度參與體育活動，激發(fā)老年人運動熱情與自信心。該賽事建立了專門的管理委員會，其核心任務就是積極地鼓勵更多的老年人參與到體育賽事中來，該賽事吸引眾多的贊助部門與大學資助，如，社區(qū)護理資源部門、昆士蘭科技大學、相關社區(qū)等。賽事還積極通過電視轉播、廣播電梯、報紙等形式大力宣傳，產(chǎn)生了良好的社會與經(jīng)濟效益。

第二，制定老年人運動計劃。根據(jù)澳大利亞衛(wèi)生部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，成年人超重或肥胖占總人口的比例達到60%以上［7］。針對這種現(xiàn)狀，澳大利亞健康部制定了《身體活動指導手冊》（Physical Activity Manual），手冊具體內(nèi)容指出了不同年齡階段人群久坐時間，如果從事的是長時間久坐的工作，應該盡可能地多起身進行輕微活動［8］。此外，澳大利亞政府還出臺了《活躍老年人行動計劃》，該計劃的目的一是為老年人設計內(nèi)容豐富多樣的體育活動計劃，促進運動參與，減少老年人體育活動障礙；二是運用大眾媒體宣傳老年人運動需求；三是科學制定老年人肌肉力量與阻力訓練方案［9］。通過一系列運動手冊與行動計劃的制定，對澳大利亞老年人參與體育鍛煉提供了有效幫助，對改善老年人的身心健康，促進老年人體育參與生活化、常態(tài)化具有很好的助推效應。

第三，基礎醫(yī)療服務體系健全。澳大利亞現(xiàn)行的醫(yī)療制度是一個覆蓋全民、人人受益的體系，注重健康從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓，健康從業(yè)人員職業(yè)眾多，包括家庭醫(yī)生、理療按摩師、運動康復師等，這些健康輔助成員之形成了相互推薦機制，如家庭醫(yī)生一旦診斷分析患者需要進行生理或物理方面的理療，就會推薦理療師或康復師進行治療，多個服務主體共同協(xié)作提高患者健康管理能力和身體活動水平［10］。澳大利亞居民十分重視家庭身體健康，大部分家庭基本上每年都要至少要看一次家庭醫(yī)生，因此，家庭醫(yī)生在老年人醫(yī)療保健中擔任重要角色，持續(xù)為社區(qū)老年人提供日常健康教育服務并制定體醫(yī)康復服務。廣泛的服務主體和多樣化的服務內(nèi)容滿足老年群體多層次的服務需求。

3 我國人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化會帶來人口數(shù)量、質量、結構的趨勢性和根本性變化，這將深刻地影響現(xiàn)代化的目標內(nèi)涵和方式選擇［11］。通過深入分析我國第七次人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國人口老齡化具有具以下幾種趨勢：

一是老年人口規(guī)模龐大、老齡化增速較快。關于人口規(guī)模，數(shù)據(jù)顯示我國65歲以上老齡人口在2020年人口超過60歲以上人口為2.64億，其占總人口比重約為13.5％，也就意味著全球每4個老年人其中一個就是中國人。據(jù)估計，2025年老年人口總量約為3億人，在2057年中國65歲以上老年人口將達到頂峰為4.25億人，占總人口比重32.9％～37.6％。老齡化增速快表現(xiàn)在從2001年開始中國65歲以上人口超過7％，標志我國邁入老齡化社會，到2021年中國65歲及以上人口占比高于14％，用了21年的時間中國老年人口步入深度老齡化，增速時間短于法國（126年）、英國（46年）、德國（40年）。

二是勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國有9億多人為15～64歲的勞動人口，與2010年相比較，15～64歲的勞動人口比例成逐年下降趨勢［12］。從數(shù)據(jù)顯示來看中國的勞動力處于老齡化狀態(tài)。勞動力規(guī)模的萎縮將會對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響。相關研究表明，非技術勞動力減少5%時需要技術勞動力要增加15.4%以上才能消除帶來的不利影響［13］。由此可見，針對勞動力萎縮現(xiàn)象不得不采取有效措施積極應對。

三是未富先老持續(xù)加大經(jīng)濟運行下行壓力。隨著人口老齡化的趨勢不斷加大，我國勞動力市場供給結構將會出現(xiàn)結構性變化，經(jīng)濟方面運營成本快速上升，居民的儲蓄和資本積累意愿逐漸下降，將會影響人民經(jīng)濟收入的整體水平［14］。國外發(fā)達國家在進入人口老齡化時其人均GDP遠高于我國，拿2021年做比較，中國2021年人均GDP約1.2萬美元，挪威2021年人均GDP達到約8.9萬美元、瑞士2021年人均GDP為9.3萬美元、愛爾蘭2021年人均GDP達9.9萬美元左右。雖然我國人均GDP已趨近于發(fā)達經(jīng)濟體下限，但我國老齡化程度已高于中高收入經(jīng)濟體的平均水準，當前正面臨著經(jīng)濟快速增長和養(yǎng)老負擔加重雙重壓力現(xiàn)狀。

4 國外體育促進積極老齡化經(jīng)驗的本土借鑒

人口老齡化到來對我國既是一種發(fā)展機遇同時也是一種前所未有的突破性挑戰(zhàn)，人口老齡化到21世紀中葉，是我國人口老齡化快速發(fā)展的新階段，是新中國建設社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵時期，積極、科學、有效采取措施，對應對人口老齡化挑戰(zhàn)極其重要。基于人口老齡化視角與相關理論基礎分析優(yōu)化老年體育發(fā)展路徑，完善老年體育政策制定的科學性，不斷增強老年人參與活動的積極性，提升老年人在體育參與中的獲得感、幸福感。

4.1 政策法規(guī)保障老年人體育服務體系建設

政策體系功能理論認為，發(fā)展老年體育需要健全體育促進健康的政策體系，推動老年體育各項規(guī)章制度建設與完善。特別是在老年體育的政策制定規(guī)劃中確保老年體育政策指導的連續(xù)性，加強在老年體育方面的法律法規(guī)保障。相對于國外，我國在老年體育運動方面的指南和建議出臺相對較少，歐美發(fā)達國家則注重這方面的政策指引，如，新西南國家面對老年人運動出臺了《65歲及以上老年體育運動指南》，對65歲以上的老年人提出了科學合理的運動強度、鍛煉方式、運動注意事項等。日本在國民健康運動計劃期間也頒布了一系列法規(guī)與健康促進政策，如1995年頒布了《高齡社會對策基本法》、2000年出臺《體育振興基本計劃》、2005年頒布《食育基本法》以及2011頒布的《體育基本法》等法律文件，極大推動了日本老年體育事業(yè)方面的發(fā)展。澳大利亞在老年體育運動出臺了一系列運動指南與計劃，如，《身體活動指導手冊》（Physical Activity Manual）、《活躍老年人行動計劃》等。可見，歐美發(fā)達國家在政策法規(guī)方面對老年人體育服務體系保障極為重視，在我國政府在體育政策制定方面扮演著不可替代的重要角色，是發(fā)展我國老年體育事業(yè)的領導者、謀劃者與指揮者，是發(fā)展老年體育事業(yè)重要主體之一。目前來看，擴大老年體育政策執(zhí)行主體、適當放權不失為一種明智的選擇，這需要政府協(xié)調(diào)好各級政府老年工作機構與群眾體育部門之間的關系、處理好同體化與異體化的關系，才能更好地發(fā)揮聯(lián)動效應。此外政府在制定體育政策的同時也應加強對政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，出臺與之相匹配的評估機制，健全老年體育在政策制定、實施、監(jiān)督與評估方面的法律保障，實現(xiàn)有法可依、有法可循。

4.2 協(xié)同多元主體推進老年人體育服務體系發(fā)展

多元主體協(xié)同參與是西方發(fā)達國家構建老年體育服務體系的一個普適舉措。參與主體涵蓋了政府相關部門、社會體育協(xié)會組織、社會企業(yè)機構、社區(qū)、體育志愿者與指導者以及醫(yī)生等。每個主體在建設老年體育服務體系中扮演著重要角色，發(fā)揮各自獨特的作用。例如，澳大利亞在體育、交通、城市規(guī)劃與社區(qū)服務部門協(xié)同合作下，提升了居民體力參與活動的水平，有效預防了國民體質健康狀況下降的現(xiàn)象；日本為促進人口積極老齡化的發(fā)展，政府做出了極大的努力，包括完善相應的法律法規(guī)、活動經(jīng)費投入、培育社會體育志愿者。此外，民間社會組織、企業(yè)機構、學校等社會力量共同推進老年志愿服務［15］。關于老年健康應對舉措是全社會正在思考與亟待解決的現(xiàn)實問題，應對老年健康問題不應該是政府、社會或某個組織單方面的努力，而是以政府、社會組織與家庭等多元主體協(xié)同起來形成一個面，共同參與，集思廣益，貫徹“政府主導、社會力量廣泛參與”的基本理念。首先在體育政策執(zhí)行主體方面，應擴大老年體育政策執(zhí)行的主體范圍，使其政策執(zhí)行的同體化與異體化相結合，構建多元主體參與執(zhí)行的網(wǎng)絡組織制度；其次是重視縱向橫向聯(lián)動，縱向方面需要加強中央政府和各級地方老齡工作部門、體育部門的縱向聯(lián)系，確保老年體育政策在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性，工作要求落實到位。橫向上加強體育、民政和老齡委等部門在老年體育執(zhí)行中的聯(lián)動，進行協(xié)調(diào)分工，建立體育服務問責制；最后是要吸收利用其他學科領域知識，注重交叉學科的實踐運用，如，“體醫(yī)結合”“醫(yī)養(yǎng)結合”等。

4.3 培養(yǎng)體育指導員和志愿者滿足老年人體育需求

體育指導員與志愿者是國家老年服務體系中不可或缺的角色，是老年人體育服務體系構建的重要“助推器”。建立完善的老年人體育服務體系，充實體育志愿者服務隊伍，是當前我國應對人口老齡化亟待解決的問題。反觀國外，我國體育指導員與志愿者培養(yǎng)數(shù)量還遠遠不夠。當前，日本體育協(xié)會注冊的志愿者人數(shù)達到40萬左右，其中超過一半以上已經(jīng)獲得初步資格證書，占指導員總數(shù)的60%。政府又通過設立獎勵機制、法律保障等形式反哺體育志愿服務，有效提高了指導者與志愿者的服務水平與質量，形成良性循環(huán)。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，該國志愿者全年參與志愿服務的總時間達到5.962億小時，將近600萬人通過社會組織參與志愿活動，占總人口的20%以上。此外，澳大利亞對志愿者服務類型做出了明確劃分，主要分為5大類：一是活動型志愿服務，包括體育賽事、電影節(jié)、音樂節(jié)等大型公眾活動；二是學校志愿活動，包括學校周年紀念活動、學術論壇會、畢業(yè)典禮等；三是機構服務，包括養(yǎng)老院、殘疾人看護、青少年心理開導等；四是環(huán)保志愿服務，包括野生動物觀察、氣候變化記錄等生態(tài)保護活動；五是國際救援志愿服務，包括醫(yī)療救助與國際發(fā)展項目。近兩年來，受疫情影響對澳大利亞志愿服務產(chǎn)生了沖擊，其志愿者協(xié)會積極采取有效措施應對。包括開展振興志愿行動計劃，制定志愿服務國家戰(zhàn)略計劃，開展澳大利亞青年志愿行動，制定緊急情況下志愿者參與方法，加強老年人看護者的隊伍建設［16］。由此可見，構建完善的志愿服務體系，對國家社會各個志愿服務方面都能提供幫助，尤其是人口老齡化比較嚴重的國家，更應建立和完善老年體育志愿服務體系。面對我國社會志愿服務現(xiàn)狀，需要政府相關部門的政策引導與支持，需要體育志愿協(xié)會高效執(zhí)行與配合，需要公民積極參與志愿服務，三位一體形成有效合力，培養(yǎng)更多社會體育指導者與志愿者服務于老年人體育。

4.4 以社區(qū)組織為依托發(fā)展老年體育事業(yè)

社會支持理論認為，老年體育發(fā)展離不開群體組織的帶動，需要各級各地區(qū)管理部門或社區(qū)建立組織一系列活動，把老年共同愛好者聯(lián)系在一起，在鍛煉中互幫互助、在心理上互相慰藉、繼續(xù)發(fā)揮老年人在體育事業(yè)發(fā)展方面的推動作用。澳大利亞發(fā)展老年體育事業(yè)以社區(qū)為依托，同時配套有家庭護理類服務、醫(yī)療護理類服務（家庭醫(yī)生、理療按摩師、全科醫(yī)生）等。日本將老年體育活動納入社區(qū)體系建設之中，并作為應對人口老齡化的一項重要舉措，社區(qū)體育俱樂部是老年人參與體育活動的重要場所，大部分社區(qū)建有體育設施完善、功能齊全的綜合型體育俱樂部，并配有專業(yè)體育指導員進行指導與幫助［16］。在當前市場經(jīng)濟體制下，面對我國老年體育組織力量薄弱、缺乏科學指導、服務設施不完善等現(xiàn)實問題，應大力發(fā)展以社區(qū)為主要陣地的老年人體育活動。首要任務是要推動老年體育組織化建設，確保老年人在體育公共服務基礎設施方面配套完善，加強老年人體育鍛煉指導，推動老年體育組織平穩(wěn)有序發(fā)展。同時給予老年體育組織足夠的支持與激勵，拓寬其發(fā)展的空間，滿足老年人對健身的需求。加大老年體育組織宣傳力度與鼓勵老年人參與鍛煉，提升老年人對體育促進健康的思維認識，提高老年人參與度，增強自身造血能力，把“體育生活化”視為發(fā)展老年體育的終極目標。

4.5 制定科學合理的專項老年人運動指南與建議

不同年齡階段老年人在鍛煉的方式、項目、場所等選擇上會有所不同，需要差異化看待，尊重個體需求。健康促進行為改變相關研究表明，個體的行為受自身的體育參與動機和自我效能、健康習慣和文化水平的影響，其行為在自身認識的框架內(nèi)改變，很少考慮旁人的建議。因此，可以考慮為老年人建立體育服務的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫至少包含政策環(huán)境、群體、個人三方面的信息服務。通過大眾媒體對老年人提供體育活動指導、提升老年人體育參與積極性、傳播鍛煉知識等（群體環(huán)境）。澳大利亞出臺的身體活動指導手冊經(jīng)過健康衛(wèi)生部門研究指出了老年人如何科學鍛煉、行走慢跑、肌肉力量訓練與平衡練習等，制定出了適合本國老年人體育鍛煉的相關運動指標。美國針對老年日常運動指南內(nèi)容包括有氧耐力練習、肌肉力量訓練、柔韌性拉伸活動等方面，建議老年人多進行有氧耐力練習，如，散步、跳舞、游泳、慢跑、有氧運動課、騎自行車和一些園藝活動；肌肉力量練習方面建議不要規(guī)定訓練次數(shù)，而是應該一直持續(xù)力量訓練，訓練中可以使用運動帶、舉重機、手持式重物進行鍛煉。柔韌性活動方面建議每周至少拉伸2次，持續(xù)拉伸每個主要肌群來維持或增加柔韌性的活動，拉伸部位包括頸部拉伸一直到小腿拉伸［16］。由此可見，我國需要結合老年人實際身體狀況制定出適合老年運動指南與建議，指南內(nèi)容盡量詳細全面，幫助更多老年人選擇適合自己的鍛煉項目、鍛煉方式、鍛煉時間、鍛煉強度等，為未來我國老年人參與體育鍛煉保駕護航，提升老年人體育幸福指數(shù)。

5 結束語

我國人口老齡化到21世紀中葉將邁入快車道發(fā)展階段，恰逢體育強國和《“十四五”規(guī)劃》開局之際，如何破解守正之困，尋覓發(fā)展之路，借鑒他山之石，制定科學合理的人口老齡化應對機制，是亟待體育學界專家學者為之努力的議題。應對老年健康問題，建議從政策法規(guī)方面保障老年人體育服務體系建設，協(xié)同多元主體推進老年人體育服務體系發(fā)展， 培養(yǎng)體育指導員和志愿者滿足老年人體育需求，以社區(qū)組織為依托發(fā)展老年體育事業(yè)并為老年人制定科學合理的運動指南。構建政府、社會、家庭三位一體的協(xié)同實施路徑，共同參與其中才能真正實現(xiàn)效應最大化，發(fā)揮體育在促進老年友好型社會、代際融合、和諧社會的構建中起到重要“協(xié)調(diào)劑”“催化劑”作用，助推老年體育服務性行業(yè)高質量發(fā)展。

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收稿日期：2022-11-03

基金項目：湖北省哲學社會科學基金項目（編號：2021322）；中南民族大學研究生學術創(chuàng)新基金項目 （編號：3212022sycxjj428） 。

作者簡介：覃春耕（1997- ），男，湖北恩施人，在讀碩士，研究方向為體育教學。