鄉村全面振興背景下基層黨組織引領農村精神文明建設研究

沈亞琪

摘要：黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，并將鄉風文明作為振興鄉村的重要指標。基層黨組織引領農村精神文明建設對于促進鄉村全面振興、完善新時代鄉村治理體系、構建和諧社會主義新農村和滿足農民群眾美好生活需要具有十分重要的價值意蘊。因此，在全面推進鄉村振興進程中，基層黨組織如何把握時代內涵，發揮社會主義核心價值觀的引領作用，在鄉村形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，扎實推進農村精神文明建設工作，值得我們深入思考研究。

關鍵詞：鄉村全面振興 基層黨組織 農村精神文明建設

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。加強農村精神文明建設，為全面推進鄉村振興提供了強大的精神力量。2021 年中央一號文件指出要加強新時代農村精神文明建設，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。2022 年中央一號文件又強調要創新農村精神文明建設有效平臺載體，探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的具體方式。各地切實把習近平總書記重要指示精神轉化為生動實踐，大力加強農村思想道德建設，不斷改善農民精神風貌，這給農村精神文明建設創造了有利的發展環境，然而作為農村精神文明建設的領頭雁，基層黨組織在工作中卻存在著觀念落后、領導弱化、方式單一、制度滯后和投入不足等問題，嚴重影響了我國鄉村全面振興的進程。因此，對鄉村全面振興背景下基層黨組織引領農村精神文明建設展開研究，具有重要的理論意義與實踐意義。

一、鄉村全面振興背景下基層黨組織引領農村精神文明建設的價值意蘊

農村精神文明建設是隨著農村物質文明建設發展而發展的，它包括思想建設和文化建設兩個方面。著眼全面推進鄉村振興的總體大局，以農村基層黨建引領精神文明建設，對于國家戰略實施、鄉村治理現代化、新農村建設和提高農民群眾生活質量，具有十分重要的價值意蘊。

（一）內在要求：全面推進鄉村振興

鄉風文明建設是實施鄉村振興戰略的總要求之一，其不僅包括農村物質文明建設，更包括凝心聚力的精神文明建設，農民健康生活方式和良好人際關系的形成、村鎮和諧社會風尚的建設、優秀傳統文化的傳承等都不同程度地影響鄉村振興實施進程。抓農村精神文明建設，關鍵是抓好農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是農村精神文明建設的最前沿戰線，直接影響到黨和政府加強精神文明建設政策的執行落實。可以說，農村基層黨組織的狀況如何，決定著農村精神文明建設水平。因此，深刻認識到基層黨建在農村精神文明建設中的重要地位，把農村精神文明建設作為鄉村全面振興的重要戰略支點，多措并舉，讓農村精神文明的源泉充分涌流，才能全面推動鄉村振興戰略落地生根。

（二）重要內容：完善新時代鄉村治理體系鄉村治理是國家治理的基石，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化目標的實現。但目前鄉村治理工作中存在一些短板，如鄉村自治能力仍顯不足、法治觀念有待進一步深入、道德建設有待進一步加強等。通過加強農村精神文明建設，將社會主義核心價值觀融入各地村規民約中，并激發農民群眾自我教育、自我管理、自我服務的積極性和主動性，用道德的力量對農村、農民的行為進行管理和約束，這是推行鄉村自治、法治、德治的重要途徑。農村基層黨組織是鄉村治理體系的核心，只有始終堅持黨的領導地位不動搖，實現基層黨組織工作全覆蓋，才會為鄉村治理提供持續動力，農村精神文明建設才能有序推進。因此，在鄉村全面振興背景下，適應鄉村社會發展實際，打造堅強基層黨組織引領鄉村文明，對于構建以自治為基、法治為本、德治為導向的鄉村治理體系十分重要。

（三）關鍵環節：構建和諧社會主義新農村

黨中央從黨和國家事業全局出發，提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標任務，這是一個重大實踐課題。其中，農村精神文明建設發揮著至關重要的作用，它是建設中國特色社會主義新農村的重要組成部分，是改變農村面貌、繁榮農村、富裕農民的有效手段。但是，由于我國農業農村發展環境出現了翻天覆地的變化，農村基層黨組織在工作中沒有切實發揮好應有的作用，導致在新農村精神文明建設中存在著傳統思想根深蒂固、各類文化設施不完善和領導隊伍認識不全面等問題。實踐告訴我們，在建設和諧新農村時，必然會面臨各種思想文化相互影響日趨激烈的困難處境，這就需要基層黨組織發揮示范帶動作用，切實加強對精神文明建設的領導，才能牢牢掌握建設和諧社會主義新農村的主動權。

（四）時代訴求：滿足農民群眾美好生活需要

改革開放40 多年來，農村經濟取得飛速發展，農民收入大幅增加，生活水平實現質的飛躍，農民群眾的需求也日益多元化，對教育、醫療衛生、社會保障、生活環境，乃至精神文化，都有更高的期盼。這說明，只講物質生活需要顯然已經不能真實全面地反映人民群眾的愿望和要求，文化生活需求的范圍將進一步擴大，質量進一步提高。因此，我們必須要聚焦滿足農民群眾美好生活需要，以鄉村文化建設為切入點，創新創造推進農村精神文明建設，培育良好社會風尚。在鄉村全面振興的大背景下，國家對農村精神文明建設的要求越來越高，這就需要我們基層黨組織以及黨的領導干部齊心協力、堅定信心，把精神文明建設作為頭等大事來抓，以適應新情況，總結新經驗，探索新途徑。

二、鄉村全面振興背景下基層黨組織引領農村精神文明建設已取得的成效

（一）農村地區特色文化產業蓬勃發展

伴隨著鄉村振興的全面推進和農村供給側結構性改革的深化，我國農村產業經濟結構開始優化和調整，整個鄉村經濟呈現出穩中求進、全面發展的趨勢。目前，一些農村地區在基層黨組織的帶領下，通過充分挖掘開發歷史文化、地理地貌、鄉土人情等特色資源，加快發展特色文化產業，將特色文化產業作為支柱型產業。特色文化產業的發展不但使當地農民生活得到了改善，還為當地文化事業的發展積累了資金，助推了農村精神文明建設。例如，福建省永定縣依托世界文化遺產土樓，打造“福建土樓永定客家文化旅游創意產業園”，縱深推進文化與旅游融合，展示了深厚的客家文化歷史底蘊，取得了顯著成效。由此可見，在發展農村精神文明事業過程中，使得優秀傳統鄉土文化得到有效激活，特色文化產業興起發展，穩步推進文化產業賦能鄉村振興工作。

（二）各地村規民約得到進一步修訂完善

沒有規矩不成方圓，村規民約是一個建制村內約束規范村民行為的一種規章制度，具有相互監督、互促互進的作用。近年來，各地在推進農村精神文明建設中，非常注重村規民約的制定。事實證明，村規民約的制定要在廣泛征求民意的基礎上，盡可能繼承那些在鄉村治理方面發揮了積極作用的有著深厚文化底蘊的精華，還要根據時代的變化和要求，適時地更新調整，從而讓村規民約助推鄉村文明，讓鄉村越來越美麗。例如，貴州省遵義市湄潭縣以“紅白理事會”全覆蓋為抓手，依據相繼出臺的文明促進條例，把整治高價彩禮、厚葬薄養、婚喪喜慶大操大辦等陳規陋習列進了村規民約，并要求有關組織嚴格執行村規民約的處罰條例，使治理村民的不文明行為更加有法可依，進一步增強了對不文明行為的約束力和治理力度。以硬性規范促進農村精神文明建設，讓鄉村和諧健康發展，為全面推進鄉村振興提供了有利條件。

（三）農村社會文明風氣日益濃厚

近年來，各鄉鎮根據地區實際，深入開展農村社會風氣突出問題專項治理活動，在破除農村陋習、倡導文明新風方面，做了許多工作，取得了一定成效。如各地在創建過程中，大力整治臟亂差，過去那種垃圾成堆、污水橫流、畜禽糞污滿地的落后狀況得到根本改善；各村交通要道及主要公共場所等懸掛張貼了宣傳破除迷信的標語廣告；各種群眾性文藝演出、科技文化學習活動和體育競賽活動在農村蓬勃興起；鄰里糾紛、小偷小摸、聚眾賭博等不良現象大為減少；迎神、演戲、宴請等活動規模不斷縮小。地方黨政領導形成工作合力，帶頭深入基層，研究當地婚喪陋習、孝道式微等問題的產生原因，結合本地實際制定有針對性的政策舉措，狠抓工作落實，使廣大農村村容村貌進一步改善，精神文明建設取得新進展。

（四）農民群眾整體素質和參與性顯著提高

基層黨組織在推進農村精神文明建設過程中，團結動員群眾，廣泛開展以社會主義核心價值觀為引領的形式多樣的宣傳教育，如組織道德模范爭先創評活動，不斷拓展范圍和充實新內容，讓群眾在參與中受教育，或者充分利用傳統藝術形式和積極挖掘鄉土“文化能人”，帶動鄉土文化的普及，以日常浸潤的方式，把中華傳統美德和現代文明觀念轉化為農民群眾的行為習慣和準則，使得廣大農民群眾的文明素質不斷提高。三、當前基層黨組織在農村精神文明建設中面臨的現實困境農村的精神文明建設事關廣大農民群眾切身利益，事關農村改革發展全局，事關國家長治久安。雖然基層黨組織引領農村精神文明建設取得了初步成效，在各方面都有較大的發展，但是總覽全國的建設現狀，還是存在著一些急需解決的問題。

（一）思想認識不到位

習近平總書記高度重視農村精神文明建設，強調要加強黨的領導，讓黨風政風引領鄉風民風，然而基層黨組織中許多干部在思想上對農村精神文明建設存在一些誤區。長期以來，不管是農民還是基層政府部門，都把促進經濟發展作為農村工作的重心，卻忽視了農村的精神文明建設，只注重抓經濟，認為只有經濟搞上去，精神文明建設自然就好了，還有部分干部認為先把經濟抓上去，再抓精神文明也不遲，這導致人們不能深刻地認識到精神文明建設對于鄉村振興的重要支撐作用。同時，基層黨組織還存在著對農村精神文明建設認識不足和積極性不高的問題。一些領導干部認為精神文明建設是“無形”的，是上級安排下來的軟任務，只要做好表面文章就可以，沒有做到由虛變實、由軟變硬、虛事實做，不能從心底認可精神文明建設的重大意義，使得農村精神文明建設相關工作處于被動推進狀態。

（二）基層黨組織作用弱化

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村各個組織和各項工作的領導核心和戰斗堡壘，隨著農村社會不斷變化發展，也產生了一些新矛盾和新問題。一方面，部分農村基層黨組織軟弱渙散，對農民的組織力和影響力急劇下降。基層黨組織影響力弱化受到了多重因素的影響，農村經濟體制的改革促進了非集體經濟的發展壯大，導致農民與農村黨支部之間的經濟聯系日漸淡化；農村民主政治建設的推進導致黨政關系轉型，矛盾與沖突不斷，直接挑戰基層黨組織權力的合法性；農村各種民間組織的大量涌現，宗族勢力的擴散，也給村級黨組織的影響力帶來了十分嚴峻的挑戰。另一方面，黨組織成員的黨性修養和工作能力有待提高。目前，農村基層黨組織中黨員老齡化現象較嚴重，大都呈現出思想保守、工作熱情不高、對新事物接受慢的特點，還有部分基層黨員不能根據時勢及時調整自身定位，沒有注重提高自身能力，這既給組織的形象和威信造成了影響，也使得農村精神文明的發展受到自身局限性的限制。

（三）工作方式方法單一

近年來，農村精神文明建設的整體水平越來越高，然而作為農村精神文明建設的基礎，基層黨組織卻存在著工作方法不對、活動形式單一的問題。大多數基層黨組織在開展精神文明建設工作時，沒有從當前農村現狀和鄉村全面振興大環境出發，思考出適應農村工作新形勢需要的方法和手段，只是盲目聽從上級安排，缺乏創新意識和開拓精神，工作特色不強，對新矛盾化解不力。這使得農村群眾文化生活匱乏，形式單一，部分群眾受封建迷信和陳規陋習的影響，難以樹立正確的文化價值觀，不利于農村社會文明淳樸氛圍的形成和精神文明建設活動的開展。此外，在社會主義市場經濟體制條件下，農村基層黨組織沒有把精力放在研究農村精神文明載體的應用實踐上，使得載體的選擇和設計缺乏現實可行性，再加上對農村工作重點難點熱點問題研究分析不夠，這些因素導致農村精神文明建設工作脫離于時代環境之外，無法突破現有瓶頸，阻礙鄉村的全面振興發展。

（四）監督管理機制不健全

制度建設是黨的自身建設的重要組成部分，也是實現組織振興的關鍵，然而我國農村基層黨組織在監督管理機制方面長期存在一些問題，甚至擴大蔓延。首先，管理缺乏規范性。基層黨組織在加強精神文明建設工作時，部門之間會出現多頭管理、協調不足、意見不一的混亂局面，出現問題時找不到準確的負責人，甚至有些農村的文明建設工作沒有相關的獨立部門和專職人員，處于無人組織、無人輔導的癱瘓狀態。其次，監督約束機制不健全。近年來，由于黨內監督的缺位和弱化，使得農村精神文明建設工作停滯不前。紀檢監察機關也沒有切實履行好自身的監督職能，督促相關職能部門做好分內之事。最后，黨建績效考核機制有待完善。由于考核指標較為籠統，考核內容多樣，導致農村基層干部權力尋租，黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了農村精神文明建設工作的順利開展。

（五）物質基礎投入不足

當前農村精神文明建設的薄弱環節還表現在基層黨組織沒有富余的物質基礎投入到農村文明建設當中。一方面，資金投入不足。鄉鎮財力普遍困難，基層黨員干部又存在著“一心一意促經濟，實實在在干事業”的想法，盡量擠出經費搞項目，安排用于精神文明建設的資金屈指可數，特別是隨著農村稅費改革不斷深入，鄉鎮財力無法解決農村用于精神文明建設的專項資金。同時由于集資機制不健全、融資渠道不暢通，也無法從各領域籌集調動有效的社會資金，用于農村精神文明建設事業的投入。另一方面，公共文化建設基礎相對薄弱。目前農村公共文化建設突出表現為文化設施陳舊落后、利用率不高等，部分村鎮無正規的文化體育活動場所，就算有健身運動場所，也是常年不更新換代，存在一定安全隱患；沒有專門的文化場館，規模小，設施缺乏，設備老化占絕大多數，實際使用率極低；沒有豐富多彩的文娛活動，大部分來自上面的文化進基層活動，非常流于表面，無法滿足農民對精神文化的迫切需求。

四、鄉村全面振興背景下基層黨組織引領農村精神文明建設的新路徑

由于以上問題在我國農村基層仍然突出存在，導致鄉村全面振興困難重重。這就需要我們不斷突破思維禁錮，激發無限潛能，探索出基層黨組織引領農村精神文明建設的新路徑，真正實現農村精神文明的大進步、大發展。

（一）掌握意識形態主導權

推進農村精神文明建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，是實現鄉村全面振興的鑄魂之舉。因此，基層黨組織要以學懂弄通做實新思想為根本，進一步把握農村意識形態主導權。一是增強黨員黨性，要引導黨員群眾把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述貫徹到農村精神文明建設全過程，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同，保持基層黨組織成員的先進性和純潔性，激發他們走在前列、干在實處，爭當排頭兵。二是轉變落后指導思想，基層領導干部必須貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，充分認識到農村精神文明建設的重要性和緊迫性，使之由虛變實，真正從思想上和行動上硬起來。三是強化責任意識，基層領導干部要善于向農民群眾普及先進文化，幫助他們樹立正確的文化價值觀，克服消極、落后、愚昧思想，提高他們的科學文化素質，把他們的積極性、創造性凝聚到建設農村精神文明的偉大事業上來。

（二）強化基層黨組織建設引領

搞好農村精神文明建設，實現鄉村全面振興，關鍵在于領導。我們要切實強化基層黨組織政治功能和組織力，充分發揮廣大黨員在農村精神文明建設中的先鋒模范作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展，抓好黨內政治生態建設，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展基層黨組織“三會一課”，加強理論武裝。鄉鎮黨委、政府要把農村精神文明建設納入重要議事日程，村委會干部要以身作則，堅決防止和克服形式主義，避免面臨突擊檢查的被動狀況。同時，要抓黨員隊伍建設，持續優化黨員隊伍結構，提高基層黨員素質。我們要選拔一批思想政治過硬、群眾基礎雄厚、專業素質能力強的精干力量，把他們充實到農村精神文明建設工作隊伍中去，并對他們進行政治、業務培訓，努力使他們適應農村精神文明建設的需要，為農村精神文明建設提供有力的組織保證。

（三）創新工作方式方法

基層黨組織要統一思想、提高認識，根據本地區的實際，創新手段、增強實效、與時俱進，做好新時期基層黨支部工作。首先，開展農村移風易俗系列活動。要把移風易俗工作作為美麗鄉村建設的重要抓手，堅持以點帶面、突出示范引領，充分發揮村規民約的作用，在農村上下營造移舊俗、倡科學、樹新風的良好氛圍，確保移風易俗工作的深入推進。其次，筑牢農村精神文明主陣地。鄉鎮村要經常開展形式多樣且健康有趣的精神文化活動，如組建基層宣講團，開展“培育和踐行社會主義核心價值觀”群眾性宣講活動，或通過組織評選文明示范村、星級文明戶、農村道德模范等群眾性精神文明創建的實踐活動，發揮先進典型帶動作用。最后，加大新媒體技術使用力度。互聯網時代，利用新媒體開設專欄，建設微信宣傳陣地，經常性報道群眾身邊的好人好事，弘揚踐行傳統美德，做大做強正面宣傳流量，廣泛凝聚社會正能量。

（四）加強組織制度化建設

通過建立健全先進性長效機制能夠為全面推進鄉村振興創造良好的外部生態環境，更好發揮基層黨組織引領農村精神文明建設的作用。首先，完善基層黨組織的文明管理機制。在基層黨組織機構中成立專門的精神文明領導小組，實行責任負責制，并將任務指標層層分解、量化，把每項環節落實到具體人，使其各司其職、各盡其責、規范管理。其次，建立健全監督考核機制。嚴格壓實縣鄉紀委監督責任，完善考核方式方法，如考慮將精神文明建設與經濟建設的成果進行綜合評價，加大群眾評價分量，擴大基礎群眾直接評價考核參與度，以廣大人民群眾認可度、滿意度核實年度農村精神文明建設工作和鄉村振興工作成效。最后，健全激勵保障機制。堅持“優績優獎”原則，激勵先進、鞭策后進，將抓黨建促農村精神文明建設、促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為選拔任用領導干部的重要依據，讓優秀的農村基層黨組織成員在工作中有干勁。

（五）加大物質基礎投入力度

基層黨組織不僅要在工作上對農村精神文明建設予以重視，而且在投入上要予以保證，打牢鄉村全面振興文化建設基礎。一方面，加大財政投入。基層黨組織必須長期堅持把農村精神文明創建經費納入財政預算，設立農村精神文明建設專項資金，確保專款專用。對于精神文明建設資金的運用，要有前瞻性，管長遠、管全局，結合地方實際按輕重緩急合理投放。還可以根據本地文化優勢吸引社會團體的投資，大力發展企業經濟和集體經濟，堅持以項目資金為依托，拓展資金的來源渠道。另一方面，夯實農村公共文化建設基礎。農村公共文化基礎設施是農村精神文明建設的物質載體，基層黨組織要下功夫加強農村文化活動室、農家書屋和健身活動場地的建設，確保配套的基礎設施齊全完善。同時統籌推進新時代文明實踐中心建設，有效整合各部門開展的公共文化建設工程和項目，最大限度地發揮公共文化設施的作用，突出實踐特色。

綜上所述，農村精神文明建設任重而道遠，既離不開基層黨組織的正確領導和積極推動，也需要各方力量齊心協力、持之以恒，積極主動地投身到這項偉大而艱巨的工作中來。堅持以黨風引領鄉風民風，以黨建促組織振興，只有充分釋放農村精神文明，夯實精神文明建設基礎，才能激活鄉村全面振興的內生動力，推動鄉村振興戰略全面貫徹落實。

參考文獻

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（作者單位：福建師范大學馬克思主義學院）