淺析部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有相結(jié)合的機制設(shè)計

解海燕

［摘 要］為穩(wěn)步提升行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理效能，科學解決預(yù)算增量和預(yù)算存量之間的關(guān)系，應(yīng)努力實現(xiàn)部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有相結(jié)合，構(gòu)建更為高效、透明、合理的公共資產(chǎn)價值模式。文章從多個維度出發(fā)，轉(zhuǎn)變以往觀念，實現(xiàn)部門預(yù)算管理和公共資產(chǎn)使用一體化的工作機制，高效發(fā)揮預(yù)算資金作用。

［關(guān)鍵詞］部門 ；預(yù)算管理 ；公共資產(chǎn) ；結(jié)合機制

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

以預(yù)算管理為切入點，行政事業(yè)單位能夠順利完成工作統(tǒng)籌，高效實現(xiàn)工作任務(wù)，提升其管理效能。在新形勢下，預(yù)算管理工作目標、工作要求、工作標準發(fā)生了深刻變化，為持續(xù)發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，確保資金使用水平，應(yīng)借助預(yù)算規(guī)模與公共資產(chǎn)的聯(lián)動調(diào)節(jié)，科學確定預(yù)算占公共資產(chǎn)的比例，避免預(yù)算占比過大，影響行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)［1］。行政事業(yè)單位應(yīng)當適時調(diào)整工作思路，正確處理預(yù)算增量與存量之間的關(guān)系，嘗試改進創(chuàng)新管理方法，從制度建設(shè)、方法調(diào)整、隊伍建設(shè)等層面入手進行預(yù)算管理，適應(yīng)新政策、新要求產(chǎn)生的新變化，高質(zhì)量開展預(yù)算管理系列工作。

1 部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合的基本思路

在部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合環(huán)節(jié)，為保證工作總體質(zhì)效，行政事業(yè)單位要著眼影響因素，借鑒以往經(jīng)驗，主動調(diào)整思路，設(shè)定總體架構(gòu)，為后續(xù)預(yù)算管理工作穩(wěn)步有序開展奠定堅實基礎(chǔ)。

1.1 構(gòu)建完整高效的信息共享機制

基于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合中暴露出的信息共享不暢等問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當整合信息資源，搭建信息平臺，提升信息交互效率，改善信息共享質(zhì)量，通過這種方式打通預(yù)算管理堵點問題，正確處理部門預(yù)算與公共資產(chǎn)之間的關(guān)系，在滿足資金使用效能的同時，合理調(diào)配公共資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值目標。為達到上述目標，行政事業(yè)單位一方面要認真貫徹落實政府會計準則制度有關(guān)規(guī)定，完善會計管理職能，將部門預(yù)算收支、公共資產(chǎn)存量增量狀況數(shù)據(jù)納入日常統(tǒng)計、核算，通過統(tǒng)一財務(wù)管理口徑，做好數(shù)據(jù)分類，降低后續(xù)預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合信息共享難度，提升信息數(shù)據(jù)實用性。另一方面，要完善信息共享渠道，引入信息化平臺，根據(jù)部門工作性質(zhì)的不同給予相應(yīng)的權(quán)限，快速獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，為預(yù)算編制、執(zhí)行過程中更加準確地處理公共資產(chǎn)折舊、損耗、維修等情況提供信息支撐，提升行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的全面性［2］。

1.2 穩(wěn)步完善健全的部門管理體系

部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有的結(jié)合，要求財務(wù)部門有序調(diào)整過往管理舉措，改進管理方法，創(chuàng)新管理流程，搭建完備的部門管理體系，依托完善的管理機制，實現(xiàn)預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有之間高效聯(lián)動。具體來看，財務(wù)部門應(yīng)當嚴格落實《中華人民共和國預(yù)算法》和政府會計準則制度等制度性要求，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理動態(tài)結(jié)合，實現(xiàn)公共資產(chǎn)占有的最優(yōu)化，將資產(chǎn)購置、使用、處置、收益等環(huán)節(jié)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等流程結(jié)合起來，使預(yù)算管理能夠真實反映資產(chǎn)價值信息，強化二者之間的耦合關(guān)系，不斷增強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理能力。例如，財務(wù)部門定期核對預(yù)算執(zhí)行信息與資產(chǎn)管理信息，借助信息比對，掌握預(yù)算執(zhí)行情況以及資產(chǎn)使用情況，避免資產(chǎn)實物、價值管理分離，通過制度體系建設(shè)，消除預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的信息不對稱，加速實現(xiàn)一體化財務(wù)工作平臺，使得行政事業(yè)單位預(yù)算編制參考標準更為全面、客觀。將資產(chǎn)存量納入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)預(yù)算資產(chǎn)的最優(yōu)化分配，逐步形成以存量制約增量，以增量刺激存量的財務(wù)管理機制，同時制定預(yù)算執(zhí)行制度，有序?qū)①Y產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理流程，確保公共資產(chǎn)占有結(jié)構(gòu)組成的合理性。在行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合環(huán)節(jié)，財務(wù)部門需要按照預(yù)算方案，開展資產(chǎn)采購、管理、處置，通過流程的制度化，有效提升資產(chǎn)管理效率。

2 部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合主要舉措

部門預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有的結(jié)合，要求行政事業(yè)單位充分發(fā)揮主觀能動性，遵循基本規(guī)律，從制度建設(shè)、方法調(diào)整、隊伍建設(shè)等維度出發(fā)，完善工作舉措，細化工作方法，構(gòu)建行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理新業(yè)態(tài)。

2.1 完善預(yù)算管理制度體系

為持續(xù)提升預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合管理效能，行政事業(yè)單位應(yīng)當做好績效目標的設(shè)定工作，逐步探索以公共資產(chǎn)占用績效作為變量的預(yù)算管理機制，正確平衡部門預(yù)算資金與資產(chǎn)分配之間的關(guān)系。具體來看，預(yù)算單位內(nèi)部各部門、工作人員要結(jié)合職能分工以及長期規(guī)劃，制定年度工作計劃，確立績效目標，將業(yè)務(wù)工作、資金投入、效益產(chǎn)出、預(yù)期效果等納入績效目標，形成多層次、體系化的績效管理指標。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各部門設(shè)定工作方案，完善績效目標，推動預(yù)算編制、執(zhí)行、核算等工作高質(zhì)量開展。具體來看，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合管理過程中，應(yīng)當加強制度建設(shè)，以預(yù)算管理制度健全完善為前提，最大程度地提升預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算核算等管理活動有序開展。基于這種目標定位，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理制度完善環(huán)節(jié)要嚴格落實政策法規(guī)的新要求，增設(shè)預(yù)算管理工作的新內(nèi)容，設(shè)定固定資產(chǎn)計提折舊等制度規(guī)范，在相關(guān)制度引導(dǎo)下，有序做好固定資產(chǎn)管理等系列活動。例如，財務(wù)工作人員在預(yù)算管理過程中，建立起財務(wù)會計與預(yù)算會計融合的全新核算制度，生成行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算報告，借助必要舉措，增強財務(wù)預(yù)算管理水平。

2.2 明確財務(wù)部門管理職能

從實際情況來看，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理仍舊采用分級管理模式，為確保結(jié)合水平，有序構(gòu)建閉環(huán)機制，形成“信息一體化平臺—資產(chǎn)預(yù)算管理—資產(chǎn)實物管理—信息一體化平臺”的閉環(huán)機制，通過信息流的有效管控，財務(wù)部門可以獲得更多的主動權(quán)，能夠根據(jù)行政事業(yè)單位部門業(yè)務(wù)職責，科學高效地制定預(yù)算管理內(nèi)容，在年度預(yù)算內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的相互配合。基于這種目標定位，財務(wù)部門要切實發(fā)揮主體作用，有針對性地調(diào)整部門職能，延伸工作范疇，調(diào)整工作重心，依托職能調(diào)整，對閑置資產(chǎn)或者使用頻次較低的資產(chǎn)進行靈活調(diào)撥調(diào)劑，最大程度地優(yōu)化公共資產(chǎn)占比結(jié)構(gòu)。具體來看，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合管理中，應(yīng)當根據(jù)財務(wù)部門職能定位，有序強化預(yù)算管理職能，通過完善部門職能引導(dǎo)財務(wù)工作人員更好地完成既定預(yù)算管理任務(wù)，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動高質(zhì)量開展。具體來看，行政事業(yè)單位要立足預(yù)算管理要求，在單位內(nèi)部建立起信息溝通、共享機制，確保財務(wù)管理部門可以快速獲取行政事業(yè)單位各個部門的實際運行狀況，靈活制定預(yù)算方案，確保預(yù)算編制的合理性，優(yōu)化資金配置方案［3］。具體來看，行政事業(yè)單位財務(wù)部門要做好工作重心調(diào)整，在做好常規(guī)性財政資金控制工作之外，還要設(shè)定戰(zhàn)略性預(yù)算管理方案，將預(yù)算管理納入行政事業(yè)單位運營活動，有序做好資金分配工作，實現(xiàn)資金合理化、高效化應(yīng)用。

2.3 提升預(yù)算監(jiān)督總體效能

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合管理環(huán)節(jié)要有計劃、有目的地開展預(yù)算監(jiān)督活動，加強預(yù)算管理效能，逐步堵塞監(jiān)管漏洞，提升預(yù)算管理總體水平。具體來看，財務(wù)工作人員要嚴格落實政策法規(guī)工作要求，定期做好預(yù)算執(zhí)行情況的公示，最大程度地保障行政事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，實現(xiàn)預(yù)算科學化監(jiān)管。同時做好財務(wù)信息平臺建設(shè)，提升財務(wù)核算效率，實現(xiàn)預(yù)算管理的體系化、精準化。著眼于預(yù)算管理工作要求，行政事業(yè)單位要根據(jù)實際情況，制訂出完善的軟硬件升級方案，有秩序地進行預(yù)算管理的軟硬件升級，在預(yù)算管理中引進用友、金蝶、金算盤及管家婆等軟件，持續(xù)提升管理工作成效［4］。例如，借助管家婆軟件，在會計核算體系內(nèi)部搭建起垂直化核算機制，將不同層級財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行整合，實現(xiàn)財務(wù)信息有效挖掘，避免財務(wù)數(shù)據(jù)丟失，增強預(yù)算管理的精準性。通過預(yù)算監(jiān)督效能的穩(wěn)步提升，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理聯(lián)動起來，借助這種方式，將預(yù)算資金占比控制在合理區(qū)間范圍內(nèi)，以使行政事業(yè)單位更好地運用預(yù)算資金，避免預(yù)算資金占公共資產(chǎn)體量過大而影響正常運轉(zhuǎn)。

2.4 合理劃分預(yù)算分配權(quán)和使用權(quán)

行政事業(yè)單位在部門預(yù)算管理中要做好預(yù)算資產(chǎn)分配權(quán)和使用權(quán)的劃分，通過定向引入市場機制，持續(xù)增強資源配置效能，逐步改變單一化的預(yù)算分配模式。基于上述目標任務(wù)，財務(wù)部門要嚴格按照上級相關(guān)政策法規(guī)，有序做好權(quán)責劃分，既堅持總體把控，又注重自由裁量，切實滿足新時期預(yù)算管理工作要求，保證資產(chǎn)運用水平。具體來看，行政事業(yè)單位部門預(yù)算分配權(quán)和使用權(quán)的劃分要注重預(yù)算統(tǒng)一性以及完整性，實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有效融合。在實際操作中，按照“成本—收益”的基本原則，賦予具體業(yè)務(wù)部門相應(yīng)的公共資產(chǎn)處置權(quán)，可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作開展需要進行資產(chǎn)自由裁量，使預(yù)算使用更為高效，資產(chǎn)處置更為合理。為達到這一目標，行政事業(yè)單位將財政部門賦予的預(yù)算分配權(quán)進行集中管控，將預(yù)算使用權(quán)賦予各部門［5］，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的分類。以某行政事業(yè)單位為例，在部門預(yù)算管理過程中，其出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)范性文件，對單位內(nèi)部開展權(quán)責劃分，形成分級、分類管理綜合運行機制，科學劃分預(yù)算分配權(quán)和使用權(quán)，借助這種方式，理順部門權(quán)責界限，更加充分地將預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占用結(jié)合起來，實現(xiàn)資產(chǎn)全過程管理。

2.5 加強財務(wù)專業(yè)隊伍培養(yǎng)力度

為發(fā)揮預(yù)算管理的價值與作用，強化資金管理水平，管控整體費用支出，實現(xiàn)公共資產(chǎn)占有結(jié)構(gòu)的合理主持，打造科學高效的工作閉環(huán)，行政事業(yè)單位應(yīng)當準確把握政策法規(guī)的新要求、新變化，結(jié)合工作開展要求，快速調(diào)整現(xiàn)有工作理念，以人才隊伍組建為切入點，推動行政事業(yè)單位資金管理的專業(yè)化，有效提升財務(wù)人員的崗位勝任能力，加速實現(xiàn)預(yù)算資產(chǎn)管理體系的調(diào)整。具體來看，行政事業(yè)單位要充分吸收過往經(jīng)驗［6］，采取有針對性的方法和舉措，做好復(fù)合型財務(wù)人才培養(yǎng)，有序優(yōu)化財務(wù)人員的年齡、學歷結(jié)構(gòu)，增強崗位技術(shù)能力。為達到上述目標，行政事業(yè)單位要扭轉(zhuǎn)錯誤認知，提升財務(wù)人員的工作能力。在復(fù)合型財務(wù)人才培養(yǎng)過程中，行政事業(yè)單位財務(wù)部門要發(fā)揮主體作用，一方面立足預(yù)算管理工作的職能定位，不斷加強財務(wù)人員的職業(yè)道德教育建設(shè)力度，通過系統(tǒng)化培訓(xùn)以及廣泛宣傳交易，引導(dǎo)財務(wù)人員樹立起正確的價值觀和價值追求，推動其在法律和法規(guī)的框架下，按照自己的崗位職責和要求，有序地完成一系列的會計核算工作［7］。另一方面，要定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專業(yè)的培訓(xùn)，對《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)的政策法規(guī)進行學習，不斷提高財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠根據(jù)自己的實際工作情況，選擇合適的工作方式，有效地完成自己的會計核算工作，實現(xiàn)對收入預(yù)算、支出預(yù)算執(zhí)行情況的有效反饋，為行政事業(yè)單位管理者以及決策者提供完整的財務(wù)信息，充分發(fā)揮財務(wù)管理的積極作用，全面增強預(yù)算管理成效。

3 結(jié)束語

為適應(yīng)新形勢，預(yù)算管理工作提出了新的標準與要求，在編制、執(zhí)行部門預(yù)算時，行政事業(yè)單位需要調(diào)整總體定位，扎實推進預(yù)算管理工作，發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢和作用［8］。本文從實踐角度出發(fā)，立足現(xiàn)階段預(yù)算管理與公共資產(chǎn)占有結(jié)合的影響因素，厘清工作思路，掌握工作重點，堅持問題導(dǎo)向、堅持目標牽引、堅持協(xié)同推進，改進管理方式，創(chuàng)新管理流程，有效平衡預(yù)算增量和預(yù)算存量之間的關(guān)系，實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化、規(guī)范化、高效化，為行政事業(yè)單位高質(zhì)量運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)支持。

參考文獻

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