搶抓機遇 砥礪奮進 高質量建設全國示范數字檔案館

蔣寧鵬 張靜靜 沈敏

2022年4月19日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調：要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛運用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。為貫徹習近平總書記講話精神，宜興市檔案史志館順應數字政府建設的時代大勢，把握檔案新館建設的難得機遇，以爭創全國示范數字檔案館為契機，踔厲奮發推進檔案工作數字化轉型，勇毅前行走好新時代檔案工作趕考路。

一、 抓住機遇，高質量建設數字檔案館

宜興市委、市政府重視檔案工作，投資1.5億元建設占地25畝、建筑面積1.9萬平方米的宜興市檔案新館。這是宜興檔案工作全新提升的難得機遇，也是數字檔案建設的寶貴機遇。在檔案新館建設之初，宜興市檔案館即超前提出同時建成實體檔案館和數字檔案館，在具體做法上堅持硬件設施與數字檔案館軟件系統同步建設，檔案數字化質量與安全同步加強，夯實檔案工作基礎與爭創工作亮點同步推進。

1. 同步推進硬件設施與軟件系統建設

建館之初，即將數字檔案館中心機房、軟件系統、樓宇智能化系統、專用設備等所需的經費，納入新館建設一體化實施，協同推進以數字資源為基礎、硬件設施為支撐、應用服務為核心的數字檔案館系統。

高標準建設數字檔案館硬件設施。數字檔案館中心機房位于檔案館三樓中心位置，遠離各種危險源和干擾源，總面積118平方米，投資498.8萬元。按國家B級機房標準建設，設主機房、配電間、操作間3個功能區，采用模塊化數據中心解決方案，集成供配電系統、UPS系統、精密空調系統、封閉通道系統、動力環境監控系統。主機房配置標準化機柜12個，服務器、存儲設備、網絡設備、安全設備等近30臺專用設備安裝在7個標準化機柜中，為未來數字化發展預留5個機柜。中心機房通過虛擬化超融合技術構建了檔案館云平臺，為數字檔案館提供充裕的計算與存儲資源，確保檔案館核心業務的安全穩定運行。在檔案館一樓建立交換機房，將網絡設備、樓宇智能安全管控設備以及中心機房的在線備份設備布置在該機房。

廣覆蓋建設數字檔案館軟件系統。經專家認證、投入501.8萬元建設的數字檔案館管理系統，分局域網、政務網、互聯網三個部分，包括數字檔案館系統、數據保全系統、民生檔案服務系統、電子文件歸檔系統、智能安全管控系統等20個子系統，全面覆蓋數字檔案館的各項業務。智能安全管控系統對中心機房環境、庫房溫濕度、檔案出入庫管理、樓宇視頻監控、CK報警、門禁、地下停車場等進行集中管控。統一租用政務云資源、統一開發軟件、統一規范標準和接口建設數字檔案室系統，通過政務網提供給基層單位免費使用。目前接入104家數字檔案室，構建起區域性大檔案格局。

2. 同步抓實數字檔案質量與安全

質量是數字檔案的生命，安全是數字檔案的保障。宜興在構建數字檔案資源的過程中注重提高數字檔案的質量，牢固構筑數字檔案的安全屏障。

先人一步構建數字檔案資源庫。宜興從2003年5月開始對館藏的舊縣志、家譜、民國檔案等60211件珍貴檔案進行數字化；2007年10月，宜興市政府同意成立檔案數字化中心，核定編外用工37名，專門從事館藏檔案的數字化掃描；宜興市委辦、政府辦3次聯合發文明確檔案電子數據進館要求；通過電子文件歸檔系統接收政務OA系統上流轉的原生電子公文。經過多年的努力，宜興市檔案館于2013年11月成功創建江蘇省第一批5A級數字檔案館。目前館藏檔案數字化率達81.33%，館藏照片、音頻和視頻的數字化率均為100%，建立了覆蓋全部館藏資源的案卷級、文件級電子目錄，全部納入檔案目錄數據庫管理。

一著不讓提高數字檔案質量。2022年初，宜興市檔案館在檔案新館三樓建立面積338平方米的數字化中心，投入279.7萬元添置了全新的數字檔案館專用掃描設備，投入198萬元實施為期兩年的“檔案信息資源整理及治理項目”，專門整治較早時期數字檔案存在的目錄輸入不規范、數字化質量不高等問題。查檔窗口及時反饋數字化檔案利用中發現的不足，持續改進檔案數字化工作。

全面筑牢數字檔案安全屏障。加強安全硬件支撐，購置配套的防火墻、上網行為管理、日志審計、漏洞掃描等網絡安全設備。加強檔案數據保全保真，對館藏目錄和全文數據進行即時監測、即時預警、即時修復，實現存儲和備份數據安全規范化、標準化管理；對歸檔過程中的原生電子文件自動進行真實性、完整性、可用性和安全性檢測，通過電子文件保真系統記錄數據包的特征碼，并采用國密算法加密，防止文件被篡改。加強檔案安全備份，交換機房通過在線備份系統每天定時備份中心機房的數據庫數據，每周增量備份全文數據；配備1臺102T的群暉存儲服務器，作為數字檔案館的離線備份設備，及時備份新增數據；運用大容量移動硬盤完全備份數字檔案館的目錄和全文數據，在宜興市檔案館備份1份，同時送交浙江省余姚市檔案館等地進行異地備份。加強安全環境監控，實時監測中心機房和庫房環境數據，及時做好設備的巡查和維護。加強安全制度建設，建立涵蓋中心機房管理、設備管理、數字資源管理等檔案數字化全過程的工作制度和應急預案，組織數據安全應急演練，有效防范安全風險。加強等級保護，經測評，數字檔案館互聯網、政務網和局域網三個網段的業務系統，達到二級等保，提高了數字檔案館安全水平。

3. 同步強化檔案基礎建設與亮點特色打造

檔案數字化的基礎是檔案基礎業務，檔案實體工作基礎好，檔案數字化的起點才會高。宜興市檔案館致力于夯實檔案工作整體基礎，在較高的起點上推進檔案數字化，實現數字化傳播與數字檔案館的有機融合。

全面加強資源建設。制定《宜興市檔案館收集檔案范圍實施細則》和檔案進館計劃。堅持依法接收、面向社會征集、鼓勵個人捐贈；堅持文書檔案齊全完整、專業檔案應進盡進，堅持同步接收紙質檔案與電子檔案，同時接收農村土地確權頒證、長江流域禁漁退捕等事關長遠、事關全局的檔案。做好 “黨史學習教育”等重大事件的檔案，征集宜興援鄂醫護人員358件抗疫實物檔案等突發事件的檔案。館藏規模持續擴大、結構不斷優化，具有數量多、門類廣、特色明的特點。2013年江蘇省檔案資源建設現場會在宜興召開，推廣宜興檔案資源建設的經驗和做法。目前館藏實體檔案670915卷、803498件，在全國縣級檔案館中名列前茅。

深入推進檔案編研。檔案數字化提高了編研效率，編研成果豐富了數字檔案資源。先后出版《宜興科舉考》《宜興家譜提要》等20多本檔案編研書籍，目前正在編撰《宜興古橋》《宜興茶業》《中國共產黨宜興歷史（第三卷）》《中共江蘇省宜興市組織史資料》等8本正式出版物，豐碩的編研成果成為宜興數字檔案資源的特色。

切實重視數字化隊伍建設。宜興市檔案館專門設立信息技術科，目前有科長1名、副科長2名。并通過學習培訓等多種途徑提高全體人員的數字化素養和數字工作能力，全力建設全國示范數字檔案館，融入數字政府、智慧城市建設。

運用互聯網實現遠程沉浸式的實境考察、考查和考核，打破了空間限制，有效應對了疫情、方便了專家測試。在數字檔案館智能管控中心建立直播室，集中接入并集成顯示數字檔案館的各項數據，匯集、交換、推送整個測試工作的數據流和音視頻，實現線上線下專家全方位了解數字檔案館建設成效，并實時進行互動交流。確定直播內容，經過梳理，直播內容涵蓋會議議程15個、直播測試點5個、直播機位4個（主會場固定機位和主會場外移動機位各2個）、線上專家3位、PPT和演示視頻9個、線上會議系統端口8個等眾多環節。直播過程，就是在保證會議系統、拍攝系統、音頻系統、通信系統等分系統獨立運行、實現各自功能的同時，通過導播組的硬件與軟件切換，實現各環節互相支持、相互融合。落實直播講解人員，現場直播講解人員由兩部分組成，本館講解員現場解說預先擬定的固定內容，信息技術科人員負責回答線上專家的提問。加強直播保障，經過反復試驗與比較，直播選用配置較高的手機、配合專業三軸增穩云臺實現移動拍攝的流暢轉場；提前測試并全程跟蹤直播動線的信號強度和速率，把檔案館50 M的網絡專線提速至500 M，在中心機房主機房和配電間安裝5 G信號增強器，實現信號流暢傳輸與5 G信號均衡覆蓋。直播式線上專家測試的做法得到國家檔案局充分肯定，并在全國檔案系統推廣宜興的做法。

二、 建以致用，提高數字檔案館“兩個服務”成效

更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾，是數字檔案館建設的落腳點。宜興市數字檔案館的建設，顯著提高了檔案公共服務的能力。

加強了檔案數字資源建設和共享。宜興基層單位使用的數字檔案室系統后臺硬件設施，由宜興市檔案館統一租用政務云資源，軟件由檔案館統一開發，統一相關的規范標準和接口。通過政務網提供給各基層單位免費使用，構建了區域性大檔案格局，檔案館之間、檔案館和檔案室之間、檔案室之間可直接查閱館藏開放檔案目錄和全文，可以相互發起查檔申請、查檔結果通過網絡傳輸，提高了服務中心服務大局的效率。

提升了群眾查檔需求的滿意度。數字檔案館優化檢索功能，目錄檢索響應時間1—2秒，全文檢索響應時間3—5秒。通過跨庫查詢、全文檢索提高檔案的查全率和查閱速度，實現了查檔快捷高效；檔案館524平方米的查檔大廳分設開放檔案查閱區和控制檔案查閱區，配備72臺自助查檔電腦，查檔群眾通過指定賬號自助查詢所需檔案，將需要打印的檔案推送給查檔窗口，經審核后可得到所需的檔案資料，實現了檔案自助查閱；設3個專家查檔閱覽室，利用數字檔案提供個性化、智能化服務；參與長三角和江蘇省內民生檔案異地跨館查詢，與無錫市多家檔案館簽訂跨館查檔協議，近3年幫助群眾異地跨館查檔243件，實現了檔案異地查閱；依托“蘇服辦”APP身份認證功能開發了手機查檔系統，通過手機直接發起查檔申請，提供電子出證、紙質郵寄、來館自取等多種出證方式供查檔者選擇，電子出證可將相關的婚姻登記、軍人退役、出生醫學證明、土地確權頒證等檔案推送到查檔人手機上，實現在線預覽、下載、分享等功能，電子證明上加蓋有檔案館的電子證明章，實現了手機查閱常用民生檔案。

建設全國示范數字檔案館，是過程不是結果，目的是夯實檔案工作基礎；是起點不是終點，為的是持續提升檔案工作成效。下階段，宜興市檔案館將進一步完善數字檔案館系統功能，深化系統應用，真正實現檔案館各項業務工作自動化、智能化，檔案資源在數字化的基礎上向數智化發展，為經濟社會的數字化提速發展作出努力。