戰時經濟統制下朝鮮米對華北的輸出

馮國林

九一八事變后,日本加快朝鮮殖民地“兵站基地化”步伐。日本發動全面侵華戰爭后,朝鮮的戰略地位更加凸顯,對日本維系戰爭物資保障具有重要意義。朝鮮總督府大力發展經濟,積極推動大米、棉花、牲畜的增產,保障戰爭物資供給,其中包括為“開發”華北資源提供物資,朝鮮米是重要物資之一。(1)崔光植:《韓國貿易的歷史》,青亞出版社2010年版,第599頁。實際上,在日本全面侵華之前,大米在朝鮮輸出商品中已占有重要地位。在米價低廉的年份,朝鮮米每年出口1.385億日元,約占出口總額的60%。(2)鮮米協會編『朝鮮米の進展』、鮮米協會、1935年、271頁。1937年,朝鮮米的出口量超過1000萬石,在出口商品中居第一位。朝鮮米主要出口日本,隨著戰爭的持續,對中國,特別是華北的出口也大量增加。(3)『(朝鮮米輸移出の)飛躍的發展とその特異性:鮮米輸移出一千萬石突破記念號』、朝鮮穀物協會、1938年、3頁。1939年,朝鮮米占對華出口總額的39.4%,成為對華出口的主要商品。(4)宋圭振:《1930年以后朝鮮的對華貿易》,《東洋學》第39號,2006年。

目前,學界對朝鮮米貿易的研究,主要側重于朝鮮總督府的米谷政策及在朝日本人對日本與殖民地經濟摩擦的應對等問題(5)中國學界的相關研究主要有郭曉輝、肖紅松:《日偽對華北糧食統制研究(1933—1945)》,《日本侵華南京大屠殺研究》2022年第3期;日本學界的研究主要有東畑精一、大川一司『朝鮮米穀経済論』、日本學術振興會、1935年;菱本長次『朝鮮米の研究』、千倉書房、1938年。韓國學界的研究主要有吳海珍:《日帝的朝鮮米谷政策》,延世大學碩士學位論文,1959年;金善美:《20世紀30年代農業政策與朝鮮農業的展開——以經濟大危機下的米谷政策為中心》,釜山大學碩士學位論文,1988年;全江秀:《殖民地朝鮮的米谷政策研究——以1930年—1945年為中心》,首爾大學博士學位論文,1993年;奇有正:《殖民地時期與母國的經濟摩擦與在朝日本人社會的應對》,《社會與歷史》第82卷,2009年。上述研究探討了朝鮮米的對日輸出、殖民地時期朝鮮總督府的米谷政策等議題,但對日本全面侵華后朝鮮米對華北的輸出問題較少涉及。,宋圭振曾提及日本全面侵華時期朝鮮米的對華輸出問題,但未做專門論述。(6)宋圭振:《1930年以后朝鮮的對華貿易》,《東洋學》第39號,2006年。日本全面侵華后朝鮮米對華輸出的原因、朝鮮總督府與日本政府在戰時經濟統制政策上的分歧、朝鮮的日商群體對米谷統制政策的態度等問題有待進一步探究。本文擬以朝鮮米對華北輸出為切入點,以日本—朝鮮—華北的跨區域視角討論戰時日本米谷統制的諸多面相。

一、華北市場對朝鮮米的需求

20世紀10—20年代,朝鮮米對華輸出較少,在華北糧食市場幾乎無足輕重。1912年,天津市場的外國米包括蘭貢(仰光)米與朝鮮米等,其中蘭貢米占外國米的九成。(7)「32 天津に於ける米の集散狀況並に関係地一覧図」JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C13032535100、支那経済及資源概覧図表 (支那本部 北支那 天津)之部 大正3年5月(防衛省防衛研究所)。1925年,朝鮮米向日本等國家的輸出超過456萬石,但向中國輸出較少。(8)「朝鮮米輸移出仕向地方別調」、『朝鮮総督府官報』第4092號、1926年4月13日、147頁。輸出到中國的朝鮮米價格也相對較高,如1925年青島市場200磅日本或朝鮮米平均售價為20元,香港米的售價為12.5元,上海米的售價為13元。(9)《普通日用品價格表》(1925年),青島市總工會、青島市檔案館編:《青島工運史料(1921—1927)》, 1985年,第38頁。考慮到價格因素,朝鮮米難以成為普通中國民眾的首選。

日本全面侵華前,華北地區糧食不足問題已經有所顯露。“每年都要由外地運入面粉1600萬袋以上,小麥5萬余噸,高粱、玉黍、小米等項雜糧40萬噸以上。”(10)《敵寇對華北占領區糧食、人力、耕地的掠奪與破壞》(《晉察冀日報》1943年3月9日),中國抗日戰爭史學會、中國人民抗日戰爭紀念館編:《日本對華北經濟的掠奪和統制:華北淪陷區資料選編》,北京出版社1995年版,第784頁。京津地區每年大米的需求量為600萬石,其中絕大部分由京津以外的地區提供。(11)「支那に於ても朝鮮米大好評」、『群山日報』1937年12月16日。華北糧食產量“原不敷銷用,故歷年均由華中、華南、滿蒙、南洋、美洲、澳洲輸入大量雜糧、大米、小麥、面粉,以資調濟”,日本全面侵華后,外部輸入更加困難(12)《天津糧商對于華北食糧對策之意見》(1943年1月1日),天津市工商業聯合會檔案,天津市檔案館藏,401206800/J0128/3/008274/001。,“天津因難民麇集,有加無已,糧食問題遂亦日感困難”。(13)《天津糧食恐慌》,《申報》1937年8月21日,第7版。

據日方調查,華北糧食不足問題主要發生在河北及山東兩地,其中又以河北為甚。在特定年份糧食歉收時,華北從華南、“蒙疆”“滿洲國”乃至外國補充糧食。1939年因外部補充困難,加之華北糧食產量顯著減少,糧價昂貴,糧食供給極為困難。(14)満鉄調査部編『支那經濟年報』、改造社、1940年、94—95頁。

日軍的入侵加劇了華北糧食危機。華北日軍對糧食的需求極大,“由于增加了這么多的強盜和寄生蟲,使華北各大都市人口杌隉形成腦充血的狀態,敵占區的糧食因之愈形恐慌,這首先在北平和天津露骨的(地)顯現出來”。(15)《敵寇對華北占領區糧食、人力、耕地的掠奪與破壞》(《晉察冀日報》1943年3月9日),中國抗日戰爭史學會、中國人民抗日戰爭紀念館編:《日本對華北經濟的掠奪和統制:華北淪陷區資料選編》,第784頁。北京、天津的人口大量增加,由各不到100萬人增加至合計300萬人以上。(16)大東亞省總務局總務課『支那の食糧問題』、大東亞省總務局總務課、1944年1月、73頁。其中有不少是日僑,據統計,七七事變時華北日僑僅4.2萬余人,至1940年1月為22.8萬余人,同年7月更增至30.9萬余人。(17)《日偽統治時期華北都市建設概況》,北京市檔案館編:《北京檔案史料》1999年第4輯,新華出版社1999年版,第112頁。此前,京津地區僅一部分上流社會人士食用大米,中產階級食用面粉,普通人則食用高粱、玉米等。后來食米者日眾,加上日本全面侵華后日本僑民的增多,對大米的需求量隨之增加。(18)大東亞省總務局總務課『支那の食糧問題』、73頁。

華北地區的糧食危機成因頗為復雜,自然災害是其一,(19)《1938年津海關貿易報告》,吳弘明編譯:《津海關貿易年報(1865—1946)》,天津社會科學院出版社2006年版,第513頁。更重要的是,華北淪陷后,日本的侵略和日偽政權對糧食生產的破壞,其突出表現就是糧食播種面積及產量的減少。(20)王士花:《華北淪陷區糧食的生產與流通》,《史學月刊》2006年第11期。據滿鐵經濟調查所對河北、山東、山西三省的統計,1931—1936年年均水稻耕種面積為129011千平方米,產量為1118479石;日本全面侵華后,水稻種植面積和產量大幅減少,1938—1939年年均種植面積為戰前的七八成,產量僅為戰前的二至五成左右。除了耕種面積減少外,大米產量的下降也與生產條件惡化有關。(21)[日]淺田喬二等著,袁愈佺譯:《1937—1945日本在中國淪陷區的經濟掠奪》,復旦大學出版社1997年版,第52頁。

表1 華北三省水稻耕種面積及產量(1937—1939)

表2 朝鮮米對華輸出概況(1937—1939)(22)日方統計中的“中國”實則為華北偽政權統治區,不包括東北等地,因此表格中的數據基本可以視為朝鮮米對華北輸出的數據。(單位:千日元)

日方認為華北地區糧食供應不足主要有兩個原因:其一,中國國內原因,如生產及上市量減少、幣制不穩、農村囤積糧食增多等;其二,日元圈其他地方生產及上市量減少,引發供應困難,如朝鮮米的減產、“蒙疆”地區的生產減少及價格政策均引發對華北輸出減少。(23)満鉄調査部編『支那經濟年報』、93—94頁。而日本的殘酷掠奪加重了華北的糧食危機,“在山西敵偽心臟的中心太原,現在誰都一次也買不到一袋麥子,各地均感糧食的恐慌。在平津兩大消費都市尤其奇缺,餓死或迫于生計而自殺者每天都有”。(24)《敵寇對于華北糧食的掠奪》,《解放日報》1942年11月18日,第3版。

華北糧食危機的表現之一是米價的大幅攀升。日本全面侵華前,北京的大米每石十三四元,面粉每袋僅售3元多,戰爭爆發后,糧價上漲,大米漲至每石100元,面粉漲至每袋24元。(25)《淪陷區的糧荒問題》,《新華日報》1940年2月22日,第1版。天津的情形與北京相似。(26)《平漢線敵兵車調動忙天津糧食發生恐慌》,《解放日報》1941年9月6日,第2版。京津地區米價上漲,使得“勞動人民,購買糧食,更加困難”。(27)《論平津糧荒》(《抗敵報》1940年3月25日),中國抗日戰爭史學會、中國人民抗日戰爭紀念館編:《日本對華北經濟的掠奪和統制:華北淪陷區資料選編》,第780頁。

米荒也影響到在華日本人的生活。日本全面侵華后,在華日本人數量不斷增加,對大米的需求量也日益增多。據統計,日本全面侵華后,在華北的日本人必須要外部供給30萬石食用米。(28)満鉄調査部編『支那經濟年報』、97頁。華北米荒發生后,“張家口一帶荒情最重,居此倭僑,除按日授糧外,敵酋更強迫其食用混米飯,或雜糧等代用品,此為倭僑最感痛苦之事”。(29)《華北米荒張家口荒情最重》,《中央日報》(重慶版)1939年11月28日,第2版。但與普通中國民眾相比,日僑至少還有米可食,溫飽尚無問題。除日僑外,駐華北的大量日軍的糧食也需要補給。如何保障在華日本人的糧食供給成為日方迫切需要解決的問題。

為解決華北糧食問題,日方不僅從中國其他地方購買大米,還從朝鮮進口。不過,朝鮮米的輸出不僅取決于日本政府的決策,還要看朝鮮總督府的態度。日本全面侵華初期,朝鮮總督府注意到華北對朝鮮米的需求,認為不應輕視這一市場,(30)《派遣細見事務官調査華北大米需求情況》,『每日新報』1938年12月9日,第2面。其總體態度是在不影響內部需求的前提下允許向華北輸出。(31)《向華北輸出的朝鮮米 限滿足國內需給的前提下 不日府令公布》,《東亞日報》(夜刊)1938年8月9日,第8面。1938年4月27日,以朝鮮谷物協會干事長齋藤久太郎為團長一行人從漢城出發前往中國,考察奉天、天津、北京、張家口等地的經濟狀況。(32)《朝鮮米谷協會 華北經濟視察》,《東亞日報》(夜刊)1938年4月28日,第8面。6月,朝鮮總督府農林局米谷課派員調查華北米谷的需求狀況。(33)《華北需要朝鮮米情況 米谷課基礎調査行》,《東亞日報》(夜刊)1938年6月16日,第8面。12月8日,該課事務官赴北京、包頭、濟南、青島等地調查米的供需情況。(34)《華北米谷調査》,《東亞日報》(夜刊)1938年12月9日,第8面。朝鮮總督府密切關注中國市場動態,積極推動朝鮮米進入華北市場。

七七事變后,因戰爭破壞,江蘇米無法上市,華北地區對朝鮮米需求增加,加之對臺灣米與偽滿洲國米谷輸出的限制,讓朝鮮米壟斷了華北市場。(35)「鮮米の北支進出最近頓に旺盛化滿臺の輸出管理も一因」、『釜山日報』1939年2月8日。到1939年,朝鮮米向華北等地的輸出日益增加。在青島,因上海米及東北米被禁止輸出,朝鮮米幾乎處于壟斷地位。(36)「急テンポの激増 大半は満支向き:鮮産輸出品の打診」、『京城日報』1939年5月8日。中國市場的朝鮮米有精米、其他米、玄米三種類型,其中又以精米為主,其次則為玄米。朝鮮米對華輸出的高峰大體在1939年,這一點可在新聞報道中得到印證。

華北淪陷也刺激了朝鮮米對該地的輸出。日軍占領中國海關后,不僅大幅降低海關稅率,還對必需物資免征關稅,有利于朝鮮米的輸入。(37)宋圭振:《由〈朝鮮貿易協會通報〉看抗日戰爭時期朝鮮的對華貿易》,《韓國民族運動史研究》第93期,2017年,第275—308頁。華北市場上,朝鮮米的需求量占首位,1938年每月的需求量為1.2萬噸,消費地以北京、天津為主,且開始深入地方市場。(38)《華北的米需求量 朝鮮米斷然第一位》,《東亞日報》(夜刊)1938年7月1日,第8面。除了朝鮮米外,朝鮮煤油、煙草等進口量亦頗大,(39)《1938年津海關貿易報告》,吳弘明編譯:《津海關貿易年報(1865—1946)》,第512頁。這反映出朝鮮商品在華北影響力的急劇擴大。

朝鮮米對華北的輸出產生多重影響:一方面,大量的朝鮮米充斥市場,一定程度擠占了中國米的市場份額,阻礙中國米產業的發展;另一方面,朝鮮米充當日軍軍糧,保障日本對中國的侵略,使中國進一步陷入黑暗的深淵。

二、米谷統制政策的強化與朝鮮總督府的態度

日本全面侵華前,農林省是日本的米谷管理機構,朝鮮米屬于其管理范圍。農林省自設立之日起即有“本土本位”思想,米谷管理首先維護其本國利益。例如,1927年農林省與朝鮮總督府交涉,要求總督府收購朝鮮米以防止其大量流入日本造成國內米價暴跌。可見,朝鮮米要大量出口,首先必須得到日本政府的支持。而鑒于日本農村經濟及城市產業的萎縮,農林省開始對米谷實行國家統制。農林省的政策引起朝鮮總督府和在朝日商的不滿。1933年1月16日,日本政府第一次臨時朝鮮米谷調查委員會圍繞朝鮮總督府提出的加強朝鮮米統制的草案交換意見。經過討論,日本政府于1933年3月制定了旨在調節米谷市場數量及市價的《米谷統制法》,同年11月該法案正式施行。根據該法案,對朝鮮米的輸入與輸出實行許可制,朝鮮米谷輸出的最高限額由4.8億日元增加至7億日元。《米谷統制法》第七條規定:“米谷輸入與輸出之許可,在內地歸農林大臣,在朝鮮、臺灣、樺太,則歸各地長官指定。”(40)冰玉:《日本統制米谷之設施》,《申報》1933年11月6日,第18版。由此可見,殖民地政府對米谷的進出口,仍有一定的自主性。

日本發動全面侵華戰爭后,不斷強化經濟統制政策,統制范圍逐漸擴大至產業、財政、金融等領域。(41)雷鳴:《日本戰時統制經濟研究》,人民出版社2007年版,第33—36頁。1938年,日本政府頒布《國家總動員法》,規定糧食等物資的生產、分配、消費等須由國家統一管制,價格由政府統一制定。1939年是日本加強米谷統制的關鍵年份,直接原因是朝鮮及日本關西地區旱災引發米荒。(42)《敵國米荒益形嚴重》,《大公報》(重慶版)1939年11月19 日,第2版;《敵國米荒情勢嚴重朝鮮大旱同時吿急明秋糧盡危機堪虞》,《益世報》(昆明版)1939年11月19日,第3版。1939年4月,日本政府頒布《米谷配給統制法》,再次強化米谷統制政策,采取類似專賣制度,關閉米市,禁止自由交易。這一法令同樣適用于其殖民地朝鮮。(43)「米統法自第一條至第四條朝鮮にも適用に決定鮮米移出調整令に揷入」、『平壤每日新聞』1939年7月26日。《米谷配給統制法》頒布后,朝鮮米對日輸出減少,這對日本主要城市的米價產生重要影響。因此,農林省緊急要求朝鮮總督府限制米谷對華輸出。(44)「朝鮮米移出減と今後の移出余力」、『國民新聞』1939年6月13—14日。1940年6月,日本政府又對麥類、大米及雜糧等實施強制收購及配給制。1942年,日本政府頒布《糧食管理法》,政府全面統一管理糧食生產及流通。大米、麥類等糧食的進出口受到嚴格管制,須由政府批準,事實上確立了一元化的糧食制度。(45)王鳳陽:《日本昭和時期糧食安全政策演變探析》,蔡建國主編:《東亞地區的教育、文化與安全》,同濟大學出版社2016年版,第197—198頁。

戰時體制下日本的米谷統制由受市場機制調節逐漸轉變為受政府權力直接干預。(46)片柳眞吉『日本戰時食糧政策』、伊藤書店、1942,轉引自全江秀:《戰時體制下朝鮮米谷政策研究——以流通體統制為中心》,《經濟史學》第14卷,1990年,第805頁。其間,日本政府與朝鮮殖民地政府產生沖突。

1939年3月9日,在《米谷配給統制法》醞釀階段,朝鮮總督府政務總監及農林局局長稱,將會應日本政府要求,改革配給機關,設立朝鮮米谷公司。(47)「未だ業者間では暗中摸索の態朝鮮の米穀配給統制問題」、『釜山日報』1939年3月11日。3月28日,農林局局長湯村辰二郎透露將頒布米谷輸出調整令,在朝鮮主要海港組建輸出集團。(48)《米谷輸出統制調整令 在主要各海港組成輸出組合 湯村農林局長回到工作地談》,《東亞日報》(日刊)1939年3月29日,第1面。4月,為加強對朝鮮米的統制,總督府頒布《朝鮮米谷輸出調整令》,規定朝鮮米不可自由輸出,必須由輸出集團經辦。(49)《禁止大米自由輸出 必須經過組合 公布米谷輸出調整令 朝鮮米輸出統制強化》,《東亞日報》(夜刊)1939年4月1日,第8面。1939年6月2日,總督府派遣農林局米谷課課長下飯坂赴日向農林省米谷局局長周東英雄詳細說明該法令的具體內容,爭取農林省的認可。農林省堅決反對總督府保留每月輸出量及輸出價格的決定權,認為這會破壞戰時米谷統制的一元化。(50)「朝鮮米の內地移出統制令行なやむ農林省當局反對」、『朝鮮新聞』1939年6月3日。農林省還擔心輸出統制令會形成壟斷價格。(51)《農林省當局絕對反對朝鮮米輸出統制令原案 擔心損毀米谷統制一元化原則并形成壟斷價格》,《東亞日報》(日刊)1939年6月3日,第1面。這表明農林省尚未徹底放棄一向偏重日本本土的觀念。(52)「內地の反對問題の鮮米移出」、『釜山日報』1939年6月4日。

鑒于下飯坂與周東英雄就朝鮮米輸出統制問題展開的交涉未能取得實質性進展(53)「內地の反對問題の鮮米移出」、『釜山日報』1939年6月4日。,其后,湯村辰二郎緊急趕赴東京與日本中央政府交涉,湯村此行還有另一任務——協商朝鮮米增產計劃。(54)《朝鮮米統制問題 與農省的協調未有進展 湯村局長明日緊急前往東京 同時協議大米增產政策》,《東亞日報》(夜刊)1939年7月4日,第4面。受旱災影響,朝鮮米產量大減,不得不大量依賴輸入,大米的增產變得極為緊迫。(55)張鉉七:《糧食新體制與朝鮮米》,朝鮮春秋社1941年版,第507—508頁。日本本土的糧食供應同樣緊張,實現朝鮮米增產也符合日本政府的利益,故農林省與總督府對這一問題并無根本分歧。但具體到增產數量,雙方意見不一,經過交涉,最終約定1940年度追加增產50萬石。(56)「鮮米50萬石來年度に追加生産」、『釜山日報』1939年3月11日。此后,總督府與農林省就朝鮮米輸出統制問題亦達成妥協,總督府的大部分主張得到認可。(57)《朝鮮米移出統制 與農省達成妥協的樣子》,《東亞日報》(夜刊)1939年7月21日,第8面。

實際上,1938年朝鮮總督府與日本農林省在朝鮮米統制方法上就已存在分歧。為確保戰時糧食供應,農林省決定推出“日滿支”米谷政策,包括米谷生產計劃制、配給機構整備、本土米谷配給機構規則、臺灣米輸入管理案實施、中國淪陷區米谷管理等,以確立貫通日本本土與海外的一元化米谷政策。根據該政策,對朝鮮米也必須實行配給機構管制,特別是對朝鮮米實行輸入管理。總督府強烈反對這一規定,強調朝鮮的情況與臺灣完全不同,日本對朝鮮米的輸入管理將危害其統治朝鮮的根基。不過,總督府表示愿為日本中央政府的米谷政策提供協助。總督府承認為實現朝鮮米的有效配給,有必要對朝鮮國內的配給機構,特別是城市農村間配給機構進行管制。(58)「朝鮮米の移入管理總督府絶對反對配給機構規制の必要は認める前途頗る注目さる」、『朝鮮新聞』1938年8月22日。總體而言,朝鮮總督府承認強化朝鮮米統制的必要性,但反對農林省將朝鮮米完全納入國家管理體制,希望保留一定的管理自主權。

1939年,朝鮮總督府與日本政府又在朝鮮米的管理權問題上產生爭執。以前日本中央政府雖對朝鮮米實施國家管理,但并不徹底,殖民地朝鮮有一定的獨立性。日本本土及朝鮮出臺的下調最高公定價格、禁食白米、設置配給機構等米谷對策未見成效,米谷統制政策宣告失敗。在此情況下,對米谷的國家管理開始被提上日程。(59)《米谷的國家管理 一向統制政府破產》,《東亞日報》(日刊)1939年11月9日,第3面。日本中央政府設定米谷國家管理的目標,規定本土米1500萬石,臺灣米500萬石,朝鮮米300萬石。(60)《朝鮮米的輸出量 三百萬石目標困難 以米情勢看農林省推算不明朗 二百萬石程度 可能?》,《東亞日報》(夜刊)1939年11月11日,第4面。日本政府規定將在1940年對殖民地朝鮮米施行國家管理政策,其輸出總量為300萬石,這勢必會對朝鮮米的輸出及總督府的米谷配給統制造成影響。根據日本農林省的方案,農林大臣在必要時可以發布強制輸出令。朝鮮米的出貨命令以何種形式發布是問題的焦點。農林省與總督府交涉的重點將集中于此,總督府難以忍受朝鮮米的配給權完全歸屬農林省,將會采取強硬方針回應。(61)《朝鮮米輸出調整方針 大轉換不可避免 以配給權由農林省掌握等問題為中心 國家管理與朝鮮米問題》,《東亞日報》(夜刊)1939年 11月 8日,第8面。《東亞日報》質疑農林省的米谷政策,擔心日本中央政府的一元化管理將削弱總督府對朝鮮米的統制能力,將會打擊朝鮮經濟。(62)《米谷的國家一元管理的矛盾性 朝鮮米獨自管理必要》,《東亞日報》(日刊)1939年11月11日,第3面。1939年11月,朝鮮總督府針對農林省直接統制朝鮮米問題商討對策,認為若輸出日本的朝鮮米由農林省管理,則朝鮮米輸出價格的決定權也將歸農林省,這對朝鮮的米谷政策十分不利。(63)《農省朝鮮米管理 總督府事態極重視》,《東亞日報》(夜刊)1939年11月5日,第8面。總之,總督府反對朝鮮米的輸出數量與價格完全受日本中央政府統制,認為應采取自主統制政策。(64)「移出調整令で鮮米移出を調整建前は飽迄自主統制」、『釜山日報』1939年3月30日。

在限制朝鮮米對華北輸出問題上,朝鮮總督府與日本農林省也有交涉。日本、朝鮮與中國華北的米市存在較強的關聯性。朝鮮米大量輸入,使日本得以維持低米價。(65)「鮮米北支輸出制限禁止か米價高のよぶ波紋」、『釜山日報』1939年1月28日。朝鮮米價上漲,會推動日本國內米價突破最高限價。因此,農林省在1939年1月決定限制朝鮮米向中國東北、華北的輸出,將該年度的輸出量限制在15萬石,由于此前已輸出10.4萬石,剩余輸出量僅為4.6萬石。(66)「十五萬石に輸出制限か北支,滿洲向け朝鮮米」、『釜山日報』1939年2月4日。實際上禁止朝鮮米對外輸出。起初,總督府出于抑制朝鮮米價的考量,對輸出限制并無異議。(67)《決定暫時限制朝鮮米對滿支的輸出》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月10日,第4面。1939年2月朝鮮米輸出限制令公布后,總督府不斷收到請求放寬限制的陳情書。面對各方壓力,總督府決定將視日本國內的情況逐漸放松限制。(68)「內地よりは滿支輸出に業者の關心に大轉換」、『釜山日報』1939年3月15日。

日本發動全面侵華戰爭之初,朝鮮總督府一度對朝鮮米向華北輸出抱有興趣。不過,隨著日本中央政府逐漸強化米谷統制政策,朝鮮總督府不得不轉變對朝鮮米對華北輸出的態度。其中,在朝鮮米的統制與增產、對華北的輸出限制等問題上,朝鮮總督府與日本政府展開博弈,這與雙方權力結構、利益關系不同有關。而朝鮮總督府限制朝鮮米對華北的輸出,引發利益相關方的強烈反應。

三、各方對朝鮮米輸出華北統制政策的反應

1939年2月9日,在日本農林省的壓力下,朝鮮總督府農林局宣布每年向中國東北及華北輸出的朝鮮米限額為30萬石。限制政策引起日商的強烈不滿,長春、大連、天津、青島等地的日商紛紛請求朝鮮總督府農林局、殖產局及外事部允許輸出已簽約之米,或要求解除朝鮮米輸出限制。(69)「鮮米滿北支輸出問題農林省と再折衝指示を俟つて本府の態度闡明」、『京城日報』1939年2月22日。朝鮮仁川丸仁谷物協會米谷商也向農林局陳情,稱已經與華北方面簽訂至7月的輸出協議,輸出量為6萬石,要求延緩限制。(70)《華北米輸出的契約分六萬石 從業者緩和限制再陳情》,《東亞日報》(日刊)1939年2月15日,第2面。2月16日,朝鮮谷物協會干事長齋藤久太郎向下飯坂陳情,(71)《朝鮮米輸出限制 谷物協會陳情》,《東亞日報》(日刊)1939年2月17日,第2面。希望將輸出限額提高至50萬石左右,并強調限制朝鮮米輸出會使在華日商陷入困境,在華日本人的主食亦將成為難題。(72)《對滿支米輸出限制 五十萬石程度妥當 谷物協會緩和陳情》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月17日,第8面。21日,齋藤向媒體強調,限制朝鮮米輸出對國內外都會造成不良影響,華北日軍對朝鮮米需求甚多,糧食問題干系重大。(73)《朝鮮米輸出限制 對外宣傳上不美》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月21日,第8面。天津長泰洋行主、米谷商長谷部等在華日商也紛紛陳情,要求放寬限制。(74)「鮮米滿北支輸出問題農林省と再折衝指示を俟つて本府の態度闡明」、『京城日報』1939年2月22日。此外,由于青島的日本人對朝鮮米依賴甚深,輸出限制關系重大,青島商工會議所希望在朝日本人商工會議所調查研究后,采取適當的措施。(75)《朝鮮米輸出限制 青島商工會議所迫切期望研究調查》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月19日,第8面。從請愿內容看,商人團體的基本訴求是放寬朝鮮米的輸出限制或實現朝鮮米的增產,他們力陳輸出限制對華北日人的不良影響,為自身訴求增加合法性。朝鮮國內的輿論也紛紛造勢,呼吁放寬輸出政策。(76)《朝鮮米輸出限制問題 期望合理的統制》,《東亞日報》(日刊)1939年2月17日,第1面。

對商人要求放寬朝鮮米向中國東北及華北輸出限制的訴求,朝鮮總督府的態度一度有所轉變。起初,總督府態度堅決,對商人的抗議無動于衷。1939年2月18日,下飯坂表示,總督府暫不打算解除輸出限制。(77)《沒有輸出緩和意向 下飯坂米谷課長談》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月19日,第8面。21日的定例局長會議上,下飯坂報告朝鮮米的輸出限制政策。朝鮮總督南次郎表示,此乃國策上的根本問題,應與日本國內充分協商,要經總督府政務總監及農林局局長與日本政府充分交涉后,才會決定最終方針。(78)《朝鮮米輸出問題 充分折沖必要 向南總督意見陳情》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月22日,第4面。此后,迫于民間的壓力,商人群體的陳情引起總督府的重視,態度有所松動。22日,湯村稱將放寬米谷輸出限制,不再固守向中國東北及華北每年輸出30萬石朝鮮米的限額,并將在詳細調查后公布方案。(79)《緩和米谷輸出限制》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月23日,第2面。23日,迫于輿論壓力,湯村稱除非有特殊原因,該年度朝鮮米輸出數量將與前一年大體持平。他還澄清,米谷輸出限制并非如坊間誤傳的今后絕對禁止輸出,或者不允許限額之外的一切輸出。(80)「問題化した鮮米輸出制限いよいよ緩和準備」、『朝鮮新聞』1939年3月23日。

由于華北的日本人所需民用及軍用米皆依賴朝鮮米(81)「4.鮮米」JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B09040577100、本邦ニ於ケル輸出入禁止及制限関係雑件/米穀ノ部 第三巻(E-3-7-0-J1-2_003)(外務省外交史料館)。,輸出限制影響甚大,駐華北日本領事及日本軍方反應強烈。1939年2月13日開始,青島、濟南、張家口、天津、北京等地的日本領事紛紛與朝鮮總督府交涉,要求解除限制,但未能達到目的。同時,青島等地的領事還致電日本外務省,要求其與農林省等部門協調,放寬限制。(82)「4.鮮米」JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.B09040577100、本邦ニ於ケル輸出入禁止及制限関係雑件/米穀ノ部 第三巻(E-3-7-0-J1-2_003)(外務省外交史料館)。2月15日,駐青島日本陸軍機關在給陸軍省的電報中,稱軍糧嚴重不足,無法維持半個月,希望放寬朝鮮米輸出限制。(83)「朝鮮米輸出禁止緩和方配慮相成度件」JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C04120743000、陸支受大日記(密)第8號 1/2 昭和14年(防衛省防衛研究所)。有學者指出,“從陸軍特種機構參與中國朝鮮大米配給的情況來看,這可能是因為與戰爭中的軍糧補給密切相關”。(84)宋圭振:《1930年以后朝鮮的對華貿易》,《東洋學》第39號,2006年。

迫于各方壓力,朝鮮總督府于1939年2月逐步解除朝鮮米輸出限制,但規定輸出須經總督府許可。米谷輸出限制解除后,即有6.56萬石朝鮮米運往華北。(85)《開發華北產米業津倉鹽境開稻田》,《庸報》1939年4月22日,第5版。至此,受輸出限制政策影響的已訂約朝鮮米全部輸出華北。(86)《朝鮮米華北輸出已經簽約品輸送完成》,《東亞日報》(夜刊)1939年3月7日,第8面。據總督府農林局米谷課1939年6月的調查,當年1月以來輸出天津的朝鮮米將近40萬石。(87)《天津向朝鮮米輸出四十萬石》,《東亞日報》(夜刊)1939年6月11日,第8面。朝鮮米大量輸出華北引起日本政府的警惕,因為輸出日本的朝鮮米銳減,引發日本國內米價居高不下。時人推測其將強化朝鮮米的一元統制。(88)《朝鮮米內地流入》,《東亞日報》(日刊)1939年7月16日,第1面。果然,隨著日本戰時經濟統制的強化,7月中旬開始,朝鮮米輸出許可更為嚴格,向華北的輸出銳減。(89)《向華北輸出的朝鮮米激減 航船貨物全無》,《東亞日報》(夜刊)1939年8月1日,第4面。但這一時期華北朝鮮米需求量仍然很大。9月22日,日軍甲集團參謀長致電陸軍省,請求對食用米等生活必需品進行追加補給,要求追加補充10月中旬以降的糧食。他提到,在華北的數十萬日本人每月最低需要2萬石食用米,此外加上旅行者等流動人口(每月約1.2萬人,包括軍人、文職軍人等),每月平均需要2.7萬石,但現有的米無法撐到10月上旬,而且除此之外沒有其他供給。(90)「応急必需品追送に関する件」JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C04121435700、陸支受大日記(密)第65號 昭和14年自10月6日至10月8日(防衛省防衛研究所)。

就朝鮮米對華輸出而言,日本全面侵華初期,數量逐年攀升,1937年有4000石朝鮮米輸出京津地區,其消費對象以日本人居多,一定程度上滿足了他們的糧食需求。隨著戰爭的擴大,由于南方米無法輸入,朝鮮米在華北的需求增加,對華輸出達到高峰。朝鮮米頗受在華日本人的好評,東北米品質無法與之相比,而且價格相同,故朝鮮米的聲譽更高。(91)「支那に於ても朝鮮米大好評」、『群山日報』1937年12月16日。1938年輸入天津的米谷中,暹羅米最多,計484517公擔,日本米次之,計122595公擔,朝鮮米為68749公擔。1939年,輸入米谷量激增,共計1216491公擔,安南、朝鮮及泰國為主要來源地。到1940年,“進口米谷,來自安南、日本者,飛黃騰達,泰國與朝鮮二國產品,則見減少”。據1941年天津海關貿易報告,當年由朝鮮進口的米谷計216655公擔,價值100萬日元;由日本進口的米谷計200816公擔,價值83萬日元。(92)參見《1941年津海關貿易報告》,吳弘明編譯《津海關貿易年報(1865—1946)》,第513、518、523、526—527頁。此前,在華北糧食市場,朝鮮米面臨其他米的競爭。戰爭初期江蘇米、臺灣米、東北米等在華北幾乎絕跡,朝鮮米獲得壟斷。(93)《華北的米谷市場朝鮮米壟斷 推算最近需要三萬噸》,《東亞日報》(夜刊)1939年2月8日,第8面。

隨著日本戰時統制政策及華北米谷自給政策的推行,朝鮮米對華北輸出量大減。1941年后,日本推動華北糧食生產,通過增產,確保在華日本人的糧食供應,對外部糧食的依賴有所降低。(94)李茂盛、楊建中:《華北抗戰史》下冊,山西人民出版社2013年版,第62頁。1942年3月2日,陸軍省指出,要提高華北的糧食自給率,最低限度地從外部輸入糧食。(95)「昭和17年度支那食糧対策要鋼に関する件」JACAR(アジア歴史資料センター)Ref.C04123753400、陸支密大日記 第16號 昭和17年(防衛省防衛研究所)。到1944年,日軍調整米谷統制政策,進一步減少外部糧食的輸入。(96)中國抗日戰爭史學會、中國人民抗日戰爭紀念館編:《日本對華北經濟的掠奪和統制:華北淪陷區資料選編》,第777頁。朝鮮米對華北的輸出也不免受到影響而大大減少,基本喪失了華北市場。

結 語

朝鮮米對華北的大量輸出,是日本全面侵華初期的特殊現象。圍繞朝鮮米對華北輸出問題,朝鮮殖民當局與日本政府存在分歧,在朝、在華日商與朝鮮殖民當局也存在矛盾,諸多利益方展開博弈。朝鮮總督府強調:“朝鮮米發展的方向,應在解決帝國的糧食問題、增進帝國的整體利益的同時,也必須增進朝鮮的利益。”(97)菱本長次:《朝鮮米將來選擇怎樣的前進道路》,《朝鮮》第123號,朝鮮總督府,1928年,第30頁。但日本帝國利益與殖民地利益間并非完全一致。圍繞朝鮮米的輸出,朝鮮總督府與日本農林省產生爭執,“當東京政府發現本年米糧生產惡劣時,即不問朝鮮的災歉,壓迫它以所有可能搜集的食米輸往日本;但朝鮮總督卻加以反對,并停止輸送”。(98)《戰時日本的糧食恐慌》,John Ahlers著,蔡之華譯:《戰時經濟叢論》,戰地圖書出版社1941年版,第90頁。為保障本土糧食安全,日本農林省決定進一步強化米谷統制政策,朝鮮總督府雖積極響應,但雙方在米谷統制方法等方面存在分歧。此外,日商與朝鮮殖民當局之間也存在矛盾,從事朝鮮米貿易的日商希望將朝鮮米大量輸往華北謀利,但受制于總督府的戰時經濟統制政策,因此產生不滿。不過,無論是日本政府、朝鮮總督府,還是日本商人,在對華侵略的根本利益上是一致的,因而很快達成妥協。