冗官是如何產生的

陸春祥

1179年（宋孝宗淳熙六年），有一天，洪邁發牢騷諷刺本朝死板的人事制度。他憤憤不平地向我們投訴：

淳熙六年，予以大禮恩澤改奏一歲兒，吏部下饒州，必欲保官狀內聲說被奏人曾與不曾犯決笞，有無翦刺，及曾與不曾先經補官因罪犯停廢，別行改奏；又令供與予系是何服屬。父之于子而問何服屬，一歲嬰兒而問曾與不曾入仕坐罪，豈不大可笑哉！

——《容齋隨筆·卷第十六·吏文可笑》

［譯文］

我因為大禮恩澤，要給一歲的兒子保官，材料送到吏部后，他們把材料轉給我所在饒州的有關部門，并要求我在保官的材料內說明以下問題：被保人有沒有刑事犯罪記錄；是不是曾經補官過又被罷免了。我只好把這些材料補齊交給他們。不料想，吏部又要求我說明：被保人和保人是什么親屬關系。你們說好笑不好笑，組織部門的官僚化居然到這種地步，我們是親父子，而他們卻問我是什么關系。我的兒子是個一歲的幼嬰，而他們卻問他是否曾經做過官犯過罪！真是讓人笑破了肚皮！

大宋的吏部確實該批評，這樣簡單的事卻繁文縟節，真讓人不通氣。但組織部門也有苦衷，他們也是例行公事，如果不認真，有些官員渾水摸魚怎么辦？讀者馬上會反問：連一歲的孩子都要保官，難道當官就是你們官員之家的專利？確實是這樣，大宋王朝有個“蔭子”的規定，這個“蔭子”就是，高級官員的子弟不經過學校的考試就可當官，有些甚至還是懷抱中的嬰兒就委派了，就如上面洪邁的兒子一樣。范仲淹看不下去了！他做宰相的時候就進行了小改革，注意，是小改，不是大改，大改他絕對吃不消。他只是淘汰了少數官員，限制“蔭子”的數目，這種限定是：要求確實有兒子（想必沒兒子的也拿親戚冒充），而且必須年滿十五歲才做官。但就是這小小的變動，就引來了大不滿，范只有立即辭職。改革不能觸動太多的既得利益者，就如洪邁，也算開明人士了，可是，大家都可以享受的我為什么不能享受？！不僅如此，你們做得不對，我還要批評！

自漢以來，官曹冗濫之極者，如更始“灶下養，中郎將，爛羊頭，關內侯”，晉趙王倫“貂不足，狗尾續”，北史周世“員外常侍，道上比肩”，唐武后“補闕連車，拾遺平斗”之諺，皆顯顯著見者。中葉以后，尤為泛濫，張巡在雍丘，才領一縣千兵，而大將六人，官皆開府特進，然則大將軍告身博一醉，誠有之矣。德宗避難于奉天，渾瑊之童奴曰黃芩，力戰，即封渤海郡王。至于僖、昭之世，遂有“捉船郭使君”“看馬李仆射”。周行逢據湖湘，境內有“漫天司空，遍地太保”之譏。李茂貞在鳳翔，內外持管籥者，亦呼為司空、太保。

——《容齋三筆·卷第七·冗濫除官》

為什么這么說洪邁呢？因為他也常常這樣批評前朝的事情。他說，自漢朝以來，官員的冗濫到了極點。如新莽末年更始劉玄做皇帝的時候，有“灶下養，中郎將，爛羊頭，關內侯”的歌謠。這樣的諺語還有很多，西晉趙王倫時有“貂不足，狗尾續”，北周時有“員外常侍，道上比肩”，唐武則天時有“補闕連車，拾遺平斗”。這些諺語雖然有些夸張，但也是實際情況的反映。到了唐中期以后，官員更加泛濫，張巡在河南杞縣時，才率領一縣一千多兵馬，大將就有六人，而且官階都是開府特進之類，也就是說級別都挺高的，但大將軍的憑證只能換取一次醉酒的錢，非常不值錢。唐德宗避難奉天，有個家童叫黃芩的，因為大力戰斗，立即被封為渤海郡王。到了唐僖宗、昭宗時，于是有“捉船郭使君，看馬李仆射”的諺語了。周行逢占據湖湘一帶時，他的境內有“漫天司空，遍地太保”之說。李茂貞在陜西做官時，內外掌管鑰匙的人，也都是司空和太保。

由此說來，洪先生對冗官泛濫也是有微詞的。他也看不慣這樣的現象，為什么有這么多的官員？干嗎要弄這么多官員？這么多官員到底干些什么呢？

這樣說下來，肯定要說到官員的制度了。這個話題我沒有太多的研究，我只想說兩件和這個相關的。

一是致仕。也就是退休。有許多朝代退休并不是到了六十歲就退了，而是要看具體情況。比如像沈德潛，考試就差不多考了半個世紀，考上時已經快七十歲了，怎么退？還有，有的官員，身體好，可以繼續干，不是說到了五十八歲，一定要退下來，你如果精力充沛，又有很多想法，把一個部門治理得很好，那是可以干到干不動為止的。也就是說，老官員減少的速度和新官員增加的速度不是正比，加上官員的各項條件總要比一般人優越些，特別是醫療條件，因此，官員的隊伍越來越龐大也是順理成章的事了。

二是官年。什么叫官年呢？這是宋代特有的。宋代士大夫敘官進位的年齡，有所謂“實年”和“官年”的說法。平民初次應舉，一定要虛減歲數，以期及第后憑少壯年歲的條件向富室人家求婚。而位居公卿品官的人，要蔭補他的子孫，想讓他們盡早登入仕途（因為有許多都還在幼童期），一般要虛增年齡，有的要加好多歲數。簡單說來就是，這個年齡是因為工作需要可以適當加減的。這就出現了很有趣的現象：這個人履歷表載明明七十多歲，可以退休了，但他實際年齡遠遠沒到；那個人看看履歷表只有五十多歲，實際上看，卻已像六七十的樣態，老態龍鐘，工作根本干不動了。這種事情明顯屬于弄虛作假，朝廷絕對不允許，所以，要做也只是潛規則，所以你要在正宗的史籍上查到是很難的，這也是洪邁先生告訴我們的。

還有一個問題是，大批量官員的薪酬是由哪里支出的？當然是國家財政。各朝各代的財政狀況有好有差，官員的待遇自然也有好有差，可是，不管如何，朝廷要靠大量的官員來運轉國家機器，那么待遇自然不會太差，否則誰來給你賣命？另外，掌握權力的官員們一般也是不會虧待自己的，我為百姓工作得辛辛苦苦，創造了這么多的價值，吃點喝點拿點，也是理所應當的事情嘛。

說了這么多宋朝的事情，問題真的很多，但當權者難道沒看到嗎？絕對不是這樣的。宋太宗趙光義，從他兄長趙匡胤手中接過大宋江山后，就弄了個《戒石銘》，想讓官員永久銘記。

這四句話我們許多官員都耳熟能詳：

爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺！

我的理解，他突出和深化了最主要的三層意思：第一，百姓是你們的衣食父母，不要搞反了，以為你在為百姓工作，以為你有多大的能耐呢。你吃老百姓的，喝老百姓的，你們就應該是百姓的公仆。什么叫公仆？就是大家的仆人。怎么做仆人？戰戰兢兢，如履薄冰。第二，這個錢是老百姓的血汗錢，是一分一厘匯聚起來的。納稅人起早貪黑，納稅人節衣縮食。不錯，你也是納稅人，你想對了，如果你經常這樣想，你就會對這個錢珍惜了，十分地珍惜，一頓飯一頭牛，屁股底下一棟樓，你就不會那樣做的。第三，要發自真心地對百姓好。既然是你的衣食父母，既然是分分都來之不易，那么，就應該敬之愛之撫之惜之，上天時刻在看著你的一舉一動呢。

爾俸爾祿，民脂民膏。很希望它就是觀世音傳給唐僧的緊箍咒。這個咒如果靈了，那么，上面一些關于官員的問題估計可以得到有效的解決。

（摘自《字字錦》）