營口港階段性發展與地區經濟比較分析及策略研究

邱學林 張俊清 于倩穎(通訊作者) 王爽

(遼寧農業職業技術學院 遼寧營口 115009)

港口是地區經濟發展的重要支撐和引擎，也是社會發展的基礎產業，對區域經濟發展具有重要作用。根據統計，2022年,營口市實現地區生產總值1431.6億元，其中2022年營口港港口吞吐量完成2.38億噸，含集裝箱吞吐量為564.9萬TEU，港口吞吐量和集裝箱吞吐量位居全國前列，港口對推進營口經濟發展起到非常關鍵的作用。本文通過文獻調查和實地走訪，調查研究2000—2021年期間營口市港口的地區生產總值、地區生產總值增速、港口貨物吞吐量、港口貨物吞吐量增速四個指標，研究營口市港口及區域經濟發展的相關趨勢，在港口轉型升級的新時期找到新的發展路徑。

1 基于吞吐量視角的營口港發展階段劃分

研究過程中，本文選擇2000—2021年港口貨物吞吐量數據(含集裝箱吞吐量)進行統計分析(見圖1)。22年間，營口港港口吞吐量增長速度整體呈下降趨勢，分析數據趨勢走向，把數據整體劃分為四個發展階段，即高速增長階段——穩定增長階段——低速增長階段——負(零)增長階段。

圖1 2000—2021年營口港貨物吞吐量增速圖

1.1 第一發展階段

快速增長階段(2000—2004年)，根據統計，數據平均年吞吐量增長速度達到28.78%，特別是2004年，達到統計期間歷史數據年增長速度的最高值49.09%(見表1、圖1)，此階段，受益于國家經濟的快速增長，國家實施積極的財政政策和貨幣政策，增加港口基礎設施投資和建設，促進港口經濟迅速發展。通過分析，此階段性增長的主要原因是良好的外部發展環境及港口自身建設。

表1 2000—2004年營口港貨物吞吐量增長速度

1.2 第二發展階段

穩定增長階段(2008—2012)年，根據統計，數據增速于2004年達到統計區間峰值49.09%，平均增速為22.52%，作為階段性劃分依據，2012年營口港貨物吞吐量突破3億噸，此時營口港在遼寧港口群中的重要地位開始顯現(見表2、圖1)。

表2 2005—2012年營口港貨物吞吐量增長速度

1.3 第三發展階段

慢速增長階段(2013—2018年)，此階段吞吐量增長速度呈現快速下滑趨勢，平均增速為3.51%，特別是2013年增長速度出現斷崖式下降，由2012年的15.42%下降到2013年的6.33%(見表3、圖1)。

表3 2013—2018年營口港貨物吞吐量增長速度

1.4 第四發展階段

零增長和負增長階段(2019—2021年)，2019年增速開始進入負增長階段，數據顯示，2019年增長速度斷崖式下降為-35.65%，2020年重新恢復正增長趨勢增長速度為0.02%，2021年又出現小幅下降增速為-3.46%(見表4、圖1)。

表4 2019—2021年營口港貨物吞吐量增長速度

2 營口港吞吐量與營口地區經濟趨勢比較分析

營口港對區域經濟發展的貢獻除了直接GDP貢獻外，還對周邊起到輻射帶動作用，拉動城市基礎設施建設、金融保險業、科技教育、娛樂服務等迅速發展。據統計，我國港口每萬噸吞吐量對GDP的貢獻為146萬元，可以創造約26個就業崗位。營口港對營口區域經濟增長到底有怎樣的影響，下文通過數據比較分析進行驗證。

通過對2000—2021年期間的歷史數據整體角度分析，營口港吞吐量增速與營口地區經濟增速趨勢一致。2004年營口港吞吐量和營口GDP均處于歷史增速最高位；2004—2012年，營口市GDP總量和港口吞吐量均呈現穩定增長趨勢，但增速穩定中調整且有下降趨勢；2013—2018年，營口市GDP總量增速和港口吞吐量增速均降到10%以下，并呈現大幅下降趨勢；2018年以來，營口市GDP總量增速和港口吞吐量增速均處于小幅增長或零增長、負增長階段(見表5、圖2)。

圖2 營口市地區生產總值與港口貨物吞吐量趨勢分析

表5 營口港吞吐量和營口GDP統計

3 關于港口經濟轉型提質的幾點思考

3.1 推進臨港先進制造業集群轉型升級，完善集群產業鏈，延深價值鏈

完善產業鏈、暢通供應鏈、提升價值鏈，做強產業鏈，補足短板。所謂“做強產業鏈”，就是進一步鍛造長板，讓長板變得越來越長，增強發展主動權；所謂“補足短板”，就是補齊短板和弱項，確保關鍵時候不“掉鏈子”。向高端化、數字化、智能化、綠色化轉型升級，優化臨港產業空間布局，加強產業技術研究院、企業工程中心和技術中心等創新載體建設，提高臨港先進制造業創新能力。大力發展綠色石化、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備、節能環保產業等的研發、制造，推動向產業鏈上下游、價值鏈高端環節延伸。以鞍鋼等企業為龍頭，引進和建設一批補鏈、延鏈、強鏈重點項目及具有較高附加值和技術含量的高端裝備制造產業和戰略性新興產業，著力推動鋼鐵等傳統制造業由加工制造向價值鏈高端延伸，打造上中下游配套的鋼材深加工產業集群和先進裝備制造產業中心。

3.2 抓住機遇，用數字經濟賦能產業轉型升級

營口港整體區位優勢突出，地處絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的交匯區，是國家“一帶一路”倡議中既在“帶”上又在“路”上的港口，是絲綢之路經濟帶東線在中國境內的最近出海口，是承接中歐物流運輸重要的中轉港，還是沈陽經濟區、環渤海經濟區的重要樞紐港。營口港契合國家“一帶一路”倡議，抓住機遇，積極推行獨創的、能夠充分發揮港口優勢的“互聯港+”戰略，旨在充分拓展港口的發展方向和產業模式，通過港口加互聯網、加金融、加物流、加產業、加人才等，促進港口在做大存量的基礎上，主動應對挑戰，提升港口競爭力。由終點港向中轉港轉變，積極創建智慧港口，主動把港口一體化改革、轉型發展高質量發展的邏輯原點歸集到國家戰略大格局中，與國家戰略深度互動，通過主動融入“一帶一路”倡議和新發展格局，站上國家新一輪對外開放最前沿。強化數字化新基建，助力產業數字化場景資源開放，用數字經濟賦能產業轉型升級。嚴把準入關，從源頭上遏制“兩高”項目，依法依規倒逼落后產能、過剩產能加速退出，積極推進高耗能企業轉型升級。推行“互聯港+”戰略，與金融、產業、國家戰略、人才對接，促進港口轉型升級，更好地融入“一帶一路”倡議。

3.3 突出區位優勢，實施港-區-城聯動融合發展戰略

營口地處環渤海經濟圈，是東北地區最近的出海口，地理位置優勢明顯，區位優勢充分，圍繞港口重點培育新能源產業和樂器、特色農牧產業、觀光旅游等，提高營口的城市影響力。實施港-區-城聯動融合發展戰略，以港口為龍頭，發展周邊港口支柱產業，做好城市和產業發展配套服務，實施港口-區-城布局，形成互融互促互補的高水平發展格局。在機遇面前，立足本地實際，圍繞做大做強港口產業集群，爭取政策性項目資金，充分發揮優勢，加大招商引資力度，加大重點項目的跟蹤服務力度，提高營口綜合競爭能力和品牌效應；繼續加快基礎設施建設投資，營造良好的發展環境，加強同腹地區域的交流與合作，借助“一帶一路”的良好歷史機遇加強國際交流與合作。在做大港口、做強產業、做優城市上下功夫，形成以港促產、以產興城的開放發展新格局。

3.4 強化服務，樹立品牌

創新公共服務體制，改進公共服務方式。規范行政審批事項，簡化辦事程序，加強公共設施建設，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力。引導行業、企業切實樹立“以客戶為中心”的理念，提供優質、高效、規范、文明的服務，打造營口特色品牌。

“服務品牌”是港口新時期以“營口港精神”為指引，制定港口“服務品牌”創建實施方案，采取項目化、工程化和清單化等方式，按季度推進落實工作。為確保相關工作的有效開展，依據港口服務現狀和未來發展規劃，選出具有示范效應的“服務品牌”，定期跟蹤進展，協調解決重點難點問題，對標先進取長補短、提高綜合服務能力和市場競爭力。提高港口服務質量滿足客戶需求、為客戶創造價值，貫徹落實專業化的服務理念，不斷優化服務質量、塑造服務品牌、提高核心競爭力的重要舉措。通過品牌創建，弘揚工匠精神，專注精益求精，全面提升港口物流服務精細化、專業化、市場化、一體化水平，打造獨具營口港特色的優質、高效、安全、低成本、高柔性的服務品牌。多渠道、多角度地對評價高、代表性強的“服務品牌”進行宣傳推廣，挖掘港口深刻內涵，提高港口“服務品牌”的影響力、知名度、美譽度，將其打造為營口港對外推廣的名片。

3.5 創新引領，科技賦能，人才強港

科技創新在國家經濟社會發展中具有戰略支撐和引領作用。百年變局下，科技創新既是“關鍵變量”，又是高質量發展的“最大增量”。變革與創新成為世界各大港口的選擇，不同的轉型探索也在全球港口不斷上演。構建科技引領、智慧驅動的創新發展體系成為主要任務，加快數字孿生智慧港口建設，全面提升港口智慧發展水平，創安全便捷、經濟高效、綠色智慧、開放融合的世界一流大港。港口的數字化、智能化轉型，本質上是在新一代信息技術的驅動下，港口生產作業、管理模式和商業模式的一次深度變革和重構。未來港口應是一個便捷、安全、智能、開放、共享的智慧港口生態圈。

“栽好梧桐樹，引得鳳來棲”，發展區域經濟先要創造一個良好的以基礎設施為主的市場環境，解決好路、水、電、通信、金融等基礎設施，建立吸引人才的機制，建立人口流動機制。同時，營造放心的安全環境、舒適的生態環境、優質的服務環境、滿意的效率環境，以及進取的大文化環境。明確以“產業留人、城市留人、服務留人”為理念，把城市功能做優、實力做強、形象做美、品位做高。

實施“引鳳筑巢”工程，鼓勵非公有資本進入基礎設施投資、公用事業、社會事業、金融服務業等領域，在投資、融資、財稅、土地使用等方面給予相應的政策傾斜。出臺相應的《營口港區重點企業鏈招商方案》，實施重點企業鏈招商，精心制作企業對接路線圖，推動鏈主企業靶向引進企業鏈上下游企業和項目。依托龍頭企業，聚焦建鏈、強鏈、補鏈、延鏈關鍵環節，借智借力借勢，注重引進投資體量大、技術含量高、行業影響深、輻射帶動強的重大企業項目，以龍頭企業帶動重點企業集聚發展。積極引進培育龍頭企業，招引上下游配套企業，把產業鏈拉長、抻直、拓寬、增厚，推動產業向價值鏈中高端發展。

做好“駐點招商+以商招商”組合拳。營口港區重點圍繞新能源、新材料等企業，持續開展常態化駐點招商工作。營口港區充分運用市場化手段，持續推進以商招商，通過探索設立招商貸款降低企業融資成本。此外，通過成立企業基金的形式，充分發揮金融機構盡調能力，利用專業化力量開展形式多樣的招商引資活動。從引進到落地都有人協調服務、有人跟蹤落實，建立領導聯系推進招商引資重點項目制度，凝聚形成各級各部門共同服務企業項目的強大合力。同時，在助推項目落地投產方面，開展“媽媽式”服務，以企業和項目需求為導向，全面推行招商引資項目全程代辦、個性化、定制化、精準化服務。

按照“科技興港、人才強港”戰略，在不斷加大投入的基礎上，對外加強與高等院校、科研院所和行業領先企業等開展“產、學、研”深度合作，聚賢引智、聯合創新。