加強行政事業單位部門預算編制與執行的思考

楊艷菁 萬文

【摘要】現階段國家正在快速推進財政體制改革，其中行政事業單位的財務預算編制與執行成了改革中非常重要的一項工作。對于行政事業單位來說，加強預算編制與執行，有助于提高資金使用效率、緩解財政壓力。為此，加強在預算編制和執行上的研究， 確保行政事業單位的健康發展勢在必行， 文章基于預算編制與執行存在的問題進行探析，以提出有效的應對措施。

【關鍵詞】預算編制；預算執行

黨的二十大指出： 高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。受國家大規模減稅降費、財力下傾等因素影響，各級財政可支配財力增速放緩，收支平衡壓力較大。為緩解當前收支矛盾，切實保工資、保運轉、保基本民生的底線，要求進一步加強和規范部門預算編制和管理。如何實現財政預算編制的高效規范化運作，并全面化、動態化對財政預算資金進行有效控制， 是當前財政預算改革的重要目標。行政事業單位應積極按照政府落實的關于過“緊日子”要求，圍繞預算管理主基調找差距，補短板，進一步優化預算編制與管理，助力緩解財政收支平衡矛盾。

一、部門預算編制和執行中存在的普遍問題

1 .部門預算編制程序不規范。以財務部門為主，業務部門參與度較低，信息溝通不暢，導致預算編制不合理；預算編制范圍和項目不全面，各個預算之間缺乏整合，甚至項目支出存在重復現象。

2 .預算項目明細和標準未統一。行政事業單位類型多樣，特別是事業單位有文化、教育、衛生、旅游、環保等不同的單位類型，預算項目明細存在著一定的差異，因此各事業單位的預算編制的收入項、支出項就難以統一， 以致于各部門的預算支出編制往往顯得較為籠統， 因此難以從預算編制項目體現財政資金的具體去向，難免會加大預算執行和預算監督的難度。

3 .預算編制數據不準確。數據不夠細化量化，預測收入具有不確定性，特別是在財力保障水平不夠的情況下，很難真正做到“ 以收定支”。而往往準確、有效的財務數據，才能反映行政事業單位財務狀態和經濟活動。

4 .預算執行隨意性較大。部門預算批準后，應嚴格按預算執行，不得隨意調整。單位應按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。預算在執行中原則上不予調整，因特殊情況確需調整的，單位應當按照規定程序報送審批。但實際預算執行工作中，部分單位存在不走預算調整的現象， 基本經費及項目經費混用、擠占項目資金，最終造成了預算超支，卻未獲得應有的資金使用效益。

5.預算執行過程審查不夠。預算執行的審查主要貫穿兩個環節，預算執行前和預算執行過程中。在預算執行前，要重點審查該事項審批流程是否合規，是否為三重一大事項，是否通過班子會議表決同意。特別是機構改革后，科室眾多的合并單位，更要遵循一事一報的原則，性質一致的時間應總體把控，不可拆解。在預算執行過程中，重點審查內容包括對報銷單據的審核。很多單位都認為審核報銷單據只是財務科的工作，但實際經辦科室作為業務發起科室，首先應對事件的真實性、合法性負責，其次要對報銷單據中涉及業務數據進行審核。

6.資金活動管控不嚴。如未嚴格執行政府采購制度，供應商選擇不當，采購方式不合理，存在違規選擇實施及服務單位的現象；采購驗收流于形式，未對項目成果和項目過程進行嚴格審定，不注重過程管理，沒有在項目建設過程中有針對性地進行檢驗、整改、總結與提升；經費支出把關不嚴，存在違規支出、無預算支出或改變資金用途情況；一些項目在未審計、未驗收、未預留質保金的情況下，就一次性支付合同款等。

二、加強部門預算編制和執行的幾條路徑和措施

在當前財政資金規范化管理要求不斷強化的時代背景下，有必要對事業單位預算編制與執行進行規范，為此，筆者認為應從以下幾條路徑和措施予以規范。

1 .樹立全員參與預算編制理念。預算編制不應該僅是財務部門的事情，預算要全員參與，所有部門均應積極參與預算編制工作。

2 .做好預算編制源頭管控。在預算編制過程中盡量壓縮一般性事務經費支出額度， 事業單位部門預算管理內容與其承擔的社會職責密切相關， 在預算編制過程中應充分與事業目標相融合， 從源頭控制不必要的預算支出項目。

3 .規范部分預算項目支出標準。建議應限制行政事業單位支出標準的使用范圍， 并逐步統一化的支出標準同步或合并。為驗證支出標準是否與項目實際需求相符，在預算編制階段就應提前介入項目論證、項目報備和項目實施全過程， 全面掌握科學編制預算項目支出標準的基礎信息。

4.嚴格資金活動管理。積極推進項目進展，按支付節點及時支付資金，充分發揮財政資金的使用效率。如對行政事業部門所提交的預算追加申請要進行全面審核，從緊從嚴審核一般的經費預算追加申請，而對于項目支出的預算追加申請，則要在項目調查和反饋的基礎上，根據本級財政總體安排及財力情況，滿足其項目支出正常的資金需求，而項目庫之外的預算資金追加，則不予審批。

5 .規范經費支付管理。建立嚴格的采購驗收制度，確定檢驗方式，由專門的驗收機構或驗收人員對貨物、工程和服務進行驗收，出具驗收證明。建立健全付款審批制度，定期組織召開資金調度會或資金安全檢查，對資金預算執行情況進行綜合分析，發現異常情況，及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

6 .加強預算執行監督管理。對單位各預算指標執行過程進行實時監督，要根據績效目標指導預算執行進度和支出方向的原則，明確各預算指標執行情況，及時采取措施對偏離目標的現象進行糾偏，協調解決好預算執行中的重大問題，促進績效目標的完成，形成預算支出執行進度考核方案，建立標準統一的支出執行情況考核細化標準。通過對預算執行情況進行績效評價，有利于提高以后年度預算編制精準度，提高預算執行率。

結束語

目前，我國正處于經濟轉型和加快改革的特殊時期，支出增加、減費降稅等財政總體收支之間的矛盾愈發突出，各級財政都面臨嚴峻挑戰，加強行政事業單位的預算編制和執行，提高資金使用效率，作為緩解財政壓力，助力社會發展的必要手段。為此，本文針對事業單位部門預算編制和執行所存在的問題才提出了幾條思路和措施。

參考文獻

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（作者單位：撫州高新技術產業開發區審計局、江西省審計廳）