行業首部化妝品網絡監管辦法出臺

孫笑笑

2023 年4 月4 日，國家藥品監督管理局發布《化妝品網絡經營監督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）的公告，于2023 年9 月1 日起施行。

《辦法》全文共包括總則五、平臺管理、平臺內化妝品經營者管理、監督管理、附則章35 條。此前，《化妝品監督管理條例》《化妝品生產經營監督管理辦法》均對化妝品網絡經營行為作出相關規定，本次發布的《辦法》是化妝品網絡經營監管的新方法、新手段。

這部專門針對化妝品網絡經營法規的平臺，意味著美妝電商“野蠻生長” 的時代即將終結，與時俱進的監管措施為化妝品產業再加“安全閥”。

9 月施行，4 大要求

自2022 年8 月國家藥品監督管理局發布《化妝品網絡經營監督管理辦法（征求意見稿）》，各大電商平臺已經在對化妝品的銷售、商家自身經營標準以及后續推出的細致化平臺規范陸續落實，這也使得商家和平臺能盡快適應精細化運營和差異化競爭階段。

此次《辦法》的落地，指明今年9 月開始施行，距離現在不到半年的時間里，整體網絡環境和平臺規范亟需一次加速改善。

本次《辦法》對各方職責有了進一步明確規定，具體體現在4 個方面：一是明確化妝品網絡經營的監管對象和監管部門；二是明確平臺對平臺內經營者的管理責任；三是明確平臺內化妝品經營者的法律義務；四是明確化妝品網絡經營監管要求。

其中，明確了化妝品電子商務經營者的主體包括化妝品電子商務平臺經營者、平臺內化妝品經營者以及通過自建網站、其他網絡服務經營化妝品的電子商務經營者。

也就是說從體量巨大的如淘寶、京東等平臺到小紅書商城、抖音小店等都將受到細致嚴格的監管。新消費模式下，化妝品品類的線上營銷也在不斷加碼，直播、社群、電商等形式急需行之有效、科學監管的交易環境，這也是《辦法》出臺的重要意義所在。另外，新規還指出從事跨境電子商務零售進口化妝品的，不適用《辦法》，應當遵守國家有關跨境電子商務零售進口商品監管的有關規定。

電商經營者是“主體責任人”

除此之外，《辦法》中還有一點值得注意，即其要求電子商務平臺經營者設置“質量安全管理機構” 或者配備專兼職質量安全管理人員，并且負責建立并實施化妝品質量安全管理制度，組織開展平臺內化妝品經營者的日常檢查。

從這一點看，既明確了平臺管理主體的責任，又能充分發揮平臺在化妝品網絡監管中的作用和優勢。

對此，國家藥品監督管理局強調突出源頭治理，加大對網絡經營違法行為的打擊力度。對于涉網重大質量安全問題，平臺在采取必要措施制止后，還應當將違法線索報告平臺內化妝品經營者實際經營地監管部門依法調查處理。不得以平臺治理的手段代替監管部門行政管理措施，僅對網絡經營違法行為“一刪了之”。

同時，平臺內化妝品經營者不僅應當履行化妝品信息披露的義務，全面、真實、準確、清晰、及時地披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息，也應當積極配合化妝品電子商務平臺經營者開展日常檢查、監管公開信息自查等質量安全管理活動，此次各項明確的規定，也從側面反映出更重要的一點，此后網絡抽檢將逐步落地細化。前不久國家藥品監督管理局發布的《2022 年國家化妝品監督抽檢年報》顯示，2022 全年對于化妝品的網絡抽樣數量翻倍提升，由2021年度的1350 批次上漲到2022年度的2612 批次。由此可見，化妝品產業在新消費大背景下，承載其售賣、營銷、售后等一系列市場活動的網絡平臺成為產業鏈中繞不開的“重點” 監督對象。

強化產品風險控制

據艾媒咨詢數據顯示，綜合電商、化妝品電商和線下專柜是國內消費者購買化妝品的主要渠道，分別占比64.3%、51.3% 和 49.9%，化妝品電商渠道已然成為品牌贏取市場份額的主要陣地。

而在流量加持下，電商平臺上鋪天蓋地的營銷和推廣成為品牌增速的常見模式。因此事關產品安全的任何信息都直接關系到品牌形象及后續產品銷售。《辦法》中規定，對于抽樣檢驗認定為不符合規定的特定批次化妝品，平臺內化妝品經營者應當立即停止經營。

并且明確對于同一品種的其他批次產品，平臺內化妝品經營者仍繼續經營的，應當以顯著方式對該化妝品抽樣檢驗不符合規定的監管公開信息或者化妝品注冊人、備案人針對產品抽樣檢驗不符合規定開展自查的情況報告予以公示，相關信息應當持續公示一年，供消費者選購時參考。

此外還專門強調了“禁用原料”“有可能危害人體健康物質”“兒童化妝品不合規” 等幾項，例如長期備受關注的“違禁添加”，監管部門一直堅持嚴厲打擊，此前《中國化妝品》雜志社就梳理過2023 年開年至今，國家藥品監督管理局發布過的10 次不符合規定化妝品/ 檢出禁用原料的化妝品通告中，涉及的336 批次產品，絕大部分問題都出在原料違規添加或超標超量上。

此次《辦法》的落地，也是促使化妝品電子商務經營者從源頭上發現、糾正、治理、反饋，強調主動意識和主體意識，從而落實“以網治網” 的管理思路，強化化妝品網絡經營監測工作。

發揮主體責任是電商平臺的必要工作，在保障消費者合法權益的同時，也能促進自身可持續良性發展。而網絡監管的“靴子” 落地，也會加速其背后關聯環節的合規化，為化妝品網絡經營環境帶來新的生機。