創(chuàng)新“巡審聯(lián)動” 優(yōu)化監(jiān)督合力

張紅

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。近年來，九江市審計局在省審計廳的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，圍繞進(jìn)一步完善巡審聯(lián)動工作機(jī)制，有效發(fā)揮審計“ 經(jīng)濟(jì)體檢”和巡察“ 政治體檢”的監(jiān)督合力，不斷深化創(chuàng)新理念，積極探索細(xì)化聯(lián)動舉措，經(jīng)九江市編辦批復(fù)同意，九江市本級及濂溪區(qū)均已成立全省首個市、縣兩級巡審聯(lián)動服務(wù)中心。

一、從八大監(jiān)督體系到多元共享協(xié)同作業(yè)

加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同是習(xí)近平總書記和黨中央的重要要求，近些年，中央紀(jì)委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮改革效能有力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見》，省委巡視辦、省審計廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全溝通協(xié)作機(jī)制的意見》等有關(guān)規(guī)定，對審計監(jiān)督和巡察監(jiān)督貫通協(xié)同作出了頂層設(shè)計。去年，九江市委明確提出了“ 在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其它各類監(jiān)督貫通融合上創(chuàng)造‘ 九江經(jīng)驗”的明確要求。

2019 年至今，山東省各級審計機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)緊扣“三類監(jiān)督”任務(wù)交織疊加、專業(yè)力量緊缺、協(xié)作協(xié)同不暢等現(xiàn)實矛盾，摒棄思維慣性，積極謀劃探索，山東省聊城市、臨沂市羅莊區(qū)等市縣兩級成立巡審中心，創(chuàng)新了巡審聯(lián)動工作體制， 推進(jìn)了審計監(jiān)督與巡察巡視監(jiān)督貫通融合發(fā)展。

2023 年2 月，市委巡察辦、市審計局組建調(diào)研組，專程赴省委巡視辦、省審計廳學(xué)習(xí)省委巡審聯(lián)動工作相關(guān)做法， 全面了解山東省聊城市等地關(guān)于建立巡審聯(lián)動專職機(jī)構(gòu)有益探索經(jīng)驗，為深化巡審聯(lián)動、提升監(jiān)督質(zhì)效獲取鮮活經(jīng)驗、爭取政策支持。

二、創(chuàng)新理念引動創(chuàng)新執(zhí)行

一是成立專門工作機(jī)構(gòu)。5 月6 日，九江市濂溪區(qū)巡審聯(lián)動服務(wù)中心正式揭牌成立， 這也是全省首個巡審聯(lián)動服務(wù)中心。5 月8 日，九江市編委會已批復(fù)同意設(shè)立市巡審聯(lián)動服務(wù)中心。市、縣巡審聯(lián)動服務(wù)中心實行“ 一套人馬、兩項任務(wù)”，平時承擔(dān)審計業(yè)務(wù)保障任務(wù)，巡察啟動后，則優(yōu)先安排人員開展巡察與審計聯(lián)動結(jié)合，形成一支巡察和審計“ 常備軍”，有效解決了巡察機(jī)構(gòu)專業(yè)財務(wù)人員短缺、審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員不足和被巡審單位既要被巡察又要被審計的雙重迎檢負(fù)擔(dān)的突出問題。

二是建立健全工作機(jī)制。市委巡察辦、市審計局在進(jìn)一步落實《關(guān)于進(jìn)一步健全巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機(jī)制的意見》基礎(chǔ)上，制定相關(guān)規(guī)定制度，圍繞巡前、巡中、巡后三個環(huán)節(jié)，明確“ 資源共享、信息互通、協(xié)作聯(lián)動、深度融合”的原則要求。濂溪區(qū)印發(fā)了《濂溪區(qū)深化巡審聯(lián)動大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作暫行辦法》《巡審聯(lián)動信息交流會商制度》《巡審聯(lián)動重要事項報告制度》等有關(guān)規(guī)章制度。

三是在推進(jìn)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌。安排專職科室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，主動與市巡察辦溝通，組織開展“ 活情況”交辦會議，今年，在市委部署開展的十二屆市委第四輪巡察中，結(jié)合九江巡審聯(lián)動工作實際，我們選取市工信局等部門同步開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計， 努力做到邊工作邊調(diào)研、邊探索邊實踐、邊思考邊總結(jié)，不斷學(xué)習(xí)借鑒山東省臨沂市羅莊區(qū)“ 計劃、進(jìn)駐、共享、整改”四個聯(lián)動及“巡審?fù)健彼膫€一工作機(jī)制。

同時，及時組織召開縣（市、區(qū)）審計局長工作座談會，明確濂溪區(qū)等作為巡審聯(lián)動改革示范點，協(xié)調(diào)安排濂溪區(qū)審計局相關(guān)負(fù)責(zé)同志赴山東聊城等地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，把相關(guān)工作要求向縣區(qū)傳導(dǎo)，鼓勵各地積極探索總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗做法。

三、市巡審聯(lián)動服務(wù)中心職責(zé)

市巡審聯(lián)動服務(wù)中心， 為市審計局下屬正科級全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制10 名，設(shè)主任（正科級）1 名、副主任（副科級）1 名。主要職責(zé)為：承擔(dān)市委、市委巡察辦交辦的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、財務(wù)審計等專項領(lǐng)域巡察或?qū)徲嬒嚓P(guān)輔助性工作； 承擔(dān)市委巡察辦和市審計局交辦的巡審聯(lián)動有關(guān)服務(wù)性工作； 承擔(dān)全市巡審聯(lián)動工作人員專業(yè)技能教育培訓(xùn)等工作； 完成市審計局交辦的其他任務(wù)。

四、巡審工作新起點新征程

1 .進(jìn)一步完善聯(lián)動體制機(jī)制。一是建立工作領(lǐng)導(dǎo)體制，使“ 巡審聯(lián)動”工作正常、規(guī)范、高效開展。二是完善“ 巡審聯(lián)動”工作機(jī)制，加快《深化巡審聯(lián)動的暫行辦法》制定出臺，研究制定《巡審聯(lián)動重要事項報告制度》等辦法制度，建立健全巡審聯(lián)動綜合管理、人員隊伍、計劃銜接、線索移送、成果運用等各方面制度機(jī)制，逐步建立完善巡審聯(lián)動制度體系，推動巡審聯(lián)動常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是健全巡審隊伍管理制度。主要包括選配任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理。努力打造一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的巡審鐵軍。

2 .創(chuàng)新聯(lián)動監(jiān)督方式方法。根據(jù)工作實際需要，靈活采取“ 巡審?fù)健薄跋妊埠髮彙薄?先審后巡”等方式進(jìn)行聯(lián)動。聯(lián)合搭建大數(shù)據(jù)分析平臺， 探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在“ 巡審聯(lián)動”工作中的深度運用，以“ 大數(shù)據(jù)”賦能智慧監(jiān)督。深入開展調(diào)查研究，通過每一輪的“巡審聯(lián)動”實踐，形成一套可復(fù)制的工作方法和工作流程，實現(xiàn)巡察“ 政治體檢”與審計“ 業(yè)務(wù)體檢”優(yōu)勢互補，及時總結(jié)提煉做法，積極宣傳推廣經(jīng)驗，確保巡審聯(lián)動工作出亮點成績，出九江經(jīng)驗。

3 .共同推進(jìn)反饋問題整改。做深做實巡審整改“ 下半篇文章”，聯(lián)合市委巡察辦共同開展整改落實情況調(diào)研督導(dǎo)， 抽調(diào)人員參與相關(guān)監(jiān)督部門對整改落實情況的監(jiān)督檢查及“ 回頭看”，推動被巡審單位全面落實反饋意見整改。對巡審中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、典型性、基礎(chǔ)性、傾向性、政策性等共性問題，共同會商研判、分析原因，向市委、市政府或有關(guān)部門單位提出專項治理建議。

（作者單位：九江市審計局）