統(tǒng)籌兼顧 扎實推進(jìn) 激發(fā)集團(tuán)公司審計發(fā)展新動能

范 帆 倪 劍 /文

“十四五”時期是中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流集團(tuán)公司的重要機(jī)遇期。在集團(tuán)公司深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，始終心系“國之大者”，牢固樹立大國重器“頂梁柱”意識，積極、全面、科學(xué)履行使命任務(wù)的改革發(fā)展關(guān)鍵時期，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，善于從整體和全局出發(fā)分析處理解決問題和謀劃推進(jìn)工作。

審計工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、專業(yè)性，必須堅持系統(tǒng)觀念，自覺主動和善于運(yùn)用聯(lián)系的、矛盾的、發(fā)展的觀點和方法去研判情況、解決問題、尋找出路，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、全局性和整體性，通過統(tǒng)籌兼顧、扎實推進(jìn)“強(qiáng)化政治立審、攻堅科技強(qiáng)審、做實改革促審、落實質(zhì)量提審、推動成果鑄審、堅持人才興審”等重點任務(wù)，加快建立集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效且符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的集團(tuán)公司審計工作體系，激發(fā)集團(tuán)公司審計發(fā)展新動能。

強(qiáng)化政治立審 貫徹審計新發(fā)展理念

集團(tuán)公司堅決貫徹落實黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對審計工作的新定位、新任務(wù)和新要求上來，自覺同黨中央保持高度一致。在完善審計管理體制的過程中，實行審計向集團(tuán)公司黨組負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

首先，通過運(yùn)用整體性系統(tǒng)思維，始終把研究對象放在系統(tǒng)之中加以考察和把握，以緊密圍繞集團(tuán)公司“1+5”戰(zhàn)略，堅持軍民融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足“聚焦改革創(chuàng)新”、“聚焦主責(zé)主業(yè)”、“聚焦價值創(chuàng)造”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、研制生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同化發(fā)展、現(xiàn)代化企業(yè)治理等“四個能力”作為基本工作思路。

其次，結(jié)合審計工作定位，將“抓監(jiān)督檢查與閉環(huán)管理”等作為基本工作抓手，提高政治站位、增強(qiáng)政治屬性、履行政治功能，從政治的高度、全局的角度、發(fā)展的維度來謀劃、組織、實施審計并做好整改，形成閉環(huán)管理，確保黨中央重大決策部署到哪里、集團(tuán)公司黨組重點任務(wù)聚焦到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

同時，通過做到“以審促改”、“以審促管”來實現(xiàn)“查病”、“治已病”與“防未病”并重，深刻認(rèn)識審計工作承擔(dān)著監(jiān)督和服務(wù)保障并重的職責(zé)定位，既要做好審計業(yè)務(wù)上的“數(shù)學(xué)題”，更要做好服務(wù)集團(tuán)公司黨的建設(shè)和改革發(fā)展大局這道“哲學(xué)題”，從宏觀、更高層次發(fā)揮審計“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。

攻堅科技強(qiáng)審 加快審計信息化建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)“要堅持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計信息化建設(shè)”。集團(tuán)公司按照信息化建設(shè)整體要求搭建審計管理信息系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)與“三重一大”決策、投資、財務(wù)、運(yùn)營、內(nèi)控等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)審計技術(shù)創(chuàng)新，探索開展聯(lián)網(wǎng)審計、遠(yuǎn)程審計等信息化、大數(shù)據(jù)審計，努力提升工作質(zhì)效。

具體而言，要把結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)思維作為審計信息化建設(shè)的整體思路，遵循集團(tuán)公司 “一個架構(gòu)、一個平臺、一張網(wǎng)”的信息化建設(shè)總體要求，以“強(qiáng)化全層級、全要素、全流程管控，全面提升審計監(jiān)督效能”為指引，按照“急用先行、分步實施、持續(xù)迭代”的建設(shè)導(dǎo)向，加快推進(jìn)審計后臺（管理系統(tǒng)）的管理統(tǒng)一化、數(shù)據(jù)化、在線化，審計前臺（作業(yè)系統(tǒng)）的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智能化，最終搭建形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全面協(xié)同、充分共享的審計管理信息平臺。

做實改革促審 推進(jìn)審計中心實體化運(yùn)行

為貫徹落實黨和國家新時代深化審計監(jiān)督的工作部署，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在集團(tuán)公司治理體系中的重要作用，集團(tuán)公司于2021年12 月掛牌成立“中國兵器工業(yè)審計中心”。

立體性系統(tǒng)思維為做實改革促審提供了一個有益的方法，這種思維方式是把思維客體作為系統(tǒng)整體來思考，既注意進(jìn)行縱向比較，又注意進(jìn)行橫向比較。具體到審計中來，要統(tǒng)籌考慮“數(shù)智化審計”和“人才飛地”模式等設(shè)計思路，專項開展審計中心實體化運(yùn)行方案的研究編制，推動審計中心按照獨(dú)立、權(quán)威、高效、成本效益等運(yùn)行原則打造成為集團(tuán)公司審計監(jiān)督的業(yè)務(wù)實施中心、信息化支撐中心與政策研究中心，逐步實現(xiàn)審計工作模式從“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高審計工作質(zhì)量和效率，有效強(qiáng)化審計工作價值創(chuàng)造功能。

落實質(zhì)量提審 打造兵工審計精品

審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”。2021 年起，集團(tuán)公司從內(nèi)部審計體系建設(shè)、工作質(zhì)量、人才管理、信息化建設(shè)等四個方面對審計工作質(zhì)量進(jìn)行了自評估。根據(jù)自評估結(jié)果及各子集團(tuán)和直管單位自評估中暴露的短板弱項，有針對性地制定推進(jìn)各項改進(jìn)措施，通過修訂集團(tuán)公司《內(nèi)部審計質(zhì)量控制實施辦法》，從審計工作質(zhì)量評估和審計項目質(zhì)量控制兩個層面，夯實加強(qiáng)審計質(zhì)量的制度依據(jù)。

如何落實質(zhì)量提審？綜合性系統(tǒng)思維提供了很好的方法。這種思維方式的“綜合”是非線性的綜合，是“部分相加大于整體”的綜合。要運(yùn)用綜合性系統(tǒng)思維來強(qiáng)化審計全過程質(zhì)量控制：在前端通過信息技術(shù)手段做強(qiáng)研究型審計、加強(qiáng)審前調(diào)查和分析研判；在中端有針對性、有重點地開展現(xiàn)場檢查取證；在后端做好審計整改閉環(huán)管理和審計成果運(yùn)用。在該思路下，通過落實推進(jìn)審計項目程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)化審計資源配置、完善審計項目督導(dǎo)和復(fù)核機(jī)制、規(guī)范審計項目質(zhì)量考核評價等一系列舉措，切實提高審計工作質(zhì)量，精雕細(xì)琢打造出更多的審計精品，提升兵工審計品牌影響力。

推動成果鑄審 做好審計監(jiān)督“后半篇文章”

集團(tuán)公司根據(jù)上級有關(guān)要求和自身管理需要對審計發(fā)現(xiàn)問題整改有關(guān)制度進(jìn)行及時修訂，自覺將國家審計發(fā)現(xiàn)問題、集團(tuán)公司內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)重大問題列入拉條掛賬整改督辦清單，通過明確審計整改工作流程、建立審計整改臺賬、逐項逐條列明問題清單、明確整改要求和時限等要素，并進(jìn)行銷號、形成閉環(huán)管理，推進(jìn)重大問題整改到位并形成實效。

運(yùn)用動態(tài)性系統(tǒng)思維，要求正確認(rèn)識和對待系統(tǒng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)演化不斷從靜態(tài)性走向動態(tài)性，從無序走向有序。在成果鑄審中運(yùn)用動態(tài)性系統(tǒng)思維，能夠進(jìn)一步壓實各級審計整改主體責(zé)任和整改督促管理責(zé)任，強(qiáng)化各級“一把手”將審計整改工作作為“政治任務(wù)”的重視程度，并通過審計管理信息平臺中審計整改模塊的建設(shè)運(yùn)行，落實問題臺賬更新維護(hù)、整改責(zé)任分級分類、整改結(jié)果確認(rèn)銷號、整改績效考核等，督促對易出現(xiàn)問題“舉一反三”整改和“抓反復(fù)、反復(fù)抓”，從總體上提升審計整改成效。同時，強(qiáng)化審計成果應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等監(jiān)督工作的貫通協(xié)同高效，同向發(fā)力，切實做好審計監(jiān)督的“后半篇文章”。

堅持人才興審 加強(qiáng)審計隊伍與文化建設(shè)

集團(tuán)公司現(xiàn)有審計人員650 余人，其中專職審計人員440 余人。近些年，通過在全系統(tǒng)中選聘一支規(guī)模為130 人左右的審計專家和特約審計員隊伍，起到了支撐審計監(jiān)督項目開展和鍛煉隊伍、遴選優(yōu)秀人才的目的。

使用系統(tǒng)+創(chuàng)新思維方式對“人才興審”大有裨益，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、協(xié)同性與創(chuàng)新性、突破性的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，綜合運(yùn)用系統(tǒng)+創(chuàng)新思維來開展審計人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)審計人員政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，鍛造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、具有國際化視野的高素質(zhì)專業(yè)化審計人才隊伍。另一方面，運(yùn)用系統(tǒng)+創(chuàng)新思維來弘揚(yáng)兵器工業(yè)審計優(yōu)秀文化，積極推動審計人員績效考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)、職業(yè)晉升、任職交流等掛鉤，探索擴(kuò)寬審計人員職業(yè)發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)兵器工業(yè)審計文化的引領(lǐng)力、審計精神的推動力、審計事業(yè)的感召力，為集團(tuán)公司的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)審計力量。