國有企業全面預算管理的困境及對策

高英超

摘要：國有企業一直以來都是我國國民經濟的支柱，在市場中占據著非常大的份額，是推動國民經濟向前發展的主要動力，在國家的經濟發展中起著不可估量的作用。但如今，國有企業本身存在的不足嚴重制約著國有企業的發展，進而影響國家經濟的發展乃至國家在國際上的地位。如何更好地運用現代化的管理理念，優化自身的資源配置，實現自身的可持續發展等一系列的問題擺在國有企業面前。國有企業的革新迫在眉睫，而這個改革的核心就是預算管理。全面預算管理可以讓企業的各項工作能夠按照計劃有序進行，從而提高工作和管理的效率，加快企業的發展速度。當今，許多企業已經開啟了全面預算管理的模式，黨的二十大報告也提出了“健全現代預算制度”，可見全面預算管理的重要性非同尋常。作為國民經濟支柱的國有企業，為了更好地在日益激烈的市場經濟中立足，開展全面預算管理勢在必行。本文從國有企業全面預算管理的意義，目前國有企業全面預算管理中存在的主要問題以及加強國有企業全面預算管理的對策建議等方面進行闡述。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；預算分析；中小企業

一、引言

全面預算管理是一種企業的內部管理方法，通常由財務預算、業務預算、資本預算等多方面組成。企業在生產經營中，根據本單位各個部門的預算，對企業擁有的資源進行分配、考核、控制。通過預測和干預，優化資源配置，協調各部門之間的經營活動，將企業的發展目標分解為一個個的小目標，企業全方位參與管理，員工全員參與，更好地組織和協調企業的生產經營活動，從而使工作效率更高、企業的收益更好，進而實現企業的既定的經營目標。它具有對未來進行詳細規劃、提升企業整體效益的特點。

二、國有企業全面預算管理的意義

國有企業是我國的主要經濟支柱，是國家經濟發展的命脈，國有企業的運營發展情況同我國的國民經濟密切相關，基于國有企業在經濟發展中的重要地位，因此國有企業的預算管理顯得尤為重要。國有企業制定的預算可以在轉型時期更好地幫助國家調整產業鏈的分布，為國家頒布和實施重大決策起到很大的輔助作用。

隨著中國經濟發展在全球化、數字化方面的不斷發展進步，企業面臨的市場競爭日益激烈。國有企業肩負支持國民經濟發展的重任，在我國經濟發展中有著不可撼動的地位，為了應對不斷變化的市場形勢，國有企業需要緊跟時代步伐、保持核心競爭力，提升企業的管理水平，不斷促進國有資本保值增值。因此改革和突破是國有企業的必然趨勢，而全面預算管理作為一種新的管理模式，它可以使國有企業的資源得到優化配置、風險得到更好地控制、戰略管理能力得到提高，并能夠更好地幫助國有企業成功轉型，從而捍衛國有企業在我國經濟發展中的中流砥柱的位置。目前，經過驗證，被企業廣泛應用并且效果最好的管理工具是全面預算管理。我國大部分國有企業已經將它作為一項重要的管理工具來使用，通過預算管理對企業內部的各種資源進行整合、優化，來促進國有企業的生產經營活動健康、有序運行。

通過預算管理，國有企業可以更好地掌握企業資金的動向，實時監督，做到資金情況清晰可查，提高資金的使用效率，減少自身財務風險的發生，使企業資金發揮最大化優勢；通過預算管理，企業可以減少不必要的支出，有效地控制各項成本費用，使企業獲得更大的經濟效益；通過預算管理，國有企業在生產經營中存在的一些問題就可以被領導者或管理層及時發現，便于企業及時對這些問題進行處理、解決，規避企業發展中的風險；通過預算管理，企業的領導者和員工的責任心和工作水平也會得到很大提升，提高企業的管理水平，從而實現企業自身的可持續發展。

三、目前企業全面預算管理中存在的主要問題

（一）認知不足，缺乏全面預算管理意識

隨著我國市場經濟體制的建立，絕大多數國有企業已經將全面預算管理應用到了本企業的日常經營管理活動中。但是，多數企業對于全面預算管理的認識比較狹隘，對于全面預算管理的認識不夠充分、深刻，全面預算管理觀念非常落后，他們片面地認為預算管理只是財務部門的事，與其他部門并沒有直接的聯系，有的老員工甚至錯誤地認為全面預算管理并不能準確地反映企業的真實情況，從內心里抵制全面預算管理在企業中的實行，因此，基于員工對全面預算管理的有限的甚至片面的認識，全面預算管理在國有企業，特別是中小企業中的開展也只是流于形式，并沒有在生產經營中得到應有的重視。

其實，全面預算管理是一個需要全員參與、全程實施和全程控制的過程，它是一個可以顯著提高企業管理水平的管理方法。全面預算管理如果得不到正確地認識、對待，它會在很大程度上影響到企業的財務管理水平，致使企業成本得不到很好的控制，預算不能按照計劃進行，資源不能得到最有效的配置，從而使得預算工作的效率和準確性大大降低，造成企業資金的浪費和管理者決策的滯后。

對于全面預算認知不足還表現在企業缺乏專業的預算管理人員。專業的預算管理人員可以通過運用自己的專業素質和認知，根據企業所屬的行業性質，對企業做出合理的、正確的分析，提高企業的預算可執行性，從而提高企業的預算執行率。

（二）預算編制不科學、不合理

第一，由于缺乏對全面預算管理的正確認識，絕大多數國有企業還是將財務部門設定為預算編制的主力，財務部門根據以往年度的數據情況在上一年度的數據指標上稍作調整，制定出當年的財務預算，其他部門都是根據財務部門提供的這個數據信息，對預算編制進行簡單的加加減減，缺乏對市場環境進行全面的分析和調查，所有的預算數據都是填報者的主觀想法，并沒有充分結合企業自身的行業性質和所處的市場環境進行考慮，對企業進行的分析不夠全面，預算編制不符合企業自身發展和行業的要求。

第二，預算編制者只是一味地、盲目地借鑒其他企業的優秀管理方案，并不關心這些方案是否符合自身企業的實際情況，不懂得靈活變通，預算的編制方法不正確，導致優秀的預算方案并不適合本企業的實際情況，從而使預算在執行過程中受阻，決策者和管理者不能利用預算編制做出正確的決斷，對企業的經濟發展產生不利的影響。

第三，預算編制的主觀性太強、缺乏合理性、科學性。由于有一些企業的預算編制是通過財務部門來制定的，而財務人員并不通曉其他部門的業務，只能通過自己對業務等方面的有限認知來調整預算的各項指標，而且在預算的編制過程中，財務人員往往缺乏對企業的發展特點和行業的發展趨勢的考慮，從而造成預算與實際的不符，缺乏合理性，影響了預算在實施過程中的科學性和實效性。

（三）預算管理體系和機制不健全

全面預算管理是提高企業的管理能力、有效地對企業資源進行合理配置的有力保障，而健全的管理體系和機制則是全面預算管理得以實行的基礎保障。雖然目前在我國，多數的企業都設有專門的預算管理組織，但多數企業的這個預算管理組織體系的工作主要還是通過財務部門來負擔，它們的存在也只是出于形式，并沒有起到真正的連接企業上下的作用。這種預算管理組織機構的設立既不符合企業的內部控制原則，也不利于企業全面預算管理的有序進行。除此之外，許多中小企業沒有設立專門的預算管理組織，這無形中更加加大了全面預算管理執行的難度。

雖然有一些國有企業制定了關于預算管理的制度，但這些制度基本上都不太符合預算管理本身，不完善的預算管理制度造成了大家對預算的實際意義誤解，與企業的可持續發展產生了不協調的現象。

（四）全面預算管理的實施手段相對落后

目前我國國有企業的預算管理主要還是通過Excel和文檔的形式進行反饋，而這些表格和文檔大多數都是通過人工來進行錄入的，工作效率低，不僅提供的數據不及時，準確程度也不能得到有效的保證。另外，由于企業的各部門之間相互獨立，每個部門都有各自的管理系統，部門之間的信息溝通不及時，引起各部門的信息不能及時實現共享，影響了預算的編制和效率，影響企業的資源配置。因此提高我國企業信息化程度，讓信息能夠及時得到傳遞，數據得到準確地分析也是保障提高工作效率的關鍵。

（五）預算績效考核機制不夠健全

在國有企業中的績效考核往往沒有根據實際情況進行，工作人員依據固定的考核模式，缺乏客觀性。由于獎懲機制的不完善，大家對工作積極性不高的問題一直得不到改善。另外，考核的主觀性太強，使得工作人員的專業能力和素質得不到正確的考量，不利于衡量員工的整體水平和價值，更不利于企業的可持續發展。

四、加強企業全面預算管理的建議

（一）樹立科學的全面預算管理理念

國有企業的全面預算管理是要求預算編制者，結合企業自身的實際情況、將社會環境和市場環境等一系列影響因素全部加以考慮后做出的有效的，可以對資源進行有效配置的管理辦法。由于我國多數國有企業的員工缺乏對全面預算管理的正確理解和認識，這就使得全面預算管理在企業中形同虛設。因此，提高全體人員對預算編制的重視就變得非常重要。一個企業的領導者和管理者的決策思路在很大程度上影響著企業的發展，所以想要提高員工對預算編制的重視程度，首先要管理者本身重新認識預算編制的實質和重要性，這樣才能更好地帶動員工認清全面預算管理的意義。

想要提高對一種事物的認知首先就是學習關于這個事物的一切知識，做到對它了如指掌，這同樣適用于全面預算管理。首先，企業的管理層掌握著企業發展的決策權，需要更加深入地學習全面預算管理的相關知識和理論，當好員工的領頭羊，真正起到帶頭作用，從而提高其他員工學習全面預算管理的積極性。其次，通過各個部門之間進行有效交流和溝通，將全面預算管理的意識進行層層滲透。讓企業從領導者、管理者到全部職工都能樹立全面預算管理的意識，讓全面預算管理的相關知識在企業全體人員中得到充分的學習，領會全面預算管理的重要性，使大家能夠積極投入到全面預算管理的實施中。再次，預算管理人員的專業性直接影響預算的執行情況，因此企業的預算管理人員應當由專業人員來擔當。預算管理人員通過利用自己的專業素質和技能，結合企業自身的發展情況和以往的實踐經歷，制定出科學、合理、可行的預算編制，使其擁有更高的執行率，把全面預算管理的效果發揮到最好，最大化地實現企業的效益，推動企業不斷向前發展。

（二）制定科學的預算編制

全面預算管理的最核心的部分就是預算的執行，科學合理的預算編制是保障預算得以實行的基礎，而專業的預算管理人員又是制定科學合理的預算編制的基礎。預算管理人員對專業性要求非常高，他與財務工作有著本質的區別，預算管理的工作人員需要針對數據做出精準的分析，利用從數據中獲取的信息，為企業做出有效的應對對策。除此以外，預算管理的工作人員還需要兼備經驗和敏銳的判斷力，保證能夠在全面預算管理的執行過程中及時發現存在的問題，加以判斷并改正。其次，國有企業應當從傳統老舊的編制方法中解脫出來。根據不同時期企業所面臨的生產經營問題，結合外部的市場環境，同上述的專業預算管理人員相結合，運用科學的手段進行預算編制。

（三）建立完善的全面預算管理機制和管理體系

全面預算管理需要企業全員參與，如何真正地實現將全面預算管理的任務落實到企業每個人身上，這就需要全面有效的預算管理體系進行保障。國有企業的管理者和責任人需要根據企業的發展情況，設立專門的全面預算管理部門，選取企業的主要責任人負責全面預算管理工作。同時，可以將各個部門中的一些熟悉業務的人員加入到這個部門，這樣便于日常工作的開展。在預算的執行過程中，全面預算管理部門的人員可以更加清楚企業每個部門的需求，科學合理地將企業的各項資源配置到各個部門，在保證企業更好地開展預算管理工作的同時，使企業的經濟效益得到提升。全面預算管理部門還應當明確企業各個部門甚至各個崗位的工作職責，嚴格按照工作職責執行編制的預算，通過不斷優化和改進，使預算編制和實際執行相統一，使全面預算管理達到最優效果。

（四）加強信息化建設，創新管理手段

在信息技術高速發展的今天，云計算、云平臺等已經被廣泛應用到各個行業、各個領域。國有企業也應該順應時代潮流的變化，擺脫傳統的企業管理的束縛，在實施全面預算管理的過程中，引進先進的技術，建立起完善的信息化系統。國有企業應當借助信息技術，將已經收集到的財務數據以及預算的各種信息進行篩選、整理。利用大數據的分析和處理功能，對提取的數據進行精準分析，使預算編制更加合理。在使用信息技術的同時，也要做好對數據的保護工作。避免預算信息的泄露和財務數據的丟失給企業帶來的損失。

（五）建立健全的全面預算績效考核機制

健全的全面預算管理的績效考核機制可以更好地激發企業員工的工作熱情和主動性。國有企業應當繼續完善績效考核的內容，獎懲分明，這樣可以促進員工以主人公的身份投入到企業的生產經營中，使企業的各項工作能夠得到有序開展。

五、結束語

面對當前競爭激烈的社會經濟形勢，國有企業為了增強市場競爭力，保障我國國民經濟健康、可持續發展，必須認真實行全面預算管理。利用全面預算管理將國有企業的資源進行更有效的、更合理的配置，增強企業的辦公能力，實現企業的發展目標，促進國有資產保值增值，推動社會經濟的不斷進步。

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