基于降本增效的高速公路差異化收費(fèi)實(shí)踐研究

王永超　肖秋迪

摘 要：廣西于2022年開始全面推廣高速公路差異化收費(fèi)方案，該方案明確采用分路段、分車型（類）、分時(shí)段、分入出口、分方向及分支付方式共6種差異化收費(fèi)策略。文章將部分差異化收費(fèi)策略的階段性實(shí)施效果作為研究對象，重點(diǎn)探討了基于降本增效的廣西高速公路差異化收費(fèi)策略實(shí)施的階段性成效和存在的問題。結(jié)合高速公路ETC行業(yè)特點(diǎn)，文章采用合規(guī)車次數(shù)、合規(guī)重復(fù)通行車次數(shù)、同類車次數(shù)、優(yōu)惠時(shí)段車流量占比、合規(guī)車次入出口平均耗時(shí)、同類車次入出口平均耗時(shí)共6項(xiàng)指標(biāo)作為細(xì)分研究對象，與差異化收費(fèi)方案實(shí)施前的歷史通行數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，應(yīng)用同比變化率分析相關(guān)路段的道路資源利用率、整體通行成本和客貨運(yùn)次變化情況，得出方案實(shí)施前后的通行效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的變化趨勢。研究表明，部分差異化收費(fèi)策略實(shí)施后，貨車通行情況變化不大，但客車的通行意愿明顯加強(qiáng)，整體道路資源利用率和通行效率明顯增長，客貨通行成本得到一定程度的下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著提升。

關(guān)鍵詞：ETC；差異化收費(fèi)；降本增效；通行成本；通行效率

中圖分類號：F542；U695文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.030

Abstract： In 2022， Guangxi began to comprehensively promote the differentiated toll collection scheme for expressways. The scheme clearly adopted six differentiated toll collection strategies， including road section， vehicle type （category）， time period， entrance and exit， direction and payment. This paper takes the phased implementation effect of some differential charging strategies as the research object， and focuses on the phased implementation effect and existing problems of Guangxi expressway differential charging policy based on cost reduction and efficiency increase.Combined with the characteristics of the ETC industry of the expressway， the paper uses six indicators as the research object， including the number of compliant vehicles， the number of compliant repeated traffic， the number of similar vehicles， the proportion of traffic flow in the preferential period， the average time spent on the entrance and exit of compliant vehicles， and the average time spent on the entrance and exit of similar vehicles， and compares them with the historical traffic data before the implementation of the differentiated charging scheme. This paper applies the year-on-year change rate to analyze the change of road resource utilization rate， overall traffic cost and passenger and freight transport times of relevant sections， and obtains the change trend of traffic efficiency and economic operation efficiency before and after the implementation of the scheme. The research shows that after the implementation of partial differential charging strategy， the traffic situation of freight cars has not changed much， but the traffic intention of passenger cars has been significantly strengthened; the overall road resource utilization rate and traffic efficiency have increased significantly; the passenger and freight traffic cost has been reduced to a certain extent， and the economic operation efficiency has been significantly improved.

Key words： ETC; differentiated toll collection; cost reduction and efficiency increase; access costs; traffic efficiency

0? ? 引? ? 言

隨著2020年全面取消全國高速公路省界收費(fèi)站目標(biāo)的達(dá)成，全國ETC用戶量也達(dá)到了前所未有的規(guī)模，廣西高速公路ETC通行的滲透率顯著提升。截至2020年底，全國ETC用戶保有量達(dá)到2.25億，廣西ETC發(fā)行量也超過了1 000萬戶，全國高速公路ETC的使用率超過65.98%，其中，客車ETC的使用率超過70%、貨車ETC的使用率超過53%。在此背景下，廣西于2022年1月1日起，正式開始實(shí)施《廣西高速公路全面推廣差異化收費(fèi)實(shí)施方案》，該方案明確采用分路段、分車型（類）、分時(shí)段、分入出口、分方向及分支付方式6種差異化收費(fèi)方式，在廣西全面推動(dòng)高速公路差異化收費(fèi)策略落地實(shí)施。該方案的正式實(shí)施標(biāo)志著廣西將在既有高速公路收費(fèi)策略的前提下，嘗試采用更合適的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新高速公路收費(fèi)服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)地制定具體的差異化收費(fèi)策略，進(jìn)一步降低車輛通行成本，提高廣西高速公路路網(wǎng)的通行效率和服務(wù)水平，推進(jìn)高速公路路網(wǎng)資源利用更加充分、高效，實(shí)現(xiàn)高速公路客貨通行降本增效的目的。

1? ? 研究綜述

1.1? ? 部分省份差異化收費(fèi)政策的實(shí)施現(xiàn)狀

河南于2017年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，對使用ETC通行的用戶執(zhí)行不低于5%的車輛通行費(fèi)優(yōu)惠、貨車實(shí)施分時(shí)段9折優(yōu)惠、對部分經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛按照基礎(chǔ)費(fèi)率收取車輛通行費(fèi)等。政策實(shí)施后，高速路網(wǎng)資源利用率、通行安全指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率均得到提升[1]。湖北于2018年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，執(zhí)行ETC通行客車9.5折、貨車8.5折的優(yōu)惠收費(fèi)政策，以及貨車通行貧困地區(qū)部分路段通行費(fèi)8折優(yōu)惠等收費(fèi)政策，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和多式聯(lián)運(yùn)等工作提供了有力的支撐和保障。湖南于2019年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，通過價(jià)格杠桿分流通行車輛，緩解了部分路段的擁堵情況，整體路網(wǎng)的交通流量實(shí)現(xiàn)了削峰填谷，試點(diǎn)區(qū)域及路段的路網(wǎng)通行效率得到明顯提升[2]。浙江于2017年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，差異化收費(fèi)的實(shí)施有效緩解了城區(qū)的交通壓力，相關(guān)城市的交通擁堵指數(shù)下降明顯。山西于2017年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，進(jìn)行了多輪高速公路差異化收費(fèi)政策試點(diǎn)，并于2020年起在部分路段優(yōu)化實(shí)施分路段、分時(shí)段、分行駛方向等差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，上述優(yōu)惠政策既降低了通行成本，又實(shí)現(xiàn)了高速公路差異化收費(fèi)方案的持續(xù)性演變[3]。青海于2018年起試點(diǎn)差異化收費(fèi)，實(shí)施包括ETC通行部分路段給予30%的通行費(fèi)優(yōu)惠、峰谷時(shí)段內(nèi)通行在部分高速路段的車輛給予20%的通行費(fèi)優(yōu)惠等，有效降低了車輛的實(shí)際通行成本。福建于2017年起進(jìn)行了3輪差異化收費(fèi)試點(diǎn)，漸進(jìn)式擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。實(shí)施措施包括“綠通”車輛免收通行費(fèi)、ETC繳費(fèi)車輛差異化收費(fèi)、集裝箱車輛差異化收費(fèi)、大中型貨運(yùn)車輛分區(qū)間、時(shí)段差異化收費(fèi)等，取得了較好成果，提高了收費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量[4]。

1.2? ? 公路運(yùn)輸降本增效方式的研究現(xiàn)狀

余思從物流活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，認(rèn)為公路運(yùn)輸方式完成運(yùn)輸和配送工作占比高，對物流成本的影響較大，給出了公路運(yùn)輸行業(yè)降本增效的有效途徑和措施[5]。楊敏銳認(rèn)為運(yùn)輸作為全物流過程中的重要一環(huán)，基于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)模型，給出了以運(yùn)輸耗時(shí)最少、運(yùn)輸路徑最短、運(yùn)輸速度最快的運(yùn)輸路線和方式，以更好地提升物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益[6]。王肖文等認(rèn)為交通運(yùn)輸是物流降本增效工作的主戰(zhàn)場，提出了交通運(yùn)輸促進(jìn)物流降本增效的整體思路，給出了推廣現(xiàn)金組織模式和簡政降費(fèi)等具體路徑和措施[7]。陳碎雷等認(rèn)為交通物流業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，分析了浙江交通物流領(lǐng)域長期存在的問題，提出了提高效率和強(qiáng)化引導(dǎo)等措施，以更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[8]。

2? ? 問題描述

廣西的差異化收費(fèi)策略有6種，包括分路段差異化收費(fèi)、分入出口差異化收費(fèi)、分車型（類）差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)以及分支付方式差異化收費(fèi)。其中，分路段差異化收費(fèi)、分入出口差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)和分方向差異化收費(fèi)為2022年后新增的收費(fèi)策略，其余2項(xiàng)差異化收費(fèi)策略為已有試點(diǎn)的延續(xù)。本文以分入出口差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)和分方向差異化收費(fèi)措施的階段性執(zhí)行效果作為研究對象，對研究問題進(jìn)行闡述和界定，具體差異化收費(fèi)策略歸納如下。

2.1? ? 分入出口差異化收費(fèi)

對通行融水至河池高速公路羅城收費(fèi)站至和睦收費(fèi)站區(qū)間使用ETC通行的6類合法裝載貨車，給予通行費(fèi)9折的優(yōu)惠。

2.2? ? 分時(shí)段差異化收費(fèi)和分方向差異化收費(fèi)

在上午7：00—10：00的時(shí)間段內(nèi)，對從蘭海高速公路安吉收費(fèi)站、安吉東收費(fèi)站以及南寧東外環(huán)繞城高速公路高峰收費(fèi)站進(jìn)站至蘭海高速公路武鳴收費(fèi)站區(qū)間，從武鳴收費(fèi)站出站并使用ETC通行的一類客車，給予通行費(fèi)8折的優(yōu)惠；在下午17：00—20：00的時(shí)間段內(nèi)，反向通行時(shí)，從安吉東收費(fèi)站及高峰收費(fèi)站出站并使用ETC通行的一類客車給予通行費(fèi)8折的優(yōu)惠。

依據(jù)公路交通行業(yè)的特點(diǎn)和已有文獻(xiàn)研究的主要方向和結(jié)論，將合規(guī)車次數(shù)、合規(guī)重復(fù)通行車次數(shù)、同類全車次數(shù)、優(yōu)惠時(shí)段車流量占比、合規(guī)車次入出口平均耗時(shí)、同類全車次入出口平均耗時(shí)6項(xiàng)指標(biāo)作為細(xì)分統(tǒng)計(jì)對象，與差異化收費(fèi)方案實(shí)施前的歷史通行數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，應(yīng)用月均同比變化率衡量指定路段的道路資源利用率、整體通行成本、客貨運(yùn)次的變化情況，預(yù)測方案實(shí)施后的通行效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的變化趨勢，為下一步優(yōu)化和完善差異化收費(fèi)策略的研究奠定基礎(chǔ)。

3? ? 數(shù)據(jù)分析及建議

3.1? ? 數(shù)據(jù)整理

研究以差異化收費(fèi)方案實(shí)施前后的ETC通行數(shù)據(jù)為載體，選取廣西高速公路2021.01—2021.09、2022.01—2022.09的ETC通行數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)樣本集進(jìn)行研究。其中，分入出口差異化收費(fèi)策略（羅城至和睦）從合規(guī)車次數(shù)、貨車全車次數(shù)、優(yōu)惠時(shí)段車流量占比、合規(guī)車次入出口平均耗時(shí)、貨車全車次入出口平均耗時(shí)5項(xiàng)指標(biāo)對通行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。此外，由于合規(guī)車次數(shù)月均基數(shù)較少，合規(guī)重復(fù)通行車次數(shù)指標(biāo)此處不加以統(tǒng)計(jì)，具體如表1所示。

針對分時(shí)段差異化收費(fèi)和分方向差異化收費(fèi)策略（安吉至武鳴、武鳴至安吉東），從合規(guī)車次數(shù)、合規(guī)重復(fù)通行車次數(shù)、客車全車次數(shù)、優(yōu)惠時(shí)段車流量占比、合規(guī)車次入出口平均耗時(shí)、客車全車次入出口平均耗時(shí)6項(xiàng)指標(biāo)對通行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體如表2所示。

3.2? ? 數(shù)據(jù)分析

針對分入出口、分時(shí)段和分方向的差異化收費(fèi)策略，分別運(yùn)用羅城至和睦、安吉至武鳴、武鳴至安吉東區(qū)間的ETC通行數(shù)據(jù)作為分析樣本，經(jīng)計(jì)算，合規(guī)車次數(shù)、合規(guī)重復(fù)通行車次數(shù)、同類全車次數(shù)、優(yōu)惠時(shí)段車流量占比、合規(guī)車次入出口平均耗時(shí)、同類全車次入出口平均耗時(shí)6項(xiàng)指標(biāo)的月均同比變化率如表3所示。

由表3可知，分入出口差異化收費(fèi)方案實(shí)施后，2022年1—9月，月均合規(guī)車次數(shù)、貨車全車次數(shù)、優(yōu)惠時(shí)段車流量占比同比2021年分別增長了3.85%、4.55%、0.03%，2022年月均入出耗時(shí)和貨車全入出耗時(shí)比2021年分別下降了0.19%、0.06%。優(yōu)惠時(shí)段整體貨車車流量增加明顯。依據(jù)以上數(shù)據(jù)樣本分析，該方案細(xì)則實(shí)施后，在合規(guī)車次數(shù)整體變化基數(shù)和月均車流占比變化不大的情況下，合規(guī)車次數(shù)略有提升，整體貨車車流量上升趨勢較為明顯，月均入出耗時(shí)和月均貨車全入出耗時(shí)略有下降，通行效率得到一定程度的提升。但考慮到統(tǒng)計(jì)年份月均合規(guī)只有3車次，且單次通行優(yōu)惠幅度僅僅為3.6元，整體降本增效成效略微。

在分時(shí)段差異化收費(fèi)方案和分方向差異化收費(fèi)方案實(shí)施后，2022年1—9月每日上午7：00—10：00時(shí)段內(nèi)的安吉至武鳴方向，月均合規(guī)車次數(shù)、重復(fù)通行車次數(shù)、客車全車次數(shù)、客車車流占比同比2021年分別增長了10.43%、9.57%、9.80%、0.54%，月均入出耗時(shí)和客車全入出耗時(shí)同比2021年分別下降1.10%、1.18%；2022年1月—9月每日下午17：00—20：00的時(shí)間段內(nèi)的武鳴至安吉方向，月均合規(guī)車次數(shù)、重復(fù)通行車次數(shù)、客車全車次數(shù)、客車車流占比同比2021年分別增長7.77%、6.30%、6.44%、1.29%，月均入出耗時(shí)和全客車入出耗時(shí)同比2021年分別下降5.91%、6.00%。依據(jù)以上數(shù)據(jù)樣本分析，該方案細(xì)則實(shí)施后，合規(guī)車次數(shù)和重復(fù)通行次數(shù)上升明顯，車主通行意愿明顯增強(qiáng)，同時(shí)段內(nèi)道路資源利用率顯著提升。同時(shí)，客車全車次數(shù)增長明顯，且合規(guī)車次和客車全入出耗時(shí)均有所下降，通行效率提升明顯。此外，合規(guī)車次的往返通行優(yōu)惠幅度均為2元左右，預(yù)計(jì)年減免通行費(fèi)達(dá)6萬余元，有效降低了車主的通行成本，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率也得到了顯著提升，降本增效成效明顯。

4? ? 結(jié)? ? 語

基于降本增效的廣西高速公路差異化收費(fèi)實(shí)踐進(jìn)行研究，以合規(guī)車次數(shù)、合規(guī)重復(fù)通行車次數(shù)、同類全車次數(shù)、優(yōu)惠時(shí)段車流量占比、合規(guī)車次入出口平均耗時(shí)、同類全車次入出口平均耗時(shí)共6項(xiàng)指標(biāo)作為研究對象，應(yīng)用月均同比變化率對差異化收費(fèi)政策實(shí)施前后的廣西ETC通行數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和比較分析?？梢暬讼嚓P(guān)路段道路的資源利用率、整體通行成本、客貨運(yùn)次變化情況，展現(xiàn)了差異化收費(fèi)政策不同策略細(xì)則對于不同車型實(shí)際通行情況的影響程度，得出方案實(shí)施前后的通行效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率變化趨勢，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。為后續(xù)研究新增或調(diào)整客車和貨車的差異化收費(fèi)策略提供參考和借鑒，有助于進(jìn)一步優(yōu)化和完善基于降本增效的廣西高速公路差異化收費(fèi)政策。

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收稿日期：2023-02-15

作者簡介：王永超（1990—），男，廣西南寧人，高級工程師，碩士，研究方向：高速公路收費(fèi)系統(tǒng)和ETC運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)分析；肖秋迪（1992—），女，廣西南寧人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域旅游開發(fā)與管理、旅游大數(shù)據(jù)分析等。

引文格式：王永超，肖秋迪．基于降本增效的高速公路差異化收費(fèi)實(shí)踐研究[J]．物流科技，2023，46（2）：107-110.