黔東南州文旅融合發(fā)展的機遇與戰(zhàn)略選擇

黃婉青

[摘要]? 目前，黔東南州正全面打造融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，為黔東南州加快發(fā)展提供了廣闊的空間。在以高質量發(fā)展為首要任務的新時代，充分利用優(yōu)勢資源，推進文化旅游產業(yè)融合發(fā)展是黔東南州經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手。要深挖當?shù)孛褡逦幕Y源，大力實施國際化、全域品牌化、區(qū)域協(xié)同化戰(zhàn)略，推進文化產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展。

[關鍵詞]? 黔東南州；文旅融合；民族文化；區(qū)域協(xié)同

[作者單位]? 中共黔東南州委黨校

文化產品與旅游產品結合，以文化提升旅游的內涵，用旅游承載文化，推進文旅融合發(fā)展是我國文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的主要導向。2022年，貴州省文化和旅游廳聯(lián)合中國人民銀行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳等多家部門單位制定印發(fā)《關于加強金融支持文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》；同年6月，貴州省文化和旅游廳印發(fā)《關于公布2022年貴州省鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨深度融合發(fā)展示范點名單的通知》。這些文件為黔東南州圍繞多元文化發(fā)展主體，推進文旅融合發(fā)展提供了政策支撐。

黔東南州文旅融合發(fā)展迎來新機遇

習近平總書記強調，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。進一步明確了文化建設在中國特色社會主義新時代的基本定位。黔東南是一個民族歌舞多姿多彩、民俗節(jié)慶豐富多樣的文化大州，在堅定文化自信、推動文化繁榮的新時代，黔東南州文化發(fā)展將迎來新機遇。

從國家層面來看。 一是文旅融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期是我國文旅融合發(fā)展的縱深發(fā)力期，文化和旅游融合發(fā)展，就黔東南而言是一次文旅產業(yè)轉型升級的新機遇。黔東南州要立足自身特色，充分發(fā)揮多民族文化大州的資源優(yōu)勢，向全國文旅融合先行示范邁進。

二是長征國家文化公園的建設為區(qū)域發(fā)展打開了新局面。2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，貴州被列為重點建設省份。長征國家文化公園建設整合了各種文物和文化資源，這些文物和文化資源既有突出意義，又有重大影響，同時，長征國家文化公園建設還具有保護傳承利用、文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究等功能，貴州省被列為長征國家文化公園重點建設區(qū)，這既是貴州的重大歷史機遇，也是黔東南州文化建設的新任務。

三是“一帶一路”倡議引領新時代實行高水平對外開放。貴州作為連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要門戶，隨著交通等基礎設施的不斷改善，將加快融入“一帶一路”沿線發(fā)展。這為黔東南州推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化和旅游交流合作，帶來了新的機遇。

四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進為區(qū)域發(fā)展持續(xù)加力。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村組織等全面振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設農業(yè)強國是當前及未來“三農”工作的總抓手。這為黔東南州文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)振興，建設和美鄉(xiāng)村提供了持續(xù)動力。

五是全國主體功能區(qū)制度的逐步完善規(guī)范了文旅項目建設。2010年至今，國家印發(fā)了兩個重要文件，即《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）、《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），這兩個重要文件的出臺使主體功能區(qū)的相關制度不斷得到完善，從國家到地方各個層面各項制度建設持續(xù)推進，建立了國土空間規(guī)劃體系，強化了監(jiān)督措施，確保該規(guī)劃體系順利實施，使國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用得到了進一步的強化。黔東南州應加強與國土空間規(guī)劃的銜接，保障黔東南州文體廣電旅游項目的落地實施。

從區(qū)域協(xié)同發(fā)展來看。一是粵港澳大灣區(qū)一體發(fā)展戰(zhàn)略的引擎和輻射帶動作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國經濟內循環(huán)和外循環(huán)的結合與對接區(qū)，將建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐，將發(fā)揮巨大的發(fā)展引擎和輻射帶動作用。貴州被視作粵港澳大灣區(qū)的后花園，迎來產業(yè)升級新機遇，應依托自身資源稟賦、生態(tài)環(huán)境條件以及區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國家賦予的支持政策，積極對接融入粵港澳大灣區(qū)，不斷深化與大灣區(qū)的合作與交流，實現(xiàn)區(qū)域之間的互惠互利、合作共贏。

二是新西部大開發(fā)戰(zhàn)略，打通西部陸海新通道。新西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，是我國順應新時代和新發(fā)展階段的全新要求，黨中央統(tǒng)籌國內大局、國際大局而做出的重大決策和部署，制定“轉向內部、聚焦龐大國內市場”的戰(zhàn)略藍圖，有效打通西部陸海新通道，聯(lián)動重慶、廣西、貴州、甘肅等西部12省區(qū)市以及海南省和廣東湛江市，溝通南北。黔東南將充分對接新西部大開發(fā)的重大利好，把握區(qū)域聯(lián)動機遇，推進西部陸海新通道上的文化和旅游區(qū)域合作。

三是內陸開放型經濟試驗區(qū)建設加速推進，讓貴州開放經濟活力日益增強。自2016年貴州獲國務院批準設立內陸開放型經濟試驗區(qū)以來，開放體制機制不斷完善，開放型經濟建設亮點紛呈。黔東南將積極對接內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，為文化和旅游高質量發(fā)展注入活力。

從貴州省層面來看。近年來，貴州全力打造“山地公園省·多彩貴州風”品牌，如今的貴州已成為空氣清新、氣候涼爽、自然風光秀麗、民族文化多姿多彩的旅游勝地，目標是要將貴州旅游做成大眾旅游時代的全域旅游樣本。黨的十九大報告提出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新時期，文旅產業(yè)呈現(xiàn)出消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發(fā)展全域化、產業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，因此，旅游品質的提升，旅游業(yè)的高質量發(fā)展，成為滿足旅游消費者需求的必然選擇。推進文旅業(yè)高質量發(fā)展，成為黔東南發(fā)展的一大機遇，助力貴州全力打造國際一流的山地旅游目的地和國內一流的度假康養(yǎng)目的地。

同時，在《貴州省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出建成多彩貴州民族特色文化強省和旅游強省，打響“溫泉省”“索道省”“橋梁省”和世界名酒文化旅游帶、國際天文地質科普旅游帶、千里烏江度假旅游帶、紅色文化旅游帶、民族文化旅游帶等文化旅游品牌，創(chuàng)建全國全域旅游示范省、全國體育旅游示范區(qū)，建成國際一流的山地旅游目的地和國內一流的度假康養(yǎng)目的地，力爭文化和旅游業(yè)發(fā)展位列全國第一方陣，規(guī)劃提出將黔東南州建設為“山地旅游+民族文化”康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)旅游功能區(qū)，打造國際苗侗旅游特區(qū)和國家級民族文化生態(tài)旅游區(qū)。黔東南州要積極充分銜接，勇當先行。

黔東南州文旅融合發(fā)展的挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境稟賦極高，但保護要求愈加嚴格。黔東南州森林覆蓋率達68%，自然保護區(qū)核心面積11.51萬公頃，占保護地面積20.59%。黔東南被納入黔東南桂西北丘陵水源涵養(yǎng)功能區(qū)，擁有世界自然遺產1處、世界人類非物質文化遺產代表作1項；全國重點文物保護單位20處、國家級風景名勝區(qū)3處、國家級自然保護區(qū)1處、國家級地質公園1處、國家級森林公園5處、國家級濕地公園3處，黃平縣、施秉縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、榕江縣、從江縣、雷山縣等8個縣獲列國家重點生態(tài)功能區(qū)，雷山縣獲首批國家生態(tài)綜合補償試點，受生態(tài)紅線與用地指標制約，多數(shù)優(yōu)質資源服務配套設施欠缺。如何踐行 “綠水青山就是金山銀山”的理念，突破瓶頸限制，實現(xiàn)黔東南的經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化融合發(fā)展，成為黔東南旅游發(fā)展重點難題。

文化資源保護和資源開發(fā)利用的矛盾突出。黔東南是全國苗族侗族人口最集中的地區(qū)，有中國傳統(tǒng)村落409個，數(shù)量占全省725個的56.41%，占全國6799個的6.02%，數(shù)量在全國地州市級居首位，其傳統(tǒng)村落分布的密集度、保存的完整性以及民族特色等方面均為全國之最；有世界旅游組織評選的世界級鄉(xiāng)村旅游村寨30個；國家級、省級少數(shù)民族特色村寨共計536個，其中，中國少數(shù)民族特色村寨126個、貴州省少數(shù)民族特色村寨410個，數(shù)量位居全國、全省各市州之首；國家非物質文化遺產53項72處，是世界鄉(xiāng)土文化保護基金會授予全球18個生態(tài)文化保護圈之一。黔東南名勝古跡眾多，有國家歷史文化名城1處，中國歷史文化名鎮(zhèn)2處，中國歷史文化名村7處，全國重點文物保護單位20處，被文化部批準為全國僅有的23個民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)之一。因此如何有效保護民族文化持續(xù)傳承成為黔東南文旅產業(yè)的發(fā)展一大挑戰(zhàn)。

外部區(qū)域綜合交通條件優(yōu)越，但“最后一公里”問題凸顯。黔東南具有良好的區(qū)域性一體化交通運輸優(yōu)勢，是貴州省向東抵達長江三角洲、向南抵達珠江三角洲的必經之路，湘（湖南）黔（貴州）鐵路、貴（貴陽）廣（廣州）高速、滬（上海）昆（昆明）高鐵穿境而過，黔東南的黎平機場和凱里黃平機場已建成并通航運營，高速公路四通八達、縱橫交錯，實現(xiàn)了全州每個縣（市）通高速公路，形成了“兩高鐵”“兩機場”“多高速”相結合的現(xiàn)代化綜合交通運輸格局，極大地拉近了黔東南與沿海地區(qū)之間的距離；隨著規(guī)劃或建設中的沿榕高速、雷榕高速的建成，將促進州域內南北快速交通的銜接暢通，將有效改變黔東南的地緣條件，為黔東南文化旅游發(fā)展奠定良好條件。黔東南雖然已經形成綜合交通基礎條件，但沒有國際航線，國內直飛較少，制約著州域文化旅游發(fā)展，同時沒有與京津冀地區(qū)的直飛航線，對京津冀地區(qū)的游客有一定的制約性；州域內重點旅游市縣之間的交通聯(lián)系不足，景區(qū)（點）的“最后一公里”問題嚴重。

黔東南州文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

民族國際化戰(zhàn)略。立足國際視野，深度融入國家“一帶一路”和長江經濟帶建設，發(fā)揮黔東南作為國內苗、侗民族最集中聚居地的文化影響力，堅持以國際化理念打造國際苗侗民族文化交流高地，拓展黔東南民族文化對外開放的廣度和深度，提升黔東南州民族文化國際地位，全力建設世界苗侗文化中心。

融合產業(yè)化戰(zhàn)略。以旅游產業(yè)化為樞紐，積極推進文化產業(yè)化、旅游產業(yè)化以及文旅融合產業(yè)化。從不同的文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合構成多元化產業(yè)，探索文化、旅游深度融合發(fā)展模式，推動文旅與工業(yè)、農業(yè)、民族醫(yī)藥、教育、科技等產業(yè)融合發(fā)展，以文旅帶動其他產業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)、豐富新供給、優(yōu)化新消費環(huán)境，全力創(chuàng)建國家文旅融合樣板、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

全域品質化戰(zhàn)略。以高質量發(fā)展為主線，實施“滿意黔東南”創(chuàng)建行動，持續(xù)增加文旅產品有效供給和高質量供給，構建國際化、高品質的文化、旅游公共服務體系，全力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，推進文旅結構優(yōu)化和增長動能轉換，完善品牌規(guī)劃和建立價值導向體系，推動旅游產品與文化活動融合，引導黔東南文旅全面邁入品質化和品牌化的發(fā)展軌道。

區(qū)域協(xié)同化戰(zhàn)略。借助新西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設、內陸開放型經濟試驗區(qū)建設、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”建設等區(qū)域發(fā)展機遇，充分發(fā)揮黔東南作為貴州東進長三角、南下粵港澳大灣區(qū)的前沿區(qū)位優(yōu)勢，解放思想，促進理念融合，不斷加強與四周地區(qū)縣（市）合作措施，即在產業(yè)上相互開展協(xié)作，在交通基礎設施上相互連通，在生態(tài)環(huán)保上共建共保共治，相互開放、合作共贏，積極融入國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，分享國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展紅利，共塑區(qū)域協(xié)調共榮、經濟合作共贏的良好態(tài)勢。