淺談審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的運用

秦國翠 趙敏敏 曹健

【摘要】脫貧攻堅對于全面建成小康社會而言至關重要，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然歷程。審計工作則在脫貧攻堅的過程中發(fā)揮了不容忽視的重要作用，審計工作的合理開展對鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)有著關鍵影響。本文以脫貧攻堅審計的要點分析為出發(fā)點，辨析脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用，并圍繞脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的科學發(fā)展策略加以研究討論。

【關鍵詞】脫貧攻堅 審計 鄉(xiāng)村振興 合理運用

引言

黨的十九大報告指出，全黨需集中精力解決“三農”問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，則表現(xiàn)出黨中央在解決“三農”問題、幫助農民群眾擺脫貧困的決心，因而農民群眾的脫貧攻堅工作成為鄉(xiāng)村振興的重要前提。在利用審計工作幫助廣大農民群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應深入分析各地脫貧攻堅的成功經驗，為鄉(xiāng)村振興的全面推進創(chuàng)造理論基礎及方法支持。而要確保脫貧攻堅審計工作在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應有的作用，就需要深入了解脫貧攻堅審計工作，在了解的基礎上明確相應的科學發(fā)展策略，使鄉(xiāng)村振興得到持續(xù)推進與發(fā)展。

一、脫貧攻堅審計要點分析

以脫貧攻堅為主的審計工作包括以下幾方面要點。

其一在于精準。脫貧攻堅應當實現(xiàn)精準扶貧，也就是說要對扶貧對象實施精準扶持，在針對管理對象的管理工作上也應追求精細化，進而幫助扶貧對象實現(xiàn)精準脫貧。這就需要執(zhí)行脫貧攻堅審計工作的審計人員要重點關注扶貧區(qū)域的教育工作、物質生活兜底、基礎保障政策及各項具體扶貧措施的執(zhí)行情況，同時還要深入調查區(qū)域群眾對各類扶貧政策的認知、了解程度，以核實所有扶貧政策的落實程度及落實情況，從而找出制約扶貧政策及制度落實效果的影響因素，并加以解決，進而保證用于扶貧的資源能夠最大限度作用于扶貧對象。

其二在于項目。項目指的是區(qū)域扶貧項目，是扶貧工作開展的物質基礎及資源體系保障，同時也是扶貧資金的最大載體。關于項目，需要審計人員重點關注其整體建設運營狀況，尤其要關注項目內部各審計、資金相關內容的實際運行情況，如項目建設速率、入庫項目質量水準、項目與當?shù)貙嶋H扶貧需求的匹配程度等。在具體的工作上，需要審計人員對扶貧項目從入庫到完工全生命周期各具體環(huán)節(jié)合法、合規(guī)、合理程度進行重點審查，并在此基礎上評估項目真正起到的幫扶作用及幫扶效果。在此過程中尤其要避免因管理及優(yōu)化不到位導致項目閑置或廢棄的情況，對項目實際內容也需要進行深入調查，以確保項目不會出現(xiàn)脫離區(qū)域實際生產狀況、成為“面子工程”的消極情況。

其三在于安全。安全指的是脫貧攻堅資金的安全，即脫貧攻堅資金具體使用管理情況。實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家公共財政向“三農”傾斜的力度一直處于持續(xù)強化的過程中，對于涉農資金的整體統(tǒng)籌利用也有著更高的要求。這就意味著審計工作應當也需要高度關注扶貧資金的安全管理及合理分配。對于審計人員而言，在審查資金分配狀況的過程中尤其要關注資金違規(guī)發(fā)放的可能，并運用一切舉措及辦法杜絕扶貧資金被冒領、套取、騙取、挪用、虛報、私分等違規(guī)違紀情況的出現(xiàn)。

二、脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用

脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用，首先作用于鄉(xiāng)村振興審計工作模式的創(chuàng)新，通過對不同層級審計力量的統(tǒng)籌，與脫貧攻堅相關的審計工作能夠實現(xiàn)深度及廣度的持續(xù)拓展，原有審計工作面臨的盲區(qū)被大范圍縮減，與鄉(xiāng)村振興直接關聯(lián)的審計監(jiān)督體系也逐漸具備全方位、多層次的特征，使得鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅的審計監(jiān)督能夠始終與相關政策、權力、資金的應用保持高度同步。

其次，脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的運用，還應關注審計工作機制的創(chuàng)新。工作機制的創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在審計項目及審計組織形式兩方面，目的在于實現(xiàn)脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的全覆蓋。為了提升審計工作的影響范圍，進一步拓展審計工作的成果，實際審計過程中需要重點關注各類先進信息技術及科學工具的應用，并強化財務與業(yè)務兩種數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性分析，進而提升審計過程對數(shù)據(jù)的利用程度，使脫貧攻堅審計能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其應有的建設性作用。

最后，應強化審計成果的整改及跟蹤督查。原則上，審計工作最理想的情況是沒有成果，即審計完成后沒有發(fā)現(xiàn)對應的問題，但這種情況極少出現(xiàn)。審計工作者在完成審計工作后對實際情況最為了解，因此應義不容辭擔負起督促整改的職責，將審計中發(fā)現(xiàn)的問題加以整理并如實上報，并督促相關單位及時整改。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的具有明顯傾向性、普遍性的問題，則需要聯(lián)合相關單位共同深入研究問題成因及影響，并從制度、機制、體制、體系等層面加以分析完善，及時對已有體制、機制等相關內容進行調整，以強化脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興執(zhí)行過程中的作用及效果。

三、脫貧攻堅審計在鄉(xiāng)村振興中的科學發(fā)展策略

（一）發(fā)展規(guī)劃有效銜接

規(guī)劃銜接是指在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之間建立有效銜接，是為了做好脫貧攻堅審計與鄉(xiāng)村振興之間的統(tǒng)籌考量，以全局角度使兩方面工作內容能夠發(fā)揮承上啟下的效果，并促成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興精準對接。其中尤其需要重視的是關于鄉(xiāng)村振興落成的規(guī)劃內容，規(guī)劃應重點解決農村低收入人群的貧困問題。這種規(guī)劃涉及扶貧（脫貧攻堅）及發(fā)展（鄉(xiāng)村振興）兩方面內容，且考慮到脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然步驟之一，前者的工作總框架需要納入到后者的體系中，即將兩者的規(guī)劃相結合，并做好鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)優(yōu)化升級等關鍵工作內容，使規(guī)劃能夠兼顧到鄉(xiāng)村振興各方面內容。

（二）政策保障有效銜接

脫貧攻堅審計的目的并不僅止于脫貧，而是要幫助廣大農民群眾在成功脫貧之后實現(xiàn)更好的發(fā)展。脫貧攻堅時期制定的政策政令，需要與鄉(xiāng)村振興相關的政策保障相銜接，使各項政策能夠持續(xù)作用于農村地區(qū)的發(fā)展。這就需要借助審計工作對脫貧攻堅階段的政策內容進行梳理優(yōu)化，依靠政策的管理作用來實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效過渡。在具體的策略上需要構筑起社會保障體系，并通過審計來保證其實施的科學性，為貧困群眾脫貧后的生活提供更好的保障，尤其要避免群眾因其他意外因素（如大病等）返貧。在此基礎上還需要匹配相應的激勵機制，以激發(fā)農民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化升級與信息化、智能化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，全面提升農村地區(qū)的生產力。

（三）工作機制有效銜接

脫貧攻堅審計過程中出現(xiàn)了大量不同類型的工作機制，其中一些工作機制被證實是積極有效的，能夠從不同方面以不同方式助力脫貧攻堅，因此針對這些工作機制也需要建立相應的銜接，使它們能夠被繼續(xù)應用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。但這種應用并非純粹地生搬硬套，而是需要進行相應的調整優(yōu)化，才能與鄉(xiāng)村振興的具體工作表現(xiàn)出高水準的契合性。如組織機制方面就需要在脫貧攻堅的基礎上，落實省負總責、市縣落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，該機制在脫貧攻堅中已經充分證明了其價值，因此在后續(xù)鄉(xiāng)村振興中也可得到合理銜接，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的具體需求加以調整。

（四）重大舉措有效銜接

脫貧攻堅中的重大舉措是推進脫貧攻堅的重點內容，對脫貧攻堅具體成果的影響也十分顯著，因此重大舉措在精準度及力度上均有著非常高的要求與標準，旨在幫助農民群眾擺脫精神貧困，進而激發(fā)群眾的內在動力。而在后續(xù)落實鄉(xiāng)村振興的過程中，同樣需要延續(xù)這些影響深遠的重大舉措，使之在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間建立對應的銜接，持續(xù)作用于鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。但在沿用這些重大舉措時，同樣需要重視審計工作的開展，以保證所有舉措都能充分發(fā)揮其應有的作用。

（五）產業(yè)優(yōu)勢有效銜接

產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展在脫貧攻堅過程中發(fā)揮了關鍵作用，而這種作用也將在后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中產生不容忽視的重要影響。結合各地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅的過程來看，地區(qū)脫貧攻堅實現(xiàn)之后往往都會誕生出一到兩個具有明顯優(yōu)勢的產業(yè)，而這些產業(yè)應當也需要承襲至后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中，深入鞏固產業(yè)發(fā)展環(huán)境，使產業(yè)做大做強，并通過審計工作使優(yōu)勢產業(yè)具備更高水準的規(guī)范發(fā)展，進而吸引更多人參與到產業(yè)發(fā)展中，構建起現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系，加速推動鄉(xiāng)村振興。

（六）幫扶機制有效銜接

幫扶機制在脫貧攻堅過程中的作用同樣不容忽視，是拉近干群關系的關鍵舉措，因而在脫貧攻堅之后的鄉(xiāng)村振興同樣需要堅持幫扶機制的銜接。沿襲自脫貧攻堅的審計工作可針對幫扶機制的實際執(zhí)行情況及執(zhí)行效果加以審查，進而為幫扶機制提出完善優(yōu)化的策略及建議，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)創(chuàng)造理想的群眾基礎。

結論

鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕就可以完成的工作，需要各方面的無間配合及鼎力支持，而脫貧攻堅中的審計工作在此過程中依然可發(fā)揮其應有作用。保證各項工作更好地落實落地，無疑是審計工作推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

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