產權交易市場發展要堅持十大服務方向

劉聞

在全面建成社會主義現代化強國新征程上，黨的二十大報告指出：“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革”，意在破除要素市場分割和多軌運行，推進高質量發展和構建新發展格局。產權交易市場是我國現代市場體系建設的重要組成部分，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握主題教育總要求，系統謀劃產權交易市場發展的服務方向，不斷增強土地、勞動力、資本、技術、數據、資源環境等要素市場化改革的動力，為構建全國統一大市場貢獻產權行業力量。

一、堅持服務深化要素市場化改革

黨的二十大報告強調：“要構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。”相比黨的十九大報告指出的“深化要素市場化配置改革”，黨的二十大報告提出的“深化要素市場化改革”少了“配置”二字，更能凸顯“市場化”的改革邏輯，更有利于推進建設公平、公正和公開的“高標準市場體系”。“深化要素市場化改革”是分析深入我國新發展階段和特征、進一步深入認識我國高質量發展規律的基礎上，對我國構建高水平社會主義市場經濟體系做出的重要判斷，有利于推進全國統一大市場建設和建設高標準市場體系。

要素市場是推動經濟發展的關鍵力量，是構建高標準市場體系建設的重點，是構建全國統一大市場的重要組成部分。全國統一大市場作為更為高級的市場形態，是解決制約我國經濟發展全局深層次矛盾的重要突破口，有助于推動生產要素在質量與效能上朝著更高水平的領域流動，有助于破除低效甚至無效產能，為經濟高質量發展培育新動能。經過改革開放四十多年的發展，我國的商品、服務等市場已基本實現了市場化，但要素市場化態勢依然存在著市場分割的情況，比如城鄉要素市場、不同要素市場以及區域協調發展之間，明顯遲緩于商品、服務等領域的市場化水平。生產要素受到行政權力、市場機制等因素的影響，要素價格多軌現象依然存在，例如銀行評級、身份差異等因素就直接影響著融資成本的高低。再加之要素壟斷、要素市場治理能力有待完善等方面的原因，使得構建全國統一大市場急需從深化要素市場化改革入手，在各要素流轉之間形成相對統一的市場，為構建新發展格局和推進高質量發展奠定堅實的市場基礎。

推進全國統一大市場建設，關鍵在于是否能打通要素和資源市場，形成全要素交易“一張網”的格局。產權交易市場作為我國多層次資本市場的重要組成部分，構建了獨具特色的權益資源要素配置市場體系，特別是隨著市場經濟體制的不斷完善和發展，要素和資源流通以產權形式開展交易，資源與產權交易及服務對推進要素市場化改革具有重要作用。我國產權交易市場已運行三十五年，各產權機構從無到有、從小到大，從線下到線上，交易市場業態也伴隨著政策走向、經濟發展、技術進步因素而不斷演變。

近年來，我國產權交易機構在全要素交易上不斷有許多創新舉措。例如，上海環境能源交易所正在大力探索全國碳排放交易市場金融化；上海聯合產權交易所積極促進產權交易市場與證券市場融合發展，促進非標與標準化資本市場有效對接；重慶聯合產權交易所創建3D可視化交易場所智能化綜合管理平臺；山東產權交易中心投資并控股了全國第二家大數據交易所等等。全國產權機構的創新舉措標志著全要素交易的方向正在加速推進，我國產權交易市場正在發展成為涵蓋股權、物權、債權、知識產權、金融資產、數據資產、自然資源、農村產權以及公共資源等交易品種的全要素市場。產權交易市場規模效應的形成以及全要素交易的推進，可以通過現代技術和管理等方式的優化，降低要素交易的制度性成本，并拓展交易主體之間的鏈接深度和廣度，在健全市場一體化發展機制中，更好推動城鄉之間、區域之間的要素流動，推動高質量發展，實現共同富裕。這對推進深化要素市場化改革來說，無疑是產權交易市場重要的戰略選擇和發展路徑。

二、堅持服務國資國企改革

黨的二十大報告指出：“要深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。”從當代中國的發展實踐上講，改革是發展進步的動力之基、活力之源。未來國家的競爭，體現在企業之間產業體系、產業鏈的競爭。加快升級和建設現代產業體系，國有企業肩負著國有資本優化布局和結構調整的重要使命。新時代十年，國有企業發生根本性、轉折性、全局性的重大變化，正是用好了深化國企改革的關鍵一招。央企先后完成27組49家戰略性重組和專業化整合，從116家調整至98家，國有經濟布局得到優化，結構更加合理，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。有數據顯示，黨的十八大以來，通過混合所有制改革，中央企業累計引入社會資本超過2.5萬億元，地方國企引入社會資本超7000億元。2022年，中央和地方國有企業通過混改引入社會資本5511億元，中央和地方國有企業通過產權交易市場完成各類國有資產交易金額6079億元，平均增值率為10.87%。產權交易市場在服務國資國企改革中，積極利用市場化手段開展跨企業、跨央地之間的重組整合，促進國有企業混改、企業出清和破產重組，對推動國有資本布局結構調整優化而言，起到了市場化配置資源的重要作用，推動國資國企高質量發展。例如，廣東省交易控股集團，多年來累計完成國有產權交易金額4644億元，為國企增值558億元；完成國企混改項目交易金額2071億元、企業并購交易金額1500億元、企業增資額723億元。黨的二十大后，深化國資國企改革的一個重點領域，將放在加快優化國有經濟布局結構，增強服務國家戰略的功能作用上，以此提高國資國企核心競爭力。產權交易市場在盤活存量資產、促進專業化整合上積極作為，高效服務“加快國有經濟布局優化和結構調整”的目標，必將進一步推動產權交易機構增強服務國資國企改革的市場空間。同時，新賽道上也對產權交易資本市場提出了更高的要求。

三、堅持服務資本市場直接融資

黨的二十大報告指出：“要健全資本市場功能，提高直接融資比重。”產權交易資本市場是與證券市場并列的社會主義市場經濟資本市場，以非標準化交易為主要特征。作為非標資本市場的產權資本市場，涵蓋了資產股權類、金融資產類、自然資源類、環境權益類和招標采購類五大業務類型。通過與以標準化交易為特征的證券市場高效聯通，共同構建起為市場主體服務的主通道。

近年來，產權交易機構運用非標資產交易的平臺優勢，在服務資本市場直接融資的各類市場主體中，已逐漸發展成為資本市場的平臺樞紐。2021年，全國產權行業交易額已突破20萬億，2022年達到22.5萬億，中央和地方國企僅服務融資就超過了7600億元。產權交易資本市場與證券等標準化資本市場一道，已成為中國多層次資本市場的重要力量。例如，上海聯合產權交易所在上海全球資源要素配置的市場環境中，在跨境業務、離岸業務等方面積極探索，促進了產權交易市場與證券市場有效融合。在廣東，廣東省交易控股集團和深圳、廣州交易集團等產權交易機構，在全省產權、股權、金融資產交易市場的整合中，正逐步打造引領粵港澳大灣區發展的金融基礎設施，以證券市場和產權交易資本市場融合的多層次資本市場正在廣東展現一派勃發的景象。如廣東省交易控股集團通過打造產融服務平臺，疏通金融進入實體經濟的管道，通過產股權、金融資產交易為企業提供股權、債券的轉讓和直接融資等一攬子服務，提高非標市場的融資規模和流動水平，為實體經濟累計直接融資6009億元，金融資產交易量6.88萬億元，在更大范圍、更高質量拓展了市場主體利用資本市場融資的渠道，進一步提高資本配置和運營效率。

四、堅持服務科技創新

黨的二十大報告指出：“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。”隨著我國總體生產力水平的不斷提升，創新在經濟社會發展中的貢獻占比也不斷加大，這就要求著力提升全要素生產率，實現經濟的高質量發展。科技創新是提高全要素生產率的一個重要環節，加強知識產權、技術權益等權益要素交易服務，有助于深化科技體制改革，在現代經濟體系構建中促進必要的技術權益要素流動。

總體來看，一方面當前的技術交易市場交易熱度較高，另一方面，交易規模還比較小且較為分散， 截至2022年底，全國共登記技術合同77.25萬項，成交金額4.77萬億元。但是，全國高校知識產權實際轉化率還不到3%，更為靠近市場的科研院所，知識產權轉化率也不到40%。而且，知識產權交易的數字化和標準模式統一水平還有待提高，安全保障也面臨著諸多挑戰。

在這樣的形勢下，產權行業投身技術要素交易市場，還有著很大的發展空間。從市場體系上看，我國已形成全國性或者區域性的交易市場四十多家，分布在北京、上海、廣州、重慶、西安、長沙、成都、合肥、南寧等各大城市。由產權交易機構主導的技術交易機構有廣東省交易控股集團旗下的廣州知識產權交易中心、安徽公共資源交易集團旗下子公司安徽聯合技術產權交易所、北部灣產權交易所集團廣西知識產權交易中心等。廣東省交易控股集團牽頭打造的廣州知識產權交易中心，大力發展知識產權交易運營、金融和科技創新服務，推出全國首個基于知識產權交易場景的質押融資產品“中銀廣知貸”，并立足粵港澳知識產權要素集聚優勢，致力升級建設國家級國際化創新型知識產權交易流轉樞紐。以上海聯合產權交易所為主的知識產權交易平臺，也正在整合市場推動長三角知識產權一體化發展，促進長三角九城市科創要素融通交流。這些實踐為加快建設成為資源要素交易市場行業的原創技術策源地、創新性行業領軍企業起到了示范效應。

五、堅持服務綠色發展

黨的二十大報告指出：“發展綠色低碳產業，健全資源環境要素市場化配置體系。”這從根本上指明了協同推進降碳、減污、擴綠、增長的方向。建設統一的能源市場和碳排放權、林權、排污權、用能權、用水權交易市場，實行統一規范的行業標準和機制，對產權交易市場的發展尤為重要。

隨著生態文明思想和實踐的不斷深化，自然資源類與環境權類業務快速增長，已形成了資源要素市場化流轉的一個重要趨勢。根據中國企業國有產權交易機構協會發布的《2021年產權交易資本市場統計分析報告》顯示，自然資源類業務類型主要為國有建設用地使用權出讓、國有建設用地使用權出租、礦業權出讓、國有林權交易、水權交易、農村自然資源交易等類型，全年交易額為7482億元；環境權類業務類型主要為排污權、碳排放權、用能權、再生資源交易等類型，全年交易額為229億元。

當前，各地自然資源類及環境權類業務同比增長幅度較快，交易趨勢向好，這一趨勢利好產權交易市場在公共資源市場化配置方面的作用發揮。另外，林權交易逐漸規模化也成為未來綠色資源交易市場的一個新增長點。近年來，已有北京、天津、內蒙古在內的19個省份及自治區發布林業資源相關政策措施，各地林業碳匯多元化發展格局基本形成。各地產權交易平臺聚集了資金、技術、人才等資源要素，正通過市場化配置手段，吸引各地投資者參與林業產權線上線下交易。因此，產權交易市場充分發揮資源要素手段，大力提高林業資源的利用效率、經濟效益與生態效益，有助于開啟中國特色林業交易新篇章。

六、堅持服務數字經濟發展

黨的二十大報告指出：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”作為支撐發展的重要生產要素，數據資源是數字經濟時代的“黃金”“石油”。在推進全國統一大市場建設的大趨勢下，數據要素相對于基礎設施建設而言，在軟件建設上有著重要的支撐、引領和保障作用。然而，在我國數據市場的建設中，存在著數據交易模式不完善的現實問題，主要表現在數據要素定價標準缺失、數據要素開放共享不足等方面。例如，北京、上海等大數據交易機構，無論是在登記、確權，還是在清算和支付等環節，都存在著不同的標準和模式。在數據要素的流通環節，地域發展上存在著東強西弱的現狀，全國首家數據交易所——貴陽大數據交易所的重組，便反映了數據交易市場所存在的上述問題。數據作為一種重要的生產要素，如果能有效利用產權制度這一市場經濟的基礎制度，才能在市場經濟中有序流轉，有效激活數據要素對經濟發展的促進作用。因此，在數據市場規模不斷發展的趨勢下，如何從監管制度、共享模式和價值標準上促進數據要素的場內交易，一定程度上影響推進全國統一大市場的建設效果。對于產權交易行業而言，建立統一標準的數據交易市場和平臺，在各個環節中便顯得尤為重要。

在數據交易和流通方面，美國等西方發達國家一直走在前列，在他們的交易生態中，早已探索了中介、經紀商等模式。比如，Twitter、Acxiom、Sermo 和Inrix等公司已在整個美國的數據交易生態中扮演了重要角色，不僅引導和培育數據交易主體的活躍度，還在全國乃至國外市場促進了數據要素的流通。我國數據市場規模迅速發展，規范和發展數據要素市場勢在必然。如果能在數據要素方面，利用好產權交易資本市場的資源和特色，在公共資源方面的數據要素價值挖掘上發力，積極培育構建數據流通交易市場體系，促進數據交易規范化、市場化，營造好數據要素交易生態，推動數據交易市場依法合規發展，勢必能在服務數字中國建設上，充分發揮產權交易資本市場的新作用，培育數字產業化和產業數字化的新業態、新模式。近年來，我國產權交易行業也積極探索推進數據要素市場建設，并取得階段性成效。如北京、上海、廣州、深圳已步入實質性運營階段，為我國數據要素交易模式起到了很好的示范作用，至于哪種模式更能適應監管、市場和服務的最佳狀態，也許還有一段路要繼續探索。

七、堅持服務軍地要素資源共享

黨的二十大報告指出：“加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享。”隨著軍品迭代更新和軍費支出逐年上升，進一步加大了新材料、新技術交易的趨勢，促進軍地要素資源共享已成為大勢所趨。2015年，軍民融合發展上升為國家重大戰略部署，在軍民融合發展進程中，不僅在機構設置上決定設立各級軍民融合發展委員會，還在政策落實上逐步提出了“民參軍”“軍轉民”的融合發展理念。統計數據表明，“十二五”期間，軍民品產值比值穩定在3：7，高技術產業占民品比重逐年提升到50%。“十三五”期間，軍費支出以不低于6%的增速逐年增加，從而使得軍品市場越來越大。2021年7月，蘇州成立了先進技術成果長三角轉化中心，作為第一個區域省級科技成果轉化中心，國家國防科工局及地方政府給予大力支持，該中心承擔了長三角地區軍轉民、民參軍、資源共享、民力軍用四方面職責，形成總規模50億元的轉化基金，截至2023年1月，共推動112個項目落地江蘇。再如，廣東省交易控股集團所屬的中創融平臺，積極參與配合構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，已建成了廣東省軍地先進技術綜合服務平臺，注冊成立了廣東省中創融科技發展有限公司，積極開展綜合咨詢服務、軍地供需對接、惠軍服務保障等八大項服務，促進軍民兩用技術成果和雙向轉化。

八、堅持服務城鄉要素流動

黨的二十大報告指出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動；深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。”城鄉要素流動的不平衡，是導致城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的重要因素。如何盤活農村集體產權、耕地等各種“三農”要素，促進通過城鄉要素市場改革，是要素交易服務鄉村振興的重點和薄弱環節。從2008年，國內第一家農村產權交易所——成都產權交易所正式成立開始，我國農村產權交易市場就很活躍，例如江蘇省農村產權交易市場交易額，在2022年就突破了2000億元。截至2022年底，廣西全區農村產權流轉交易項目累計成交超過2萬宗。各地也紛紛出臺政策扶持和促進農村產權交易市場的發展。

在鄉村振興的政策背景下，中心城市發展要素在聚集的同時，需注重促進城鄉要素雙向流動和優化配置，推動產業、土地等政策措施落地，助力城鄉融合發展，形成以縣域城鎮化為中心的鄉村振興發展格局。2023年中央一號文件指出，要推進縣域城鄉融合發展，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。在這樣的背景下，如何解決城鄉要素中人、財、物的流動，將是一個突出的問題。因此，在城鄉要素流動中，要積極推進城鄉高素質勞動力要素、城鄉生產資本要素、城鄉生態資本、高質量產品等要素的流動，產權交易市場積極打造集信息流、商流、物流、資金流于一體的城鄉要素交易平臺，將有利于促進優質農產品的產供銷一體化、產業金融、雙新雙創、休閑旅游和鄉村振興流量的全要素資源對接，形成“一二三全產業鏈”的城鄉要素流動格局。

九、堅持服務區域協調發展戰略

黨的二十大報告指出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略。”從推進全國統一大市場建設的整合步驟來看，首先要實施區域重大戰略，在區域協調發展戰略中推動區域市場一體化建設，從而形成相對統一的市場體系。促進區域要素之間的合理流動，本質上也是在一定范圍內構建統一大市場的內在要求。

以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局之下，在區域之間、機構之間加強交流合作，可以實現全國統一大市場建設實現優勢互補、資源共享、共贏發展。特別是非標資本市場交易品種、交易形態、模式等方面存在多樣性和廣泛性的優勢。近年來，在經濟發展輻射面較廣的一些區域，例如粵港澳大灣區、京津冀區域、長三角區域、泛珠三角區域等區域積極開展以股權、市場協同發展為主要方式的合作，進一步深化了對要素交易市場“一張網”的探索。特別是以互聯網、大數據、人工智能等技術手段的加持下，地域限制和時空界限得以突破，極有可能形成南北呼應、東西貫通、輻射面廣、配置高效的區域產權要素市場群，并將這種市場群向黑龍江、海南等其他市場延伸。

十、堅持服務推進高水平對外開放

黨的二十大報告指出：“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素。”新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。國內超大規模的市場優勢，對大力提升全球資源要素具有強大吸引力，并有利于推動國內市場高效暢通和規模拓展，從而形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環。如何更好利用全球要素和市場資源，直接關系是否能夠培育參與國際競爭合作的新優勢。

一直以來，產權交易資本市場在助推對外開放、“一帶一路”建設和區域協同發展等方面，積極發揮幫助企業“引進來”和“走出去”中發揮著重要作用。多年來，穩步帶動資源、資產、資金、資本等要素在全球范圍內的流動和配置，有效促進了各類產權流轉、資本流動、資金融通，大力服務于各類要素流轉、資源配置、企業融資等市場化需求。隨著高水平對外開放的不斷深化，在未來的“一帶一路”沿線國家以及歐美一些國家，產權交易機構在跨境金融交易、跨國并購以及一些非標交易業務的國際化運營中，要積極探索跨境資產交易、金融資產交易、供應鏈服務以及跨境要素交易服務模式，這些服務模式將會產生一系列與產權交易市場有關的業務鏈條，進一步提升產權要素交易市場全球配置能力和水平，助力我國形成以制度型為核心的高水平開放體系。

（作者為廣東省交易控股集團黨委書記、董事長）