陳云在調查研究中這樣抓細節

余薇

2023年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，強調要練好調查研究的基本功，撲下身子干實事、謀實招、求實效，使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來，更好為科學決策服務。在革命與建設年代，陳云堅持按照毛澤東調查研究的思想行事，長期搞調研并屢獲顯著成效。他善于從群眾的家長里短、衣食住行、生活環境中的細微之處發現問題、了解實情、解決問題。他從實踐中總結出來的“不唯上，不唯書，只唯實，交換、比較、反復”，是一個充滿唯物辯證法的領導原則和工作方法，是對馬克思主義哲學和黨的思想路線的重要貢獻。

在調研中觀察要精細入微

搞好調研，就要把眼睛對準人民群眾細致入微地觀察，這樣才能發現辦公室聽不到、看不到、想不到的情況，才能把握群眾的脈搏和體察群眾的期盼。陳云搞調研，善于深入群眾內部，觀察解決群眾急難愁盼的問題。

觀察精細入微，就要做到“眼睛向下”，充滿“群眾味”，方能聽到真話、察準實情、取得真經，從基層一線探尋最優答案。1987年，陳云在中央政治局擴大會議上說：“調查研究的方法，我看不是100多個部一個一個地都拿本子在書記處會上念一道，大家東插一句、西插一句，最后主持會議的講一講就通過了。調查研究的方法，也不是一個星期跑22個縣，那樣無非是坐汽車走一圈就是了。”不接地氣的調研，自然看不清實情，聽不到真話，只是走過場搞形式而已。

1944年春到1945年秋，陳云調任西北財經辦事處副主任。陜甘寧邊區鹽儲藏量豐富。全民族抗戰以來，隨著我國各大海鹽產區的相繼淪陷，軍民吃鹽出現嚴重困難。“鹽是邊區最大宗的出口物資，一般占邊區產品出口總值的三分之二，對平衡進出口和穩定物價具有舉足輕重的關鍵作用。”①而邊區為發展經濟，也需要用食鹽同外界換取資金和各類急需物資。如何有效運輸食鹽是一直存在的問題。陳云主持西北財經工作后，“一切以照顧國計民生為出發點”，強調“鹽銷不出去是個大問題”②，調查食鹽運輸情況，以期找出癥結所在。原來發動群眾馱鹽，小毛驢馱不了多少斤，走的盡是山路，還要跟一個人照應。從富縣到靖邊往返運鹽，許多驢背磨爛了，驢腿摔斷了，群眾怨聲載道。后來富縣城關區區長魯忠才率隊去馱鹽，他一路上辛勤照應，順利完成任務。毛主席批轉了他的總結，但這終究是個別好典型。陳云認真觀察馱鹽運輸的細節，然后深入聽取群眾意見，了解到群眾馱鹽的弊端，改收運鹽代金（即免征人力畜力而代以納稅的辦法），不直接參加運鹽者可繳納公鹽代金，由運輸合作社代運，改變了原來勞民傷財運鹽出境的辦法，群眾反映良好。

1961年6月27日至7月11日，陳云回到家鄉青浦縣的小蒸公社實地調研。他不顧自身患病，起早貪黑各處蹲點調研，在農民家中住了15天，聽了公社黨委兩次報告，開了10次專題座談會，還實地觀察農民生活。那時，小蒸公社都是狹窄土路，往返很多自然村要步行七八里地，有的還要坐船過河，但他依舊堅持深入到農民家觀察他們養豬、種地、居住和吃飯等情況。“其中最要緊、最受群眾關心的，是母豬私養、農作物種植安排和自留地三個問題”③。通過詳細的實地考察，他聽到了群眾掏心窩的話，也掌握了農村的真實情況，形成了《青浦農村調查》報告。

陳云對養豬是公養好還是私養好問題的調研，堪稱他深入基層一線調研的成功范例。“大躍進”以來，養豬數量大幅度下降，小蒸公社1957年豬的存欄數達1.6萬頭，1960年下降至5600頭，減少近三分之二。私人所養的豬曾在人民公社化后和廬山會議后兩度被沒收。為改變這種狀況，“十二條”④規定：“養豬應該兩條腿走路，公養和私養并舉，公養豬應該以小隊和食堂為主，社員戶養豬也應該鼓勵。”“六十條”⑤規定：社員可以“飼養豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜家禽，也可以飼養母豬”。然而，“十二條”和“六十條”下達后，大多數農村已把肉豬下放給社員私養，但大部分母豬仍由公社、生產大隊或生產隊公養。母豬是否應該下放給社員私養，許多公社仍猶豫不決，在等待觀望。小蒸公社也是這樣。癥結在哪里？他走訪了全公社15個養豬場中的10個，一路聽匯報，訪群眾，下田地，調查內容包括公私養豬的喂食、懷孕、接生、奶豬養護、飼料、積肥、用工等養豬細節。他發現私養母豬養得好，幾個人管一頭，對待母豬像對待產婦，對待奶豬如對待嬰兒，喂食喂得好，細心呵護；發現不同時期母豬和奶豬的不同飼料需要。通過細致研究母豬、奶豬吃食，“發現它們有時多給吃精飼料，有時多給吃青飼料，有時讓吃干一點，有時讓吃稀一點”⑥；他還留意到，母豬喂養夏天需要注意防暑，要在豬棚內墊些水草，母豬睡在上面比較清涼；冬天需要注意保溫，要在豬棚內墊些干草，遮蓋好后容易保溫。公養豬因為棚大，冬天很冷，奶豬怕冷，擠在稻草中或母豬腹下，易被母豬壓死。像投放飼料、奶豬吃奶、豬棚打理等一些細小問題，他都深入觀察，最終形成《母豬應該下放給農民私養》的報告，列舉出私養母豬的三大好處并提出指導措施。這樣的調查結論使人心服口服。中央將他的報告轉發至各地。通過這次調查，很多地方堅持了養豬事業發展的正確方向。

陳云強調，調查研究不能搞形式、走過場，要打入群眾內部，俯下身子，虛心聽取意見建議、認真總結經驗教訓，這樣才能達到調研效果，才能解決群眾的實際問題。

在調研中算賬要精打細算

陳云到各地做調研，常常通過算賬摸清下面建設進展、發現存在問題、糾正工作失誤，為重要決策的制定與實施提供具體依據。他負責財經工作時說過，“財政工作人員要精通業務，要會算賬”⑦。領導同志下基層調查和聽取匯報時，經常會接觸一些與實際情況不太相符的情況。因此，如何了解到真實情況、真實數據，極為重要。

會算賬是他調研的一大法門。東北解放戰爭時期，面對國民黨十萬重兵，是退、是留？多少個不眠夜，他找人談話、了解情況，全面分析形勢，對“留下”和“撤走”的利害得失反復比較，算了一筆細賬。他晚年回憶說：“如果我們不堅持南滿，向北滿撤，部隊在過長白山時要損失幾千人。撤到北滿，敵人還要追過來，還要打仗，從南滿撤下來的部隊又會損失幾千人。由于我們從南滿撤了，敵人可以全力對付北滿，那時北滿也很可能保不住，部隊只得繼續往北撤，一直撤到蘇聯境內。但我們都是中國共產黨人，不能總住在蘇聯，早晚有一天還要打過黑龍江，打到北滿，打到南滿。在這些戰斗中，以前從南滿撤下來的部隊又要損失幾千人。而且，當初主力撤回北滿后留下來的地方武裝也會受到很大損失。”他在算得失賬。“相反，如果我們留下來堅持南滿，部隊可能損失四分之三，甚至五分之四，但只要守住南滿，就不會失去掎角之勢，就可以牽制敵人大批部隊，使他們不能集中力量去打北滿。兩相比較，還是堅持南滿比撤離南滿損失小。”⑧最后拍板堅持守在南滿。他對“堅持南滿”和“撤到北滿”進行利弊對比分析；既算具體細賬，又算全局大賬。用這種算賬法，使得想“撤到北滿”的同志心悅誠服轉變了想法。

陳云十分重視算賬，被形象地譽為新中國的大掌柜。他心里不僅有一本大賬，而且還有明細賬。新中國成立初期，農民生活改善、自然災害發生，“使糧食增長的速度趕不上糧食消費增長的速度。因此，在當時糧食供求關系上顯出了緊張的苗頭”⑨。在此情況下，奸商投機販運、囤積居奇、哄抬糧價、擾亂市場，使得市場糧價波動、農民待價惜售，造成國家經營糧收少銷多的局勢。對于這一嚴峻的糧食供求矛盾，毛澤東要求陳云負責的中財委拿出具體辦法。陳云主管全國財經工作，對這時的糧食購銷情況算得清清楚楚。本糧食年度（1953.7.1—1954.6.30）原定的340億斤糧食收購計劃，到9月底只完成近100億斤，10月到12月要收購160億斤，明年1月到6月要收購80億斤才能完成計劃。重要產糧地區東北，原定上交糧食42億斤，因災只能上交14億斤。本年度糧食只能完成310億斤收購計劃，糧食銷售則將增加到567億斤。怎樣解決新增的257億斤購銷差？他經過慎重思考，否定了多征收公糧、減少市場糧食銷量、減少出口糧、減少軍隊和機關人員口糧、減少儲備糧等方案，提出在農村征購、在城市配售的辦法，即后來的“統購統銷”。

1955年1月，他下江南實地調查糧食統購統銷與市場情況。通過在上海、江蘇實地調查，他了解到有的地方糧食征購率高達65%至70%，有些家庭不夠吃。5月，他又專程到松江、青浦調查糧食問題。他一到家鄉就立刻找小蒸鄉挺秀村干部、練塘區區委書記等人談話，了解糧食統購統銷情況。通過摸情況、算細賬掌握了大量翔實的數據，全面分析了糧食統購統銷在農村的實施情況。他在重大問題上從不倉促拍板，總要經過仔細切實的調研，尊重“實事”，深思熟慮，反復“求是”，區別不同情況比較多種方案，經過算細賬做到“心中有數”，再作出決定。兩次江南之行，讓他形成糧食定產、定購、定銷的思路，找到堅持和改進糧食統購統銷的具體辦法。同時，對同糧食統購統銷密切相關的市場問題和農業問題提出對策。這些，對發展農業生產、加強市場管理、促進工業化建設產生了積極影響。

在調研中分析要嚴謹細致

嚴謹細致是搞好調研的重要保證。陳云指出：“所有正確的政策，都是根據對實際情況的科學分析而來的。所有正確的分析，都是經過比較的。”⑩他要求考慮問題全面深入，分析問題鞭辟入里，總是請持有各種代表性意見的同志把意見完全擺出來，讓大家盡情發言。然后，他再把大家的意見綜合概括出來，請大家逐條討論修改，以求符合客觀事物本身的正確意見。

1961年5月25日，在全黨大興調研的實踐中他創造性提出：“在干部中間多注意聽反面的意見，這是調查研究的一種重要方法。”時隔半年多，1962年2月8日，他在參加為總結“大躍進”經驗教訓而召開的擴大的中央工作會議陜西省全體干部會議上，進一步完善這一觀點：“調查研究有各種各樣的方法，找有各種不同看法的人交換意見，也是一種方法，而且是一種重要的方法。”“聽取各種不同的意見，經過周密的分析，把它集中起來。”1978年12月10日，陳云在中央工作會議東北組發言時也強調在發展現代化過程中，“我們既要聽正面意見，又要聽反面意見”。1990年1月24日，他同浙江省黨政軍負責同志談話時說：“決定問題時，往往先放一放，比如放一個禮拜、兩個禮拜，再反復考慮一下，聽一聽不同的意見。如果沒有不同的意見，也要假設一個對立面。吸收正確的，駁倒錯誤的，使自己的意見更加完整。并且在實踐過程中，還要繼續修正。”

他所作的重大決策，都是在集思廣益、全面了解和分析實際情況、弄清根據并經反復考慮后才作出的。“經常開會討論，經常交換意見，就不至于出大的問題”，。1961年國民經濟遭受重大挫折后，國家確立了工業支援農業的方針。中央決定把加速發展氮肥工業列為工業支援農業的重要任務之一。陳云曾設想把發展化肥工業的重點，放在建設一批年產800噸到2000噸合成氨的小型氮肥廠上。經過一年多實踐，小型氮肥廠設備質量不好，技術操作很難掌握，事故較多，生產不穩定，實際產量并未達到設計要求且原料和動力的消耗都很大。實踐證明原有設想缺乏可操作性。年產一萬噸合成氨的中型廠比小型氮肥廠好一些，但生產也不穩定，產量達不到設計要求，氨加工的技術問題未很好解決，氨的損耗較大且成品容易分解，不易保存。而大型氮肥廠都已穩定生產較長時間，不論建設和生產在技術上都是成熟的。陳云經過調查研究后，下決心集中主要力量發展大型氮肥廠。1961年3月初，他連續4次聽取化工部有關負責人的情況匯報，特意強調：“一萬噸合成氨辯論會，要找一些‘反對派參加，包括化工部以外的‘反對派，聽聽反對意見。不聽反對意見，一邊倒一定會失敗的。現在有些同志有話不敢講，應當引導他們大膽地講。”正是由于聽取各方面意見特別是反對意見，他最終作出正確決策，使我國化肥工業走上快速發展的道路。

在所有調研中，他對三門峽水庫修建極為遺憾。1957 年三門峽水庫開工建設后不久，他指出：“三門峽要搞，應該提出方案，在報上公布，全國討論。現在，黨內黨外都有意見，對壩高壩低、淹地多了少了、搞不搞都有一些意見。治澇也應該提出方案，報上公布，全國討論……只有經過全民討論，把好的意見吸收下來，才可以少犯一點錯誤。現在，我們有些問題決定得太快。”-正如他所言，后來建成的三門峽大壩，在攔洪蓄洪的同時也帶來諸多棘手難題。他后來指出：“三門峽工程是我經過手的，就不能說是成功的，是一次失敗的教訓。”.1978年，為發展農業，國家著手實施南水北調工程，他很支持工程的修建，但在重大項目上一直保持嚴謹態度，他認為：“提倡把種種不同意見收集起來，認真加以研究，使這項工程避免各種片面性。”他給水利電力部部長錢正英寫信，指出：“為了接受過去在三門峽工程中的教訓，避免可能出現的弊病，我認為還應該專門召開幾次有不同意見人的座談會，讓他們暢所欲言，充分發表意見。”“傾聽一切對立面的意見，我認為這是全面看問題的主要方法。”/

陳云在調研中抓細節的現實啟示

1.調查研究要入眼，及時發現問題。

調研要奔著問題去。1955年11月24日，毛澤東參加關于資本主義工商業改造問題的會議強調，干部“總坐在辦公室里，是危險的，在一年里要有幾個星期到外面跑，跟群眾接觸，這樣才可以發現問題”，強調深入人民群眾之中，向人民學習，拜群眾為師。陳云也認為干部搞調研，要深入群眾，“嗅覺要靈敏，要主動地發現問題 ”0。當前，我國發展面臨世界百年未有之大變局的加速演進，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜。環境越復雜、問題越尖銳，及時發現問題尤為重要。

對于黨員干部來說，搞好調研，必須走到群眾中間去親力親為。俯下身子與群眾交朋友、拉家常，努力貼近基層、貼近群眾、貼近實際，消除與群眾的距離感，獲得群眾的信任，才能聽到群眾的真話，發現群眾的困難。十四屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李強出席記者會并回答中外記者提問時指出：“坐在辦公室里碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。”他還指出，搞好調研就要秉持對黨和人民負責的精神。主動放下架子、邁開步子，不怕苦、不怕累，“眼睛向下”，多一些現場看、當面聽、直接問，才能真正做到“聽真話、察真情”。黨員干部在調研過程中，既要到工作局面好、先進的地方去總結經驗，也要到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去發現問題。

2.調查研究要入腦，深入分析問題。

毛澤東形象指出，調查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。陳云也說過類似的話：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”為什么要用90%以上的時間調查研究呢？所有正確的政策，都是從對實際情況的科學分析而來。“大略的調查和研究可以發現問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須作系統的周密的調查工作和研究工作，這就是分析的過程。”陳云分析為什么干部在做決定時會犯錯誤，“都是由于不了解實際情況就匆忙地決定對策，主觀與客觀相脫離” “實事求是既容易做到，也難以做到。要做到實事求是，就要從具體分析實際情況中找出對策”。只有多層次、多方位、多渠道調研，多聽聽各種視角下的看法，才能全面把握實情。“真正找到解決問題和矛盾的辦法，不可能只一次完成的，往往要經過多次的交換、比較、反復，經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的不斷深入的認識過程，才能達到目的。”

3.調查研究要入心，善于解決問題。

毛澤東在《調查工作》一文中明確指出：“調查就是解決問題。”陳云同樣認為不能解決問題的調研，沒有意義。習近平總書記強調，衡量調研搞得好不好，“關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好”。能不能真正解決問題，群眾滿意不滿意，是檢驗調研科學性、有效性的評判標準。從問題出發，專注于解決具體問題，進而制定正確的斗爭策略，唯有如此，才能在一定程度上克服官僚主義、形式主義問題。

調查研究就是要掌握情況，發現問題，提出對策，形成正確的意見并付諸實踐；而不是寫個調研報告向上交差或開會交流了事。調研要直奔問題，往矛盾大、情況復雜的地方去，搞清楚問題癥結所在，逐一梳理，形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時難以解決、需要持續推進的，明確目標，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。調研成果是經過艱苦工作得來的，是調研人員汗水和智慧的結晶，必須十分珍惜，重視使用，充分發揮其在領導決策、指導工作中的應有作用和社會效益。

毛澤東在七千人大會上評價陳云， “他的方法是調査研究”。陳云在調研中抓細節的做法，值得我們深入學習。開展調研必須在精細入微地觀察上用氣力，在精打細算地算賬上下功夫，在嚴謹細致地分析上求深入。只有把握好其中細節，才能真正掌握基層第一手最準確的資料，才能為政策的科學制定提供強有力支撐。現在，全黨上下調查研究之風正在興起，廣大領導干部要認真學習老一輩無產階級革命家的調查研究思想，用以指導今天的工作，增強問題意識，敢于正視問題，善于發現問題，以解決問題為根本目的，把調研成果轉化為推進工作、戰勝困難的實際成效。

注釋：

① ?+ ?， ?.《陳云文選》（第3卷），人民出版社1995年版，第359、34、359、255頁。

②《陳云文集》（第1卷），中央文獻出版社2005年版，第389頁。

③/《陳云傳》（下），中央文獻出版社2005年版，第1260、1564頁。

④“十二條”是指《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，是1960年11月3日由中共中央發出的文件。

⑤“六十條”是指 1961年3月15-23日，中共中央在廣州召開工作會議，討論通過的《農村人民公社工作條例（草案）》。

⑥劉家棟：《陳云與調查研究》，中央文獻出版社2004年版，第41頁。

⑦⑧《陳云傳》（上），中央文獻出版社2005年版，第482、383頁。

⑨河北省糧食廳：《糧食統購統銷好處說不完》，河北人民出版社1957年版，第3頁。

-《陳云文集》（第3卷），中央文獻出版社2005年版，第215頁。

0《陳云文選》（第1卷），人民出版社1995年版，第272頁。

（責編 王燕萍）