第三方物流監管法律制度研究

丁彬

摘 要：第三方物流是在現代信息技術的支撐下企業將物流業務外包給第三方物流企業的一種新的物流運作模式。通過對第三方物流的概念、特征和功能進行分析，剖析我國第三方物流發展中存在的主要問題，比如法律法規不完善、監管不到位、行業自律缺乏以及第三方物流企業間競爭無序等，進而結合我國國情提出完善我國第三方物流監管法律制度的建議。

關鍵詞：第三方物流；監管；法律

中圖分類號：F259.27文獻標志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.08.007

Abstract： Third-party logistics is a new logistics operation mode that outsources logistics business to third-party logistics enterprises under the support of modern information technology. By analyzing the concept， characteristics， and functions of third-party logistics， the paper analyzes the main problems existing in the development of third-party logistics in China， such as imperfect laws and regulations， inadequate supervision， lack of industry self-discipline， and disorderly competition among third-party logistics enterprises. In addition， based on China's national conditions， the paper proposes suggestions to improve the legal system of third-party logistics supervision in China.

Key words： third-party logistics; supervision; law

0 ? ?引 ? ?言

近幾年，物流業在我國迅速發展。2020年，我國的物流企業在“宅經濟”的帶動下數量較上年同期增長了31.2%。此外，截至2020年3月24日，國內的快件市場規模超過200億件，日均業務量超過2.5億件，日均營業額為5 000萬元；在2021年，物流業務在83個工作日之內就突破了200億件的業務量。如表1所示。

隨著物流行業的發展，第三方物流體系逐漸出現在人們的視野當中。在此新型物流模式下，物流企業將其主要精力放在為客戶提供增值服務上，不負責客戶所需的具體物流活動，而是通過與客戶簽訂合同，接受客戶的委托，提供一體化或部分一體化服務，并對所提供的服務進行監督和管理。20世紀90年代，隨著全球經濟一體化和電子商務市場的興起，為了解決日益增長的庫存壓力，日本、美國等國家紛紛提出了“供應鏈管理”理念，也將供應鏈管理視為促進經濟增長、提高社會生產率、增強企業競爭力等的有效手段。而“供應鏈管理”理念在我國剛剛起步，在我國經濟快速發展、企業對市場競爭的認識程度不斷加深、國際環境日趨復雜和消費者的消費需求日益增長等因素的影響下，企業對供應鏈管理提出了新的要求。因此，將與企業供應鏈管理有關的物流活動外包給專業的第三方物流企業實施是一種新模式。隨著第三方物流的逐漸興起，第三方物流監管法律制度也在不斷完善，并取得了顯著成效。從宏觀角度看，我國的第三方物流監管法律制度已經能夠適應物流市場了，但是尚有不足。王若一（2022）通過闡釋第三方物流的法律含義，厘清了我國目前第三方物流法律的狀況，并進一步建議建立第三方物流管理框架；對跨境電子商務的第三方物流合同進行了定性研究[1]。姚文玲（2021）針對第三方物流在民商法中所暴露的缺陷，探討了第三方物流在民商法中存在的問題及其改進對策[2]。牟炳熹（2021）對第三方物流中可能出現的各種法律風險進行分析，并提出相應對策，以期對第三方物流中可能出現的各種法律風險提出一些對策[3]。胡靜瑩（2020）從物流的內部監管到外部監督形成良好的監管機制出發，以解決第三方物流監管中存在的問題[4]。劉伯超（2017）認為，在全球經濟一體化過程中，第三方物流也取得了一定的發展，第三方物流開始向人們的生產和生活中的每個環節滲透，打破了原有的物流模式；與傳統物流相比，第三方物流具有專業化、契約化、信息化、個性化、靈活性高等特征，使被委托企業能夠更加集中精力開展核心業務，加快資金周轉，降低物流成本，這是今后物流行業發展的重要趨勢[5]。

1 ? ?第三方物流的概念、特征及功能

1.1 ? ?第三方物流的概念

根據國家發展和改革委員會的規定，第三方物流是指企業通過合同的形式將其全部或部分物流業務委托給一個或多個物流服務提供者，由該物流服務提供者以合同約定的方式對其提供的全部或者部分物流服務進行管理和控制，并承擔相應責任的新型物流服務模式。從我國《合同法》對“第三方”一詞的解釋來看，“第三方物流”是指將物品從供應者處轉移到需求者處的全部服務活動或部分服務活動。即 “第三方”是指一個或多個獨立于客戶和供應商之間、承擔相關責任和義務而又能保持相對獨立的單位和個人。第三方物流是指第三方實體通過契約形式與客戶和供應商形成的一種合同關系。

1.2 ? ?第三方物流的特征

隨著經濟全球化趨勢加深和國家之間的經濟貿易往來日益頻繁，企業不僅需要快速滿足顧客的需求以實現利潤最大化的目標，還需要通過降低成本、提高效率、加強控制等方式實現企業整體價值的最大化。第三方物流能夠根據企業發展的戰略目標和客戶需求對現有業務進行整合與改造，從而創造出更多新業務、新價值和新利潤以滿足客戶的需求。以下為第三方物流的具體特征。

第一，第三方物流是一種物流服務與銷售相結合的服務模式，傳統銷售模式一般都是顧客和供應商之間直接交易，而第三方物流則是通過第三方物流公司把客戶的訂單信息傳遞到供應商處，這就使供應鏈上各環節的工作能夠順利開展。第二，第三方物流服務是一種多功能服務。這主要體現在第三方物流能夠根據客戶的要求提供多項服務，如配送、運輸、倉儲等服務。第三方物流企業在發展過程中融合了許多現代科學管理理論與技術，這些是傳統物流企業所不具備的，而且這些新技術又可以為企業的發展提供許多便利條件。第三，第三方物流是一種以客戶為中心的服務模式。為了更好地滿足顧客的需求，第三方物流企業必須在服務上下功夫，不斷提升自身能力。

1.3 ? ?第三方物流的功能

表2為第三方物流的功能，主要包括以下幾個方面。

資源整合功能 第三方物流企業可以將自己的物流服務與客戶需求的各個環節緊密地聯系在一起，在對客戶需求進行全面、準確和科學分析的基礎上，從顧客角度出發，進行全面系統地計劃、組織、協調和控制，使顧客和企業都能從物流活動中獲得價值增值

產品開發功能 第三方物流企業通過整合市場資源，可以根據顧客的需求，與其他供應商一起設計一套適合該顧客的方案，以滿足顧客更高層次的需求

市場營銷功能 第三方物流企業可以將其物流服務與客戶所需求的產品特性進行緊密聯系，并根據不同客戶需要量身定做物流方案和物流服務

2 ? ?第三方物流監管法律制度存在的不足

2.1 ? ?行政許可制度不健全

目前，我國已經出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規定》等一些行政法規，但是第三方物流企業的設立和運營許可方面仍然缺乏相關規定。第三方物流企業在正式運營前必須經過政府部門的許可，否則不能從事相關業務。而我國對第三方物流企業的審批、管理主要依據《物流企業分類與評估指標》，但是該指標僅從總體上對物流企業進行了評價，對第三方物流企業則從服務、價格、安全等方面進行了評價；第三方物流企業的具體發展則主要依據《中華人民共和國國民經濟行業分類》來管理，但是該分類不能很好地反映第三方物流企業的經營情況。因此，應該根據第三方物流行業的發展狀況制定具體的分類標準，將第三方物流企業分成不同的類別，再根據第三方物流企業的不同類別制定相應的資質要求。然而，實際情況中，由于我國第三方物流行業的法律法規和制度不完善，導致監管部門在審批、監管的過程中難以把握其尺度，導致行業亂象叢生。

2.2 ? ?政府監管職能不明確

政府作為第三方物流企業的監管主體，有必要在其進入市場之前，對第三方物流企業進行必要的政策引導和資格審查；在第三方物流企業的經營過程中，對其服務質量和服務標準進行必要的監督和管理；在第三方物流企業出現失信行為時，采取適當的措施對其進行制裁。然而，從我國第三方物流的發展現狀來看，政府的監管職能不夠明確、政策引導力度不足，對第三方物流市場引導和管理的力度不大，具體表現在以下方面。

2.2.1 ? ?行業準入監管職能不明確

由于我國相關法律法規對第三方物流準入機制的規定不完善，一定程度上導致了行業的準入門檻過低，使行業內存在一些不正當競爭行為。

2.2.2 ? ?政府對第三方物流企業的監管力度不足

對于第三方物流的監管，我國政府只采取行政處罰，并且處罰力度較輕，僅僅進行罰款，并沒有涉及停業整頓等處罰措施。

2.3 ? ?監管內容不全面

第三方物流監管的立法層次低。我國第三方物流監管立法中存在大量“條例”“意見”等行政規章，這些行政規章在立法時只對監管工作作了規定，并沒有形成系統性法律法規，因此在第三方物流的監管實踐中產生了大量監管空白和監管沖突。我國第三方物流法律體系的建設中沒有一部完整、系統的《物流法》作為第三方物流法律體系的核心。許多現有的法律法規和規章都是在“暫行規定”和“通知”的基礎上進行修改的，很多具體規定都沒有很好地結合實際情況，導致現有的法律法規和規章無法規范第三方物流企業的發展。

2.4 ? ?監管體系不完善

第三方物流的監管主體眾多，職能卻不明確，部分部門缺乏統一的監管標準，沒有形成有效的監管體制。從我國目前的法律規定來看，我國政府及相關行業協會的物流監管機構一般隸屬工商行政管理部門，由于各政府部門在職能上的側重不同，導致物流監管部門之間存在職能重疊和職能交叉的現象。由于沒有形成統一、協調、有效的監管體制，導致第三方物流的監管力度和效果大打折扣。例如，工商行政管理部門對第三方物流企業的注冊進行審批和核準時，由于工商行政管理部門與政府其他部門之間存在職能交叉和職權沖突現象，導致市場監管不到位，給第三方物流企業的經營和發展帶來了不利影響。

3 ? ?第三方物流監管法律制度完善建議

3.1 ? ?構建適合我國國情的行政許可制度

行政許可制度在實施中必須堅持公正、公平、公開的原則，堅持程序合法、期限合理、標準統一的原則。具體而言，行政許可在實施過程中應注意以下幾個問題：第一，要建立事前預防與事后監督相結合的事前事中事后監管模式；第二，要制定信息公開制度，確保相關企業及其人員及時了解許可事項的實施情況；第三，要制定法律責任追究制度，確保相關企業及其人員能夠承擔相應的法律責任；第四，要制定科學、規范的第三方物流企業信用評價體系和誠信檔案制度，并將其作為第三方物流企業參與政府采購和招投標活動的重要依據之一，這也是第三方物流發展的客觀要求。

3.2 ? ?明確政府監管職能

當前我國法律法規對第三方物流企業資質的要求較低，這不利于物流行業的發展，因此，政府及其相關部門對第三方物流企業資質的審核工作應當進一步加強。首先，應當修改現有法律法規中關于第三方物流企業資質的要求；其次，應當針對第三方物流企業資質的審核工作制定統一標準，以便操作和管理；最后，還應當逐漸擴大資質審核人員的范圍、明確資質審核范圍以及統一的資質審核內容。目前我國主要是由各省市交通部門對第三方物流企業進行監督和管理。未來，政府應該加強對第三方物流企業督管理。

3.3 ? ?加大對第三方物流企業的監督管理，提高政府監管效率

首先，要加強對第三方物流企業的法律知識宣傳和教育，提高其法律意識。其次，要提高第三方物流企業內部的管理水平，定期對其進行績效考核、財務審計等，使其更好地履行企業義務和社會責任。最后，要加強對第三方物流企業信息的監管力度，制定和完善信息收集和處理制度。信息收集是指第三方物流企業利用自己掌握的數據信息，對涉及的物流市場和物流客戶進行分析、預測，以提高自身的服務水平和服務質量；而信息處理則是指第三方物流企業將收集到的信息進行處理后，對其進行分析，并根據分析結果采取相應的措施。為使第三方物流行業協會能有效發揮作用，政府要建立有效的行業協會監管機制，完善相關的制度、法律法規等。例如，制定信息查詢制度、相關監督制度、服務制度等。

3.4 ? ?規范相關主體行為，加強對第三方物流市場的監管力度

從主體行為來看，我國第三方物流市場存在著諸多主體，包括第三方物流企業、政府部門、其他物流服務提供商等，這就對規范相關主體行為提出了要求。首先，第三方物流企業的行為應符合相關法律法規；其次，政府部門應該制定一系列管理條例對第三方物流企業進行管理和監督，并為第三方物流企業提供更多政策支持和良好的發展環境；最后，其他物流服務提供商的行為應符合相關的法律規定，不得提供與服務無關的商品或服務。

4 ? ?結 ? ?語

第三方物流是一種新興物流運作模式。隨著我國物流市場的不斷成熟，我國第三方物流行業逐漸走向規范化和產業化，并取得了長足的發展。但是由于起步較晚，因此我國第三方物流還存在很多不足之處，為了推動我國第三方物流行業健康發展，提高其服務質量和市場競爭力，我國政府應該加大對第三方物流法律法規體系的建設力度，引導第三方物流企業進行有序競爭。

參考文獻：

[1] 王若一．跨境電商中的第三方物流法律問題研究[J]．商展經濟，2022（2）：53-55.

[2] 姚文玲．第三方物流民商法律問題研究[J]．中國物流與采購，2021（15）：49.

[3] 牟炳熹．第三方物流的若干法律風險問題分析[J]．中國物流與采購，2021（7）：46-47.

[4] 胡靜瑩．淺析我國第三方物流監管的法律問題[J]．中國物流與采購，2020（21）：78-79.

[5] 劉伯超．我國第三方物流監管法律問題與對策研究[J]．交通企業管理，2017，32（6）：93-96.