碳達峰目標下“區域重點用能企業節能降碳路徑”研究模式探究
——以上海市嘉定區為例

張羽 上海格林曼環境技術有限公司

1 “區域重點用能企業節能降碳路徑研究”的背景與難點

1.1 研究背景

截止到2022 年末，全國大部分省、直轄市都已基本完成“碳達峰行動實施方案”的編制工作，并陸續向公眾發布。預計到2023 年末，全國大部分區縣級“碳達峰行動實施方案”編制也將完成。根據國務院發布的《2030 年前碳達峰行動方案》，“節能降碳增效行動”是“碳達峰十大行動”之一，提出的相關舉措均與“重點用能企業”有關。

以上海市嘉定區為例，2018 ～2021 年間區域內“重點用能企業”的用能總量占全區能耗總量的32%～40%。可見“重點用能企業”的“節能減碳”工作能否有效落實和按時推進，將對全區“節能降碳增效行動”任務目標的實現產生重要影響。此外，由于“重點用能企業”的能耗基數相對較高，可下降的絕對值空間也相對較大。因此，針對性地對其開展節能降碳行動，對區域“碳達峰”峰值目標的實現以及后續“碳中和”任務的推進也十分關鍵。

1.2 研究難點

根據對全國相關信息的調研，目前對于區域“重點用能企業節能降碳工作路徑”的研究，尚缺乏系統、統一的模式，在相關工作的開展過程中，也會遇到一些普遍存在的實際困難，如缺少完整系統的歷史能耗統計數據，對行業、區域能耗及碳排特征缺乏了解，尚未建立適用于本地區的“節能降碳指標”體系，對區域企業能源管理整體水平和現狀缺乏系統認識和評估。針對這些現實問題，本文結合上海市嘉定區的實際案例，探討性的提出一套研究制定“區域重點用能企業節能降碳工作方向和路徑”的模式方法，為類似區域積極有效地推進相關工作提供參考。

2 “區域重點用能企業節能降碳路徑研究”模式框架

本文提出的區域重點能耗企業節能降碳方向路徑研究模式，包含4 項研究模塊，詳見圖1。依照圖1框架，通過資料搜索、文獻收集、人員訪談等方式，逐項逐類收集相關信息及數據，經過計算、統計、分析與評估，歸納每一項研究模塊的結論，綜合各項結論之后，得出該地區“重點用能企業節能降碳工作”的行動方向與具體路徑。

圖1 區域重點能耗企業節能降碳路徑研究模塊

3 嘉定區“重點用能企業節能降碳路徑”研究實例

根據嘉定區政府發布的 “2022 年度重點用能企業”名單，共計153 家企業，其中規上企業47 家（年能耗量約為5000tce 以上），中量企業78 家（年能耗量約為2000 ～5000tce），其他重點企業28 家。本研究專門設計了企業信息調查問卷，發放給153 家企業相關工作人員填寫。因此，報告中所有與企業相關的信息均來自于企業的自身填報，以及研究人員的電話回訪確認。區域相關數據信息主要引用自地方年鑒等公開可查詢的報告或文獻。

3.1 嘉定區縣能源消費現狀梳理與分析

3.1.1 區域能源結構

根據收集到的嘉定區近五年能源消耗數據，嘉定區重點用能企業所消耗的能源品種主要包括電力、燃氣和燃油3 類。從近幾年的趨勢看，嘉定區能耗重點企業電力能耗的占比逐步上升，燃油消耗的占比逐步下降，燃氣占比基本穩定。

3.1.2 區域能源消費總量及強度

能耗總量方面，根據2018 ～2021 年間的統計數據，嘉定區重點用能企業的數據呈現緩慢下降的趨勢，在上海市工業總能耗中的占比也出現下降趨勢，詳見圖2。能耗強度方面，嘉定區重點用能企業的數據在全市總體處于一個良好的水平，從趨勢看近幾年比較穩定，詳見圖3。

圖2 嘉定區2018-2021 年能耗總量及占比變化

圖3 嘉定區2018-2021 年能耗強度變化

3.1.3 能源消費行業分析

能耗總量方面，對能耗數據進行分行業的統計，得出嘉定區目前能源消費總量最高的5 個行業，累計約占全部能耗重點企業能源消費總量的80%。從過去4 年的趨勢看，能耗總量占比最高的2 個行業呈現總量下降趨勢（詳見圖4，單位：萬tce），能耗占比排名3 ～5 位的行業則呈現明顯的上升趨勢（詳見圖5，單位：萬tce）。能耗強度方面，統計得出嘉定區2021年各行業能耗強度（詳見圖6，單位：tce/萬元）。將各行業的能耗強度數值與嘉定區平均值、上海市整體值進行對比，嘉定區共有6 個行業能耗強度數值在全區平均值以下，另有6 個行業的能耗強度值在全市整體值以上。

圖4 嘉定區能耗前二行業數值變化

圖5 嘉定區能耗3 ～5 位行業數值變化

圖6 嘉定區2021年各行業能耗強度排序分析（tce/萬元）

3.1.4 能源消費區域分析

嘉定轄區內共有11 個街鎮，根據分區域數據統計，能源消費量排序前五的街鎮合計貢獻了全區約90%的能源消耗。從過去4 年的變化趨勢看，能耗消費總量最高的5 個區域呈現“一降四升”的局面，能耗總量占比最高的 “TA 鎮”呈現能耗總量下降趨勢，降幅達到27%；占比排名第2 ～5 位街鎮均則呈現小幅上升的態勢。

3.2 碳排放規模核算與分析

根據核算，2021年嘉定區能耗重點企業二氧化碳“直接排放”與“間接排放”比例約為 21：79。根據本次研究核算結果，嘉定區2021 年重點用能企業的二氧話題排放總量為238.63萬CO2。鑒于碳排方面的研究分析方法與能耗章節相似，即從碳排放總量、碳排強度、行業特征、區域特征等幾方面展開，本文不再贅述。

3.3 構建節能降碳指標體系

3.3.1 區域考核總目標

根據上海市發展改革委部門對嘉定區下達的考核任務，結合嘉定區《“十四五”發展規劃》提出的要求，確定嘉定區能耗考核的總體目標為 “‘十四五’期末能耗強度（單位GDP 能源消費總量）較‘十三五’期末值下降14%，能耗總量進行彈性考核管理。”

3.3.2 重點用能工業企業“十四五”考核指標

根據本次研究的計算，2020 年嘉定區重點用能企業的能耗強度為0.039tce/萬元。參照全區考核總目標，到2025 年嘉定區重點用能工業企業的能耗強度應至少下降至0.034tce/萬元。

3.3.3 “規上企業”對標差距分析

2021 年上海市經信委專門對嘉定區“重點能耗規上企業”設定了能耗強度考核目標值。本次研究估算了各家企業的單位產值能耗值，并與目標值進行比對，若比值超過100%，意味著該企業存在超標風險。本研究在遵循區域能耗考核總體目標的基礎上，結合區域實際能耗水平，構建年度考核指標，并對區域特征指標進行了達標分析，為區域“重點用能企業節能降碳”指標考核體系的最終確立提供決策依據。

3.4 重點用能企業能源管理現狀調研

3.4.1 企業能耗計量水平調查與評估

能耗數據的計量是企業實現能耗管理的基礎條件之一，計量精細化水平從高到低分別為三級、二級和一級。根據本研究統計，目前約有71%的重點企業可以實現基本的“二級計量”， 即可對生產系統、輔助系統、辦公生活的用能數據分開計量；僅有12%的企業可以實現基本的“三級計量”，即可細化到對重點用能設備的用能數據進行計量。整體來看，嘉定區重點用能企業的能耗計量水平有較大的提升空間。

3.4.2 企業節能降碳措施分析與評估

根據調研結果，已落實節能降碳措施的企業有73家，占比約為48%；有52%的重點企業尚未落實任何節能降碳措施，其中有計劃開展節能措施的企業有44 家，剩余36 家重點企業尚無節能計劃。研究過程中分別對行業落實情況、各街鎮落實情況進行了分析比較，同時對已落實的主要節能降碳措施進行了行業和技術歸類。

3.4.3 企業節能降碳管理體系評估

本研究特別對企業節能降碳的綜合管理水平進行了調研，包括各家企業對節能降碳的意愿動力、面臨的主要障礙、節能降碳目標設定、能源管理體系建立、管理水平自評等。具體研究結果和分析在本文中不作展開。

3.5 行動方向及路徑建議

本次研究對嘉定區的能耗重點企業節能降碳工作提出針對性地行動建議：①三大行動方向概況為“優化能源結構、考核能耗強度、監控能耗總量”；②六條行動路徑概況為“提升企業動力意愿、落實能耗責任考核、完善監控管理體系、推廣節能技術應用、替代低效能源供給、促進建立低碳示范”。

4 結語

在“碳達峰”目標背景下，各地區在2030 年前都將面臨落實和推進區域重點用能企業節能降碳工作，本文結合上海市嘉定區的實際案例提出了相關路徑研究模式框架，各地區可以在此基礎上，結合本區域的能源結構、能耗水平、行業特征、區域現狀以及企業管理水平等，建立可量化考核的指標體系，從而盡早確立適合本地區的行動實施路徑，為地區“碳達峰”目標的如期實現提供指引和保障。