如何更好建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

陸禪

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議和2023年中央一號文件，對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國做出了系統(tǒng)全面部署。當(dāng)前，為什么要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵和特征是什么，怎樣走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有哪些任務(wù)和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要特別關(guān)注的有哪些方面？為此，本刊特約記者專訪了中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會會長張紅宇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，糧食生產(chǎn)連年豐收。在這樣的背景下，為什么提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國這一戰(zhàn)略部署？

張紅宇：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，并通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議，習(xí)近平總書記親自出席并發(fā)表重要講話。這是繼2013年、2017年、2020年后，習(xí)近平總書記第四次出席中央農(nóng)村工作會議，對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國做出了戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作念茲在茲的深厚情懷。我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面去觀察。

從全局看，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。習(xí)近平總書記指出，中國以后要變成一個(gè)強(qiáng)國，各方面都要強(qiáng)。從世界現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)真正強(qiáng)大的國家，一定有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)作支撐。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)不僅是基礎(chǔ)和支撐，更體現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)的速度、質(zhì)量和成色。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。當(dāng)前，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是“四化同步”的短板弱項(xiàng)。這迫切需要把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)。

從現(xiàn)實(shí)看，這是滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，經(jīng)過多年努力，我們做大農(nóng)業(yè)規(guī)模，解決了“有沒有”的問題，下一步需要轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問題。

從長遠(yuǎn)看，這是夯實(shí)國家安全根基的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。回顧近幾年，我們面對世紀(jì)疫情、地緣沖突、極端天氣等多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終能夠保持穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，支撐和底氣就在于農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，在于幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間進(jìn)退有據(jù)、平穩(wěn)流動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村起到了“壓艙石”“穩(wěn)壓器”作用。

總之，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，才能更好地認(rèn)識和把握加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的深遠(yuǎn)意義。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的二十大首次提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，2022年底中央農(nóng)村工作會議和2023年中央一號文件進(jìn)一步對建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國做出戰(zhàn)略部署。如何理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵，它與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系是什么？

張紅宇：對于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同層面的解讀。2023年中央一號文件對此概括為“供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)”，表述得十分到位、非常精辟。換個(gè)角度觀察，我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國歸根到底是通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、適宜的生產(chǎn)方式、有力的支持保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)超高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，具有強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力、供給能力和全球競爭力。

對于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同層面的解讀。2023年中央一號文件對此概括為“供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)”，表述得十分到位、非常精辟。換個(gè)角度觀察，我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國歸根到底是通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、適宜的生產(chǎn)方式、有力的支持保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)超高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，具有強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力、供給能力和全球競爭力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有階段性特征，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)中發(fā)展形成的，是農(nóng)業(yè)全面升級和由此帶來的農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的集中體現(xiàn)。從全球農(nóng)業(yè)實(shí)踐看，人們自古以來都試圖以機(jī)械代替人力畜力，直到19世紀(jì)改良蒸汽機(jī)出現(xiàn)后，才使動力型農(nóng)業(yè)機(jī)械誕生成為可能。最初出現(xiàn)蒸汽拖拉機(jī)，而后出現(xiàn)汽油拖拉機(jī)，終成柴油拖拉機(jī)時(shí)代，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式。1914年，工業(yè)合成氨技術(shù)催生了化肥工業(yè)，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1930年前后，玉米雜交技術(shù)推動現(xiàn)代種業(yè)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力不斷被挖掘。1940年前后，合成農(nóng)藥大大減少了農(nóng)業(yè)病蟲損害。20世紀(jì)70年代以后一些國家利用生物技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和人工智能廣泛應(yīng)用，更是賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的時(shí)代特征。事實(shí)上，如果說農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動效率，是農(nóng)業(yè)科技的第一次革命。那么，化肥、農(nóng)藥和現(xiàn)代種業(yè)等生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，大幅提升了土地產(chǎn)出率，則催生了農(nóng)業(yè)科技的第二次革命。而新世紀(jì)以來信息技術(shù)智能化的應(yīng)用和發(fā)展，意味著第三次農(nóng)業(yè)科技革命的到來。在這一過程中，先行國家憑借天然的資源稟賦以及三次農(nóng)業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新改進(jìn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成了不同類型的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

從全球看，大體可以將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國歸為兩類。一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，人少地多，以機(jī)械裝備替代勞動力，不斷提升勞動生產(chǎn)率。比如，以美國、加拿大、澳大利亞為典型代表的勞動節(jié)約型規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術(shù)、資本替代土地，不斷提升土地和資源配置效率。比如，以荷蘭、以色列、日本為典型代表的土地節(jié)約型精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這兩類國家除資源稟賦差異外，其超高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，以及卓越的全球競爭力，無一不與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、技術(shù)進(jìn)步程度、制度設(shè)計(jì)安排等高度相關(guān)，表現(xiàn)出以下基本特征。

一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)。全球200多個(gè)國家和地區(qū)，真正算得上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的，全部來自發(fā)達(dá)國家。它們現(xiàn)代化發(fā)展的歷史長久，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步水平舉世公認(rèn)，經(jīng)濟(jì)總量位居全球前列，人均GDP遠(yuǎn)超世界平均水平。如美國經(jīng)濟(jì)總量全球第一，2022年人均GDP達(dá)7.63萬美元，加拿大、澳大利亞、荷蘭、丹麥、以色列和日本人均GDP分別達(dá)5.5萬美元、6.55萬美元、5.83萬美元、6.67萬美元、5.21萬美元和3.38萬美元，均超過發(fā)達(dá)國家平均水平。

二是與重要農(nóng)產(chǎn)品需求相匹配。雖然農(nóng)業(yè)具有多種功能，但生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，充足供給和滿足國民所需，是其最核心和最本質(zhì)的功能。習(xí)近平總書記指出，看看世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。這些國家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的。從歐盟、美國、日本等13個(gè)國家和地區(qū)公布的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)看，有11個(gè)國家和地區(qū)明確提出，安全、可靠、穩(wěn)定、充足的食品供給是其農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)。因此，對于規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和供給保障能力是最重要特征，不僅能滿足國民所需，還有強(qiáng)大的出口能力；精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，盡管農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有限，甚至有的需要凈進(jìn)口，但在特定種類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面引領(lǐng)全球。

三是與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合。縱觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)村人口和勞動力大量進(jìn)城或轉(zhuǎn)移就業(yè)，留在農(nóng)村的人口和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力大量減少，但通過規(guī)模化生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效益或通過精細(xì)化生產(chǎn)產(chǎn)生集約效益，從而使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲得與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖找妫瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如美國2021年200萬家家庭農(nóng)場中位數(shù)年收入達(dá)9.22萬美元，高出美國所有家庭的中位數(shù)收入2.15萬美元，農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入大幅提高，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入實(shí)現(xiàn)了一種均衡。

四是與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額都呈下降趨勢，但作用非但沒有削弱，反而被賦予了更多的功能要求。除了生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品這一重要經(jīng)濟(jì)功能外，還具有其他經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境方面的非經(jīng)濟(jì)功能，比如有助于創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性以及保持農(nóng)村社會活力等。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上百年的實(shí)踐讓各國意識到，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)永恒的主題，因而紛紛倡導(dǎo)注重生物多樣性，重視氣候變化，養(yǎng)成綠色有機(jī)生產(chǎn)生活方式，關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境友好。

五是在全球農(nóng)業(yè)競爭中有話語權(quán)。如美國作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，也是最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。2022年美國出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1960億美元，全球市場大約1/3的大豆、1/3的玉米、1/3的棉花來自美國。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口常年保持在全球前列，2022年農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)1223億歐元，花卉等設(shè)施性園藝性產(chǎn)業(yè)以及乳制品產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全球。丹麥雖然人口總量不足600萬，但年出欄生豬3300萬頭左右，豬肉出口全球第一。以色列的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、德國的農(nóng)機(jī)裝備制造、日本的高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等在全球都具有明顯競爭力。這些國家的尖端農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備及數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)著全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，成長于此的農(nóng)業(yè)企業(yè)對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局有著顯著影響力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情。我國國情與其他國家相比，有哪些特別之處？

張紅宇：從總體上看，無論是現(xiàn)代化進(jìn)步程度，還是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，中國的進(jìn)步有目共睹。目前，中國經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二，2022年GDP總量達(dá)121.02萬億元，人均GDP達(dá)8.57萬元，十分接近高收入國家門檻。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超72%，糧食、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量連續(xù)多年位居全球首位，人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量遠(yuǎn)超全球平均水平。這為我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要指標(biāo)看，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超72%，糧食、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量連續(xù)多年位居全球首位，人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量遠(yuǎn)超全球平均水平。這為我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)也要看到，作為成長型的經(jīng)濟(jì)大國，中國對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，消費(fèi)增長速度遠(yuǎn)超生產(chǎn)增長速度，這一趨勢在未來較長一段時(shí)間內(nèi)還會持續(xù)。盡管糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保持增長之勢，但經(jīng)濟(jì)增長帶來的成長性需求，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城、由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換為消費(fèi)者帶來的轉(zhuǎn)變性需求，以及國際環(huán)境復(fù)雜多變、地緣沖突加劇帶來的儲備性需求持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡越來越呈常態(tài)化。這也決定了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，任務(wù)還是比較艱巨的。

基于我國農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營方式、政策支持和發(fā)展要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國路徑選擇既要遵循一般規(guī)律，更要立足國情農(nóng)情，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路。我國的國情和農(nóng)情主要有這樣幾點(diǎn)：

一是區(qū)域發(fā)展不均衡。中國幅員遼闊，土地、水資源分布不均，氣候、物種豐富多樣，區(qū)別于前面提到的規(guī)模化和集約化兩種模式，差異化多元性成為顯著特征。比如，黑龍江省人均耕地8.45畝，福建省人均耕地僅0.84畝。這決定了不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式，有的重在規(guī)模化生產(chǎn)，有的地區(qū)重在集約化經(jīng)營；有的地區(qū)適宜糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有的地區(qū)適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。東北地區(qū)人少地多，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備及運(yùn)用程度高于全國平均水平，從業(yè)者有較高的勞動生產(chǎn)率；江蘇、浙江、廣東等東部沿海地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)資源不豐裕，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源要素投入力度大，從業(yè)者具有相對較高的人力資本，有明顯的土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)績效；在中西部地區(qū)特別是脫貧不久的地區(qū)，或囿于農(nóng)業(yè)資源欠缺，或限于外部條件不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和從業(yè)者素養(yǎng)不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，釋放多方面的積極性，促使后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展，達(dá)到區(qū)域均衡，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須面對的挑戰(zhàn)。

二是小農(nóng)經(jīng)營為基礎(chǔ)。以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位是我國農(nóng)業(yè)的主要特色。近年來隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口和勞動力不斷遷移轉(zhuǎn)移，小農(nóng)戶分化越來越明顯，但仍保留農(nóng)村戶籍及集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的普通農(nóng)戶，仍維持在2.6億戶左右，其中承包農(nóng)戶約2.3億戶。他們既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本單元，又構(gòu)成了全球規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體群。與此同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國家庭農(nóng)場390萬家、農(nóng)民合作社222萬家、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9萬家、各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)104萬家，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)順應(yīng)大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，從大歷史觀和新發(fā)展觀看待小農(nóng)問題，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。相對于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后。推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，最大的不協(xié)調(diào)仍是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。近年來，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978年，整個(gè)勞動力構(gòu)成中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力高達(dá)70.5%，到2021年已下降到22%，平均每年減少一個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力絕對數(shù)量在2002年達(dá)到歷史最高點(diǎn)3.66億人后，到2021年減少到1.7億人，平均每年減少1000萬人以上。相對于二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率變化，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升更快，第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率已由1978年的1∶7.5∶4.5轉(zhuǎn)變?yōu)?021年的1∶4.3∶3.5。盡管第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度高于二、三產(chǎn)業(yè)，但第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于二、三產(chǎn)業(yè)仍是事實(shí)，這也是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入低于二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入的重要原因。考慮到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)生產(chǎn)率應(yīng)大體均衡的要求，應(yīng)努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，縮短與制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國等目標(biāo)的發(fā)展時(shí)差。

四是全球競爭力不強(qiáng)。中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出國，也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易國之一。除了在蔬菜、茶葉等部分園藝性產(chǎn)品和養(yǎng)殖性水產(chǎn)品出口方面上有一定競爭力外，糧食、棉花、油料、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品一直處于凈進(jìn)口狀態(tài)。2022年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)3343.2億美元，其中出口982.6億美元、進(jìn)口2360.6億美元，貿(mào)易逆差達(dá)1378億美元。包含大豆在內(nèi)的全口徑糧食進(jìn)口總量達(dá)1.469億噸，相當(dāng)于全國糧食生產(chǎn)總量的21.4%。肉類進(jìn)口量達(dá)740萬噸，對外依存度也比較高。按中國單位產(chǎn)出水平計(jì)算，包括棉花、油料、糖料以及肉類、乳制品在內(nèi)的全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于7億畝左右虛擬耕地面積，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已占全國重要農(nóng)產(chǎn)品供給總量的40%左右。此外，雖然進(jìn)口量大，但在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中涉及價(jià)格談判、貿(mào)易摩擦處理和規(guī)則制定方面話語權(quán)較小，競爭力不強(qiáng)，還沒有表現(xiàn)出與大國經(jīng)濟(jì)地位相稱的大國農(nóng)業(yè)地位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，立足于我國國情農(nóng)情，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有哪些任務(wù)和要求？

張紅宇：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，一定要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)我國的農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，既遵循農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展一般規(guī)律，更要體現(xiàn)中國國情農(nóng)情。堅(jiān)持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問題。

第一，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品充足供給為基礎(chǔ)。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充足供給是保障國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行最重要的基礎(chǔ)，是保生存、保發(fā)展、保安全的根本前提，也是全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最重要最基本的特征，更是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最重要的任務(wù)。為此，堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，最大限度保障和提升重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，把保生存發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧棉油糖肉菜果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先序。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，一定要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)我國的農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，既遵循農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展一般規(guī)律，更要體現(xiàn)中國國情農(nóng)情。堅(jiān)持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問題。

第二，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長為重點(diǎn)。不能為從業(yè)者帶來平均利潤率水平以上收入，很難被認(rèn)為是強(qiáng)國農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者。力爭在未來20～30年內(nèi)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者在全部勞動力構(gòu)成中每年下降一個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)者絕對數(shù)量每年減少1000萬，到2050年農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比下降到5%以下，絕對數(shù)量減少到3000萬人左右。同時(shí)，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營作業(yè)環(huán)節(jié)托管，形成農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營共存格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會勞動就業(yè)人員的平均收益，讓農(nóng)業(yè)成為有尊嚴(yán)的從業(yè)選擇。

第三，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。大國農(nóng)業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，往村覆蓋、向戶延伸、補(bǔ)上短板。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療水平，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理，整治農(nóng)村黑臭水體，提升農(nóng)村人居環(huán)境舒適度。

第四，以促進(jìn)人與自然和諧共生為路徑。綠色發(fā)展既是人類共同追求的價(jià)值理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。什么時(shí)候尊重自然、保護(hù)自然，自然界就會給我們豐厚的回報(bào)；什么時(shí)候輕視自然、破壞環(huán)境，自然界就會給我們留下深刻的教訓(xùn)。因此，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕一定要耕。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好東北黑土地，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標(biāo)問題。健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)注氣候變化，促進(jìn)環(huán)境友好，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。

第五，以提升農(nóng)業(yè)全球競爭力為目標(biāo)。中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出國、最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國之一，在全球農(nóng)業(yè)競爭中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦多元的比較優(yōu)勢，在園藝性產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖性水產(chǎn)品方面擴(kuò)大優(yōu)勢，引領(lǐng)提升勞動密集、技術(shù)密集乃至資本密集農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。同時(shí)，充分利用我國在資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大，對資源性農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易格局中有深刻影響的優(yōu)勢，努力提升中國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面的話語權(quán)，包括規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和資源控制權(quán)。堅(jiān)持“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場”“一帶一路”、南南合作、中非合作等農(nóng)業(yè)對外開放方針不動搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，推動中國企業(yè)與國際市場深度融合。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國任務(wù)繁重，有哪些方面需要特別關(guān)注？

張紅宇：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，服務(wù)于建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本目標(biāo)，需要瞄準(zhǔn)“十五五”、2035年和2050年三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取切實(shí)可行的政策舉措。

第一，強(qiáng)化思想認(rèn)識。將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)置于國民經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略框架和全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中思考，與保生存、保安全、保發(fā)展緊密結(jié)合，在研究制定不同時(shí)期國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等置于同等重要地位。

第二，找準(zhǔn)定位目標(biāo)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有多重衡量指標(biāo)，不同國家和地區(qū)也有不同的側(cè)重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，但共同規(guī)律和核心指標(biāo)是最大限度滿足城鄉(xiāng)居民對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求。中國作為人口大國、經(jīng)濟(jì)大國和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大國，必須堅(jiān)持以我為主的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的自給率，最大化實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

第三，科學(xué)把握原則。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，各地不可能一個(gè)模式套到底，需要體現(xiàn)基本國情農(nóng)情。一是立足實(shí)際，既有發(fā)展階段要求，又有具體實(shí)施步驟，循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)、久久為功；二是堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，探索多種模式和路徑，不搞一刀切、齊步走；三是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)調(diào)進(jìn)步、生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展，不搞一頭大一頭小；四是堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、互利共贏，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不搞一花獨(dú)放；五是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)安排，激活主體、激活要素、激活市場，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供不竭動力。

第四，采取務(wù)實(shí)措施。全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的任務(wù)還是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)提高自給率，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡，為國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和糧食主銷區(qū)都要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施新一輪千億斤糧食增產(chǎn)提升行動，不斷挖掘耕地增產(chǎn)潛力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)提高玉米、大豆單產(chǎn)水平。健全農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益保障機(jī)制和糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，努力讓從業(yè)者獲得與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體均等的收益。

第五，塑造典型樣板。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是典型的國家行動。基于中國不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)步程度，可以鼓勵(lì)山東、河南、黑龍江、吉林、四川等農(nóng)業(yè)大省在糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品總量增長方面努力，引導(dǎo)江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省率先發(fā)展，不斷提高糧食產(chǎn)出能力和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索不同地區(qū)、不同條件下農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)市、強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)現(xiàn)路徑，樹立標(biāo)桿樣板，發(fā)揮典型引路作用。

第六，強(qiáng)化評估考核。對標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，結(jié)合我國國情科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評價(jià)體系，每年開展一次第三方評價(jià)，對照目標(biāo)查找短板問題，不斷完善改進(jìn)工作措施。各省（自治區(qū)、直轄市）將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際效果。