深圳市公園管理模式探究與改進

馬文麗 深圳市公園管理中心陽臺山森林公園

公園管理模式的系統建設和全面優化能顯著提高綜合管理效能，促進公園綜合管理事業得到有效的發展，形成人與自然和諧共生的公園管理典范。因此，深圳市在開展公園管理工作的過程中，應以習近平總書記的生態文明思想作為指導思想，在公園管理工作中堅守綠水青山就是金山銀山的發展理念，從讓城市融入大自然的視角，積極探索人與自然和諧共生之道。同時，公園管理機構應深刻認識到管理模式創新開發的重要性，在反思的基礎上探索管理模式的改革創新，摒棄傳統管理模式的不足，構建更加科學的綜合管理體系，進一步提升深圳市公園管理工作的綜合效果，使公園的生態功能、經濟功能和社會功能得到更有效的發揮，從而促進深圳市公園管理事業高質量發展。

一、深圳市公園管理模式的現狀

近幾年，深圳市高度重視公園管理工作的開展，并且不斷嘗試與時俱進地對管理工作進行創新開發，在公園管理模式的各個組織構架方面做出了全方位改革，使深圳市的公園管理模式得到了系統性的優化，管理效能也得到了顯著的提升。在深圳市持續推進公園管理工作改革的情況下，深圳市公園管理工作中逐漸形成了一套分工科學、靈活高效的綜合管理體系。隨著城市公園綠地面積進一步增加，城市公園養護水平和效率也日漸優化，基本上初步實現了公園生態環保功能和公共服務功能。據深圳市公園管理中心統計，截至2022 年底，深圳市全市公園總數量已經從2021 年的1 238 個增加到2022 年的1 260 個，共增加了22 個。其中自然公園較之于2021 年增加了4 個，現有自然公園總數量為37 個；城市公園較之于2021 年增加了4 個，現有城市公園的總數量為191 個；社區公園較之于2021 年增加了14 個，現有社區公園的總數量為1 032 個。同時，深圳市公園管理中心作為主要管理機構，承擔著對深圳市23 個市屬公園進行集中管理和統籌管理方面的重要任務，參與編制深圳市公園建設發展規劃、管養維護規范和負責各區業務指導工作，組織實施市屬公園和所屬單位園林綠化發展規劃、建設養護計劃，負責市屬公園和所屬單位的固定資產管理、勞動、組織人事、安全管理等工作，同時完成市屬公園和所屬單位新建和重大改建項目的規劃、設計及實施工作，還要完成對涉及公園管養的專業化承包服務單位進行檢查、監督、考核和評估等工作。新時期要想促進深圳市公園管理模式的創新，就需要強化深圳市公園管理中心的管理服務職能，促進各項管理方案和任務的有效貫徹落實，切實保障公園管理工作高效化發展。

二、深圳市公園管理模式建設存在的問題

針對當前深圳市公園管理模式建設和發展的實際情況進行分析，能看出雖然公園管理機構已經針對管理模式的創新做出了相應的實踐探索，極大提升了公園管理工作的管理效能，但是在實際推進公園管理模式建設和運行的過程中仍然存在一定的問題。

(一)公園綜合管理服務模式有待優化

在公園傳統管理服務工作中，傳統事業單位類的管理模式已經不適應當前公園發展的需求，工作無法得到有效的貫徹落實，綜合管理效能偏低的問題明顯，會影響管理工作的組織成效，不利于綜合管理活動的科學發展。近幾年，深圳市公園綜合管理服務模式已經基本形成，公園綜合管理服務是將直接面向市民游客的各類公園日常管理業務統一打包，以公開招標方式引入擅長多業務整合管理的物業公司 + 以精于綠地養護專項管理的園林綠化企業為聯合體的綜合管理服務商為公園提供日常管理服務，對公園實行“一條龍管家式”服務。但是由于現在新的綜合物管模式還在實驗磨合中，造成現有公園管理工作中管理主體角色不能完全轉變，從管理公園的主人轉換成監督督促公園管理的監督者。另外，部分中標企業物管公司管理人素質不夠，綜合管理能力比較弱，特別是受到采購服務項目資源壟斷的影響，管理服務質量下降的問題比較明顯，再加上多頭管理問題和內控制度落實等方面的問題，造成公園管理工作中綜合管理服務模式的功能無法得到充分發揮。

(二)現行縱向一體化管理模式存在局限性

深圳市公園管理模式中，現行縱向一體化管理模式的弊端比較明顯，無法支撐管理體系的科學發展和系統優化，在實際管理工作中存在管理層次比較多、管理力度不足的問題。以深圳市公園管理中心為例，公園管理中心設置了綜合部、計劃財務部、建設發展部、園容園藝部、園林技術部、公眾服務部、安全監管部和18 個公園管理處，同時每個公園管理處設置了園長、副園長，還會下設綜合部、園容基建部和安保部等。這些復雜的管理層次和管理層級會降低管理效率，造成管理政策的執行存在障礙，不利于各項管理工作的高效化開展。同時，在縱向一體化管理模式中，公園注重流程管理，在實際管理工作中會出現多部門交叉、多層級管理工作的問題，管理滯后性問題比較嚴重。

(三)人員配置及績效管理有待完善

現行公園管理模式中，人員配置不合理和績效管理有待完善的問題比較明顯。以公園管理中心為例具體分析，在傳統管理模式下，各公園的執行力主要受到園長執行能力的影響，公園各部門工作人員相對比較緊張，并且業務素質無法滿足工作崗位需求，綜合部還需要兼顧黨務工作、人力資源管理、財務管理以及后勤行政管理方面的工作，管理成本比較高，會影響綜合管理工作的效果。而從傳統管理模式中的績效管理視角進行分析，績效管理需要績效指標的科學設定，但是當前績效指標的設定缺乏科學依據，無法有效發揮績效管理的作用，不利于綜合管理體系的科學構建和實施，會影響管理工作的綜合效果。

三、深圳市公園管理模式的優化改進建議

在深刻認識到深圳市公園管理模式存在問題的基礎上，新時期要想全面提升公園管理工作的綜合效果，就需要對管理模式進行改進和優化，生成全新的綜合管理系統，支持公園管理工作的高質量發展。

(一)構建新的組織架構，生成橫向一體化的綜合管理體系

從建構以人為本人力資源管理模式的視角進行分析，針對當前管理工作中人員配置和績效管理工作中存在的問題，應重點探索改革管理模式的措施，支持各項管理工作的高效化發展。在構建新的組織架構、生成橫向一體化的綜合管理體系的實踐探索活動中，管理機構需要對公園組織部門進行重新整合和開發，基層部門改變傳統重復設置的情況，強化專業執行部門的設置。公園管理中心可構建綜合人事部、財務管理部、建設發展部、綠化管養部、安全生產部、宣傳服務部等部門，各公園直接設置管理部門對應的基層工作員工，管理機構各部門直接對公園管理基層人員垂直領導，實現機構合并和重組，保障機構設置更具針對性和合理性，為公園管理工作的開展奠定基礎。完善公園管理組織架構，實現各部門人員的合理組織和調配，從而形成專業化的項目合力，既可以促進公園專項業務工作的有效貫徹落實，還能減少工作人員的組織壓力和行政管理成本，促進工作人員綜合素質的提升，使公園各類功能得到最大程度的發揮。在建構橫向一體化管理體系的過程中，能優化和精簡機構，實現對基層管理部門的有機融合，形成管理組織結構，使各項公園管理工作能表現出專業化、規范化和一體化的趨勢(見圖1)。

圖1 公園管理組織體系的轉變

(二)創新公園管理績效考核體系，探索多種方法的融合應用

在創新公園管理績效考核體系的過程中，利用平衡記分法和關鍵績效指標法完善公園管理績效考核體系。在平衡記分卡理論的支持下，可以先設定如表1 所示的四個維度戰略目標，然后根據戰略目標促進目標管理法的實施，確保能在平衡記分卡的支持下建構公園管理中心績效指標體系，設定資金使用、內部業務、游客等各項指標，然后遵循SMART 的工作原則，完成對各部門KPI 的設定工作，基于相關部門負責人的支持和相關工作人員的配合，對部門KPI 進行進一步計劃處理，分解為更為細致的、涉及到具體崗位工作的KPI，支持績效管理工作的科學發展和系統貫徹落實。在此過程中，要根據績效指標體系的重新建構和應用，探索績效管理流程的全面創新，按照制定績效計劃、績效輔導、績效考評、績效反饋和績效考評結果的應用的主要績效管理流程支持各項績效考核工作的開展。此外，為了保障績效考核指標效能的充分發揮，還應該對職工季度考核和年度考核工作加以完善，使人力資源管理和績效管理高效化開展，為公園管理模式的全面優化和系統貫徹創新提供良好的支撐。

表1 平衡記分卡法下公園管理四個維度戰略目標

(三)創新橫向多元聯動的特色管理模式

基于當前深圳市公園縱向一體化業務管理模式運行方面存在的缺陷和不足，新時期在改革管理模式的過程中，應該從橫向入手對綜合管理模式進行設計和開發，構建多主體綜合互動的管理體系，從而凸顯管理工作的效果，使公園管理工作的組織成效得到進一步優化。

1.引入多元化社會資金參與公園建設和管理

針對傳統縱向一體化管理工作中采購項目資源壟斷、服務質量下降，公園和企業同時管理基層一線工作人員的情況，新時期在創新公園管理工作的過程中，可以嘗試從橫向管理創新入手，嘗試將社會資金納入到綜合管理體系中，壯大公園管理工作中的資金規模，有效支持公園管理工作的創新發展，從而提升管理工作的組織成效。同時，在對當前公園綜合管理服務模式進行進一步優化的基礎上，一方面，公園管理機構繼續通過購買服務的方式，委托園林綠化公司和物業公司構建聯合體具體實施公園綜合管理工作，協同推進公園綜合管理工作，公園則負責對第三方承包單位開展各項工作的情況實施有效的監管，保障能提升公園綜合管理工作的專業性和有效性，切實增強綜合管理工作的效果；另一方面，建立公園城市建設運營管理的社會參與機制，引入多元化社會資金積極參與公園城市建設和管理，制定激勵引導社會資金參與公園城市建設和管理的政策措施和相關機制。引導社會資金參與到城市公園建設管理實踐中，建立形成完善的城市公園建設、運營和管理支撐體系。

2.市民、專家和社會公益組織參與公園建設和管理

在對公園管理模式進行創新的過程中，為了能優化人才隊伍的建設，促進橫向管理工作的系統貫徹落實，深圳市公園管理機構可以引入共建共管共享的理念，拓寬公眾參與管理的渠道，對公共參與和管理機制進行完善。在工作中可以全方位、多渠道的引導社會公益組織、專家學者以及市民群體積極參與公園管理和多種體驗活動中，為市民參與公園建設、管理和服務提供相應的參與平臺，打造專業的志愿服務隊伍，吸引更多的市民代表和社會組織參與到綜合管理體系中，形成共建共管共享的綜合管理體系。實際管理工作中，可以構建公園城市建設運營管理的社會參與機制，有意識地吸引企業、社會組織以及市民志愿者等積極參與到各項建設和管理工作中，提高市民對公園生態環境保護的關注度，共同促進項目實施和設施運營維護的有效落實，打造特色的生態環境保護和開發模式。積極培養和引進社會力量支持各項管理工作的開展，保障公園管理工作中相關崗位責任制度的有效落實，切實凸顯綜合管理成效。

四、結語

綜上所述，針對深圳市公園管理工作的開展進行分析，能看出在當前深圳市組織開展公園管理工作的過程中，傳統管理模式的局限性問題比較明顯，已經無法適應新時期公園管理工作的建設發展需求，只有能不斷地對管理模式進行創新，探索全新管理體系的建設，才能促進綜合管理效能的全面提升。因此，新時期深圳市公園管理機構應該重點針對管理模式的建構和開發進行分析，探索全新管理模式和體系的建設，保障能支持管理模式的科學建設和全面發展，實現公園管理事業高質量發展。