以檔資政：國家綜合檔案館智庫服務的功能定位及其實現研究

任越 劉澤禹

摘 要：國家各級綜合檔案館作為各級黨政機構公務文書的匯聚地，在利用檔案資源開展智庫服務方面具有先天優勢。從當前我國國家綜合檔案館開展智庫服務相關政策文本與實踐案例分析入手，文章闡釋了國家綜合檔案館智庫服務的信息（知識）服務功能、數據采集儲備功能、政策梳理與文本分析功能，并指出國家各級綜合檔案館可從擴展檔案數據解讀與分析的深度、構建國家綜合檔案館開展智庫服務的對外溝通渠道、結合智庫評價指標對標對表優化智庫服務等三個方面實現綜合檔案館智庫服務功能。

關鍵詞：國家治理；國家綜合檔案館；智庫功能；智庫服務

分類號：G270.7；D601

Research on the Functions of Think Tank Services of National Comprehensive Archives and Its Realization

Ren Yue1，2， Liu Zeyu1

（ 1. School of Information Management， Heilongjiang University， Harbin， Heilongjiang， 150080； 2. Archival Undertaking Development Research Center in Renmin University of China， Beijing， 100872 ）

Abstract： National comprehensive archives at all levels， as the gathering place of official documents of the CPC and government organs at all levels， have innate advantages in using archival resources to develop think tank services. Starting with the text analysis and practical examples of policies related to think tank services carried out by national comprehensive archives in China， this paper explains the information（knowledge） service data collection and reserve， policy interpretation and the analysis of think tank services of national comprehensive archives. It also points out that national comprehensive archives at all levels can realize the service function of national comprehensive archives think tanks from three aspects： promoting the services of national comprehensive archives think tanks by combining the evaluation index of the think tank with the standard and the table， expanding the depth of archival data interpretation and analysis， and building external communication channels for national comprehensive archives to carry out think tank services.

Keywords： National Governance； National Comprehensive Archives； Think Tank Function； Think Tank Services

智庫是國家管理智慧的中樞，是國家治理體系現代化的重要組成部分。在國家治理現代化的進程中如何有效應對時代課題和中國課題，如何抓住機遇和希望，有效應對挑戰和困難，以“智”為核心的思想產品應發揮重要作用，而“智治”則是推動國家治理現代化的重要力量。國家檔案局局長陸國強在2023年全國檔案局長館長會議上的報告中指出：“圍繞黨的二十大部署的推進中國式現代化重點任務，圍繞黨委和政府中心工作，加強與有關方面合作，深度挖掘檔案資源，及時編報各類檔案資政參考，有效發揮以檔資政特殊作用。” [1]國家各級綜合檔案館開展智力產品輸出與智庫服務自然成為以檔資政的重要表現形式。

1 國家綜合檔案館智庫服務功能提出的理論與現實背景

1.1 理論層面的探索與解讀

檔案智庫建設實踐雖在國內啟動時間較晚，但檔案學術領域對智庫問題的探究則起步較早。關于檔案智庫方面的文章最早見刊于2008年。寧波市檔案局詹銳[2]在《中國檔案》發文提出，要充分發揮資治襄政作用，積極主動為政府機關提供各類檔案信息服務，將檔案館建設成為思想庫，這里的思想庫指的就是智庫；李奕南[3]提出，智庫即指從事政策性研究、為政府提供決策參考的研究機構，并提出從檔案館到智庫是檔案工作的延伸；張斌[4]在2013年發文提出，檔案思想庫建設是適應新形勢下黨和國家對檔案信息資源開發利用工作新要求的戰略舉措，是檔案服務能力拓展和提升的重要手段。2015年后，國內關于檔案智庫的學術研究成果逐漸增加，尤其在2021年《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）出臺后，越來越多學者認識到檔案智庫對推動檔案事業發展與提升檔案治理能力的重要性，圍繞檔案智庫的高水平學術成果頻出：熊文景[5]從微觀角度闡釋了檔案智庫建設的價值取向及其功能定位；周林興等[6]則對檔案智庫的類型及其建設模式進行了梳理，并提出檔案智庫重點應著眼于全國性檔案事業戰略規劃與檔案學研究發展，聚焦檔案實踐問題與檔案行業發展前景，實現供需有效銜接，提供切合實際、實踐性強的服務。縱觀國內在檔案智庫問題上的研究進展，學者們開始認識到檔案機構圍繞政府職能部門與行業內部的治理需求，發揮智庫服務功能的重要性。從提出檔案在資治襄政方面的作用，到重視以檔資政的現實訴求，再到研判檔案機構開展檔案智庫服務的可行性，意味著我國檔案學界對檔案智庫服務問題的研究愈發深入且成體系化，加上國家鼓勵支持各類現代智庫建設的政策導向，檔案智庫服務已經成為新時期國家綜合檔案館社會服務的核心任務之一，值得深入思考與大膽嘗試。

1.2 國家與行業政策的推進

當前，國家治理問題多元化、動態化和專業化的特質對其本身提出了綜合性治理、預見性治理和創新性治理的要求，使得知識、信息和創新思想成為國家治理的核心資源，而智庫是國家治理過程中不可或缺的重要主體，這主要反映在國家在智庫建設方面出臺的各項政策上。2015年1月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，……必須切實加強中國特色新型智庫建設，充分發揮智庫在治國理政中的重要作用。”[7]《意見》的出臺為全國各級各類智庫建設規劃了方向，也引導更多具有智庫潛質的機構參與到輔助政府決策之中。

檔案智庫建設的設想在《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中便有所體現：《綱要》提出要積極探索檔案智庫建設，充分發揮檔案機構的作用。這是在《意見》出臺后檔案機構探索智庫建設邁出的第一步。《規劃》將檔案智庫建設設定為“十四五”時期檔案事業的重要目標之一，并提出要通過高水平創新和研究平臺，吸引和凝聚一批知識結構合理、理論與實踐緊密結合，有思想有活力的創新團隊，為檔案事業創新發展提供學理支持和決策咨詢。[8]

檔案智庫的建設一方面著力于國家治理的需要，將“智”與“治”有效銜接起來，服務于檔案治理的需要與檔案行業的發展；另一方面立足檔案行業內部，通過開展全面深入的文本、政策與數據分析，為檔案行業提供精準決策輔助。國家各級綜合檔案館作為保管國家各類檔案資源的機構，其中來自各級各類政府職能部門的公務文書在綜合檔案館館藏資源中占據較大比重，而這些檔案包含大量關于政府決策、業務往來、職能履行方面的文本與數據內容，不論對于國家治理還是對于檔案治理，都具有重要價值。雖然各地檔案事業“十四五”發展規劃均將檔案智庫建設納入建設任務范疇，部分綜合檔案館已開展智庫服務的工作，但是針對國家綜合檔案館的智庫服務內容與方式的描述并不豐富，典型案例不多，智庫成果評價標準尚未出臺，智庫建設依舊處于探索階段。由此，系統分析國家綜合檔案館智庫服務的功能定位，準確界定智庫服務的內容，探索智庫服務功能實現的路徑尤為關鍵。

2 國家綜合檔案館智庫服務的功能定位分析

2.1 數據采集與儲備功能

社會智庫主要面向政府職能部門提供政策研究與咨詢服務。新時期，我國政府與各行業所面臨的復雜國際國內形勢使其對社會智庫提供的形勢分析、政策研究與風險預估等方面的知識服務在內容精準度與咨政針對性等方面要求更高。國家綜合檔案館在檔案信息資源儲備方面具有先天優勢，作為政府職能部門過往政務信息的匯聚地，其保存的大量文書檔案涵蓋了政府各類公務活動的全過程，這些館藏文書檔案經過數據化處理后，借助數據關聯、挖掘與分析技術的梳理，能夠發掘更多政務信息關聯元素和多重數據變化軌跡，為政府機構應對各類突發事件提供豐富且完整的經驗參考。由此，筆者認為，國家綜合檔案館要依托豐富的館藏資源做好政府公務數據的存儲和梳理，并將其作為輔助政府決策的素材來源。此外，還應從國家治理的實際需要出發，梳理各級各類政府職能部門所需數據資源的類別、內容與形式，對來自于網絡、社交媒體等平臺的信息進行選擇性采集。

2.2 政策梳理與文本分析功能

準確解讀政府制定的政策，以便更好理解與使用這些政策工具提升管理過程的規范性，這是國家治理效能提升基本思路。由此，筆者提出國家綜合檔案館智庫服務的拓展功能是解讀與分析國家各項政策。這是因為，作為保存政府各類公務文書的資源性機構，國家各級綜合檔案館在開展各項政策的解讀與分析方面極具資源優勢。但政策解讀并不能簡單理解為單純提供館藏檔案信息資源，而是要結合不同政策所針對的對象及其業務范疇，運用政策文本分析工具，如關聯引擎、增強智能、大規模機器學習和深度學習等高層算法和框架，并集成知識圖譜、用戶畫像等功能，提供一站式、交互式、可視化的數據挖掘與分析結果，自動形成潛在的知識發現結構，全面揭示政策文本的隱含價值，完整剖析政策內容的設計邏輯與目標指向。

2.3 信息（知識）服務功能

智庫通過對國家治理各層次、各階段的多元化知識、信息、創新思想的持續輸入，為國家治理的有效運行提供持續的智力支持。“智治”既強調以知識、信息和創新思想有效回應國家治理問題的復雜化、專業化與動態化，也強調通過對治理主體認知圖式以及價值體系的改造促進國家治理多元主體共識與合作的達成，從而實現新治理資源和治理力量的發現與塑造。國家綜合檔案館智庫服務的優勢在于具有充裕的來自社會各領域實踐活動所形成的各類檔案資源及圍繞這些資源所開展的檔案信息服務。面對復雜多變的國家治理環境，政府對知識精準獲取的需求逐漸上升。“智治”以“智”為治理軸心，以知識、信息、創新思想為治理基礎和動能的特質決定了“智治”對包括專業化、綜合化知識，全面而準確的信息，以及新思想、新觀念和新方法的必然要求。在館藏檔案完成數據化轉化的前提下，綜合檔案館在知識挖掘方面的工作開展變得更為便捷。在此基礎上，綜合檔案館一方面需要對已有檔案數據間的關聯關系進行重新梳理與建構，另一方面需要對接收的新數據與館藏數據進行整合。經過對海量檔案數據關系的重新串聯與建構，形成基于單一檔案數據的關系網，進而演化成基于不同關鍵數據的檔案數據網絡，這是知識發現的重要基礎。如構建“新型冠狀病毒感染”為核心數據的知識鏈，主要通過對新型冠狀病毒感染相關檔案信息的收集整合，將所有與新型冠狀病毒感染相關的政策文本、機構、工作流程、防疫措施等關鍵數據通過可視化方式展示出來，可為政府機構提供具體的知識產品與政策咨詢服務。這是綜合檔案館智庫服務的基本功能，也是其核心功能。

3 國家綜合檔案館智庫服務功能實現的策略

3.1 擴展檔案數據解讀與分析深度

國家綜合檔案館智庫服務功能的實現一方面靠創新檔案館服務的方式，另一方面靠傳統檔案館服務的轉型。檔案數據解讀與分析是針對傳統檔案信息服務的深化與轉型而提出的檔案館智庫服務拓展功能。要實現這一功能，需要從三個方面著手：其一，加速推進館藏檔案數據化。《規劃》已經為全國各級檔案館館藏檔案數字化設定了明確的目標，而只有將數字化后的檔案轉化為數據態檔案，數據關聯與分析工作才能開展；其二，引入數據解讀與分析技術。大數據時代不僅需要大量數據的產生與傳播，還需要能夠分析這些數據的技術，如可視化分析、數據挖掘算法、語義引擎、機器學習等，另外還需培養熟練掌握這些技術與方法的專業人員；其三，提前預判政府機構需求。目前國家治理環境異常復雜，突發性且破壞力較強的事件時有發生，智庫則需要根據不同類型社會事件，適時為政府機構提供各類意見參考，準確定位數據解讀與分析的方向，適時為政府機構提供各類意見參考，保證政府機構及時對事件的處理做出回應，最大限度降低政府的決策風險。

3.2 構建國家綜合檔案館智庫服務對外溝通渠道

社會智庫之間的交流與合作是提升智庫研究能力與擴大智庫成果影響范圍的重要方式。智庫一方面，通過對外交流推廣自己的智庫成果，獲得同行和其他智庫的認可與信任；另一方面，通過與其他智庫之間建立廣泛的合作關系，擴展智庫獲取權威信息、政策導向、前沿技術與方法、時政新聞等重要資源的渠道，提升智庫服務的準確性與及時性。面對日趨復雜的國家治理環境，加強綜合檔案館與其他治理主體交流合作，形成智網以有效應對繁雜的國家治理問題已成為必然趨勢。首先，綜合檔案館應擴大館藏檔案的收集范圍，增加對來自于其他渠道的有關政府決策與社會事務處理的各類信息的采集，增加信息來源的廣泛性。其次，加強與館外同類型智庫的溝通與交流。一方面，要開展合作智庫成果研發，在合作中提升智庫服務質量與能力，進一步精準定位智庫服務方向；另一方面，要聽取各方對綜合檔案館智庫服務的建議與評價，在合作中彌補自身短板。

3.3 對標對表智庫評價指標優化智庫服務

國家綜合檔案館智庫服務功能更多傾向于對檔案信息內容的數據管理與深度挖掘，如何評價檔案館智庫服務質量，以此提升智庫服務的精準度與有效性是智庫功能實現所要解決的重要問題。周耀林等[9]曾發文對檔案智庫所涉評價指標進行梳理與評價，并構建了檔案智庫建設框架。該框架提出了人才隊伍、資源管理、技術能力、組織保障和成效目標五大指標要素。將這五項評價要素進行影響力拓展，可概括為決策影響力、輿論影響力、社會影響力、專業影響力和國際影響力五大方面。

決策影響力主要考察檔案館智庫服務在國家治理問題決策方面影響政策機構決策的深度，這需要檔案館不斷增強針對國家治理過程中的痛點與難點問題展開基于檔案數據的關聯與分析工作的能力。輿論影響力主要指智庫在社會輿論方面的覆蓋程度，國家綜合檔案館可借助輿論造勢，如借助媒體發聲、參與媒體互動，借助社交媒體開通文字或視頻專欄，并積極參與輿論評價，用原始的、真實的館藏檔案營造檔案館在傳遞事實真相、緊跟時政熱點、輔助政府決策的形象。社會影響力的評價是非常復雜的，雖然智庫服務并不能像娛樂節目那樣采用吸引公眾眼球的視覺包裝，但檔案館可通過尋求一些針對社會民生與熱點問題制作迎合公眾需求的文案或節目，擴大檔案智庫成果影響面。如觀察者網制作了多款解讀時政的節目，其中大量使用了檔案文獻作為素材，在向觀眾普及時政知識的同時，也擴大了檔案智庫成果的影響覆蓋面。在專業影響力方面，我國各級綜合檔案館智庫成果的專業影響力不能僅局限在檔案行業領域，而要跨出檔案行業的門檻，向高端行業、各類政府機構提供智庫成果，尤其借助檔案館自身的資源優勢，提前籌劃，精準定位智庫服務對象之所需，提高檔案館智庫的服務層次與水平，讓檔案館智庫的專業影響力從行業擴展到整個社會。國際影響力主要指智庫參與國際事務處理與開展國際智庫交流與合作的程度，目前我國綜合檔案館智庫服務在國際影響力方面存在明顯的短板，在今后的發展中，應注重這一影響力的提升。上述五項智庫評價指標基本上包含了從智庫建設到智庫成果產出全過程，國家各級綜合檔案館可以此為標準，在提供知識服務的過程中不斷對標對表，優化服務流程，提升服務水平。

4 結 語

國家綜合檔案館智庫服務作為我國檔案事業“十四五”期間的重要任務，一方面，要面向國家治理的現實需要，為黨政機關及其他社會組織提供基于檔案資源的智庫成果與決策咨詢服務；另一方面，應創新現有檔案信息服務方式，拓寬檔案信息服務發展思路。當然，相較于社會智庫，國家綜合檔案館智庫服務尚處于起步階段，在資源儲備、技術工具與人才結構等方面都有待大幅提高。在開展智庫服務的工作過程中，檔案館要堅持做好檔案資源數據轉型、擴展檔案館館藏資源類型、優化檔案館智庫服務方式，以實現為政府決策超前部署，保障國家治理高效運行，提升國家治理效能的目標。

*本文系2020年國家社科基金青年項目“社會責任視角下國家綜合檔案館服務能力提升路徑研究”（項目編號：20CTQ035）、黑龍江省省屬高等學校基本科研業務費項目“國家綜合檔案館新型智庫建設理論與實踐研究”（項目編號：2021-KYYWF-0147）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

[1]全面貫徹落實黨的二十大精神？？奮力書寫檔案事業現代化和高質量發展新篇章——全國檔案局長館長會議上的報告[eB/Ol].[2023-03-05].http：//www.zgdazxw.com.cn/ news/2023-02/27/content_339777.htm.

[2]？詹銳.把檔案館建設成思想庫[J].中國檔案，2008（6）：42-43.

[3]？李奕南.淺議從檔案館到智庫[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2010（12）：292.

[4]？張斌.構建檔案思想庫？提升檔案工作服務能力[J].檔案與建設，2013（1）：4.

[5]？熊文景.檔案智庫的價值取向與職能定位[J].中國檔案，2022（2）：34-35.

[6]？周林興，崔云萍.檔案智庫建設類型與模式[J].中國檔案，2022（2）：36-39.

[7]關于加強中國特色新型智庫建設的意見[eB/Ol].[2015-01-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[8]中辦國辦印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》[eB/Ol].[2022-02-23].https：//www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44aoeb55c890762868683.shtml.

[9]周耀林，李沐妍.基于評價指標視角的檔案智庫建設框架構建[J].檔案學通訊，2021（6）：31-39.