現(xiàn)代化治理模式下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力提升對(duì)策研究

畢傳福

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是我國農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)重要工作，它的存在對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響。長期以來，我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，很多問題都是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)問題而引發(fā)的。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的支持。因此，文章在論述了我國農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的基礎(chǔ)上，通過剖析其成因，從多個(gè)層次提出了一些行之有效的措施，以期能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些有益的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

2021年，黨中央印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，明確指出，要牢固樹立新發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”統(tǒng)攬全局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。因此，要真正地達(dá)到社會(huì)主義的近代化，離不開農(nóng)村的治理現(xiàn)代化。農(nóng)村治理現(xiàn)代化是中國特色的社會(huì)主義的一種變革，它是一種以現(xiàn)代性與理性相結(jié)合、以現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代化為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)變遷的過程。但是，在我國的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作尤其顯得十分突出。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，科學(xué)地運(yùn)用好農(nóng)村財(cái)務(wù)資源，對(duì)于加速鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治和高效的政府治理，就需要對(duì)鄉(xiāng)村金融進(jìn)行規(guī)范化的管理。要加速實(shí)施“新農(nóng)村”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的目標(biāo)，就必須要對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行規(guī)范化的財(cái)務(wù)監(jiān)管，而中國的“集體”結(jié)構(gòu)日益擴(kuò)大，從客觀上講，“四個(gè)層面”要求更嚴(yán)格，特別是在“現(xiàn)代”的治理方式之下，要強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：

1.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，是依法治國的根本

法治需要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效的治理，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化。目前，中國的農(nóng)村集體所有制金融體系還不完善。中國是一個(gè)法治社會(huì)，但是，在我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)、集體經(jīng)營等方面，依然有很多的違規(guī)行為。中國在不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)民的法治觀念逐步增強(qiáng)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)有了更好的發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大措施

農(nóng)村發(fā)展的策略包括：產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村風(fēng)俗文化、農(nóng)村治理和農(nóng)村居民增收。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)的根本，它直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的根本架構(gòu)和農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)是關(guān)系到廣大群眾、政府和社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)重要問題。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)加強(qiáng)干群之間的聯(lián)系，預(yù)防集體財(cái)產(chǎn)的損失，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定都是有益的。農(nóng)村財(cái)務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、依法維護(hù)集體收入分配權(quán)利的重要依據(jù)和保證。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、人民幸福的根本，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施。

1.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的有效運(yùn)作，使集體財(cái)產(chǎn)在鄉(xiāng)村得到更大的發(fā)展

據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2013年末，中國的鄉(xiāng)村注冊(cè)資本已達(dá)到28600萬億元。自2017年開始，為了提高集體資本在集體資產(chǎn)中的比重，規(guī)范鄉(xiāng)村金融體系，開展了一次全國性的“鄉(xiāng)村金融會(huì)計(jì)”活動(dòng)。該工作于2019年結(jié)束，根據(jù)中國農(nóng)牧業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，中國 GDP年均增速為6%，中國農(nóng)民人均年收入年均1700元。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村金融的監(jiān)管，建立健全的、有序的金融經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村的國有資本經(jīng)營具有重要意義。

2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)水平較差，基本核算工作水平較差

我國目前存在的主要問題是：（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在著財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不足、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力失衡等問題。特別是在很多鄉(xiāng)村，財(cái)政干部往往是從基層干部中選拔的，因此，財(cái)政干部的質(zhì)量相對(duì)低下，造成了財(cái)政工作水平的低下。（2）一些基層金融干部由于其自身的金融工作水平不高，往往會(huì)造成工作中的錯(cuò)誤，從而制約其發(fā)展。（3）此外，優(yōu)秀的金融專業(yè)人員很難被引入。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村的工作環(huán)境相對(duì)落后、工資和社會(huì)保障不足以及交通不便等問題，阻礙著優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（4）在鄉(xiāng)村，由于財(cái)政工作人員的年紀(jì)偏大，工作積極性不高，還有一批有一定資歷的財(cái)政干部已經(jīng)離崗，制約了鄉(xiāng)村財(cái)政的有效運(yùn)行。

2.2 財(cái)務(wù)體制不完善，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

本文認(rèn)為，建立健全的財(cái)政制度是我國財(cái)政管理的關(guān)鍵。（1）由于傳統(tǒng)金融理念的制約，大部分的鄉(xiāng)村金融管理者對(duì)金融經(jīng)營的重視程度并不高。目前，我國在農(nóng)村財(cái)政投資、鄉(xiāng)村行政工作中，資金都出現(xiàn)了較大的不足，財(cái)政資金無法按程序進(jìn)行規(guī)范化的運(yùn)作，財(cái)政工作的規(guī)范性也沒有得到提高。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部偏重發(fā)展方向，在鄉(xiāng)村以發(fā)展農(nóng)村的基本建設(shè)、增加農(nóng)業(yè)力、便利地強(qiáng)化集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營為主要內(nèi)容，一些地方卻基礎(chǔ)設(shè)施不健全，由此造成財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)位，財(cái)政工作也有很大的問題。（2）由于農(nóng)村財(cái)務(wù)職能沒有明確的職能分工，制約著我國農(nóng)村財(cái)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村很多地方的財(cái)務(wù)核算都是空殼，只是簡(jiǎn)單地管著錢，而實(shí)際控制的卻是村主任和村委會(huì)的秘書，而村支部書記和村委會(huì)的主任卻常常因?yàn)槁殑?wù)的原因而被限定在一定的工作年限內(nèi)，所以，如果不能按時(shí)完成賬冊(cè)的轉(zhuǎn)移，就會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)檔案造成一定的損害。而在某些農(nóng)村，非生產(chǎn)支出依然居高不下。

2.3 評(píng)估制度不完善，監(jiān)管不力

當(dāng)前農(nóng)村基層干部考評(píng)制度不夠清晰、缺乏法定的績(jī)效考評(píng)制度，其原因有：（1）村干部工作業(yè)績(jī)界定不清楚，村干部提拔通道不健全，有些考核機(jī)構(gòu)缺乏可信度。中國農(nóng)村社區(qū)的村民自治組織不屬于行政性的組織，不能通過工作表現(xiàn)獲得晉升，導(dǎo)致一些村民把自己的利益擺在優(yōu)先地位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員考評(píng)的對(duì)象主要是上級(jí)機(jī)關(guān)，他們對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，而基層各部門在進(jìn)行村務(wù)考評(píng)、組織工作評(píng)議等方面，由于缺少與群眾的溝通，導(dǎo)致其參與程度不高，難以全面、真實(shí)地反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)效。當(dāng)前，中國農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)管尚處在萌芽狀態(tài)，監(jiān)管力度不夠的問題尤為突出。在我國，各級(jí)政府對(duì)基層經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管還很薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多承擔(dān)著農(nóng)村金融管理和監(jiān)察的職責(zé)。而審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬市、縣政府，難以做到對(duì)財(cái)政監(jiān)督中出現(xiàn)的問題進(jìn)行客觀、公正的匯報(bào)。在現(xiàn)實(shí)的金融體系中，存在著會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的情況。比如，在村委會(huì)，財(cái)務(wù)管理的職責(zé)是村委，為減輕工作量，把一部分財(cái)務(wù)權(quán)力下放給村長，使得原本要村支書做的事情，都是村長代勞。如果遇到突發(fā)事件，有些村支部書記沒有做的工作，他們就會(huì)不太了解，審計(jì)時(shí)容易出錯(cuò)，從而影響到村民的集體理財(cái)。農(nóng)村金融體系不健全，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展策略

在新農(nóng)村發(fā)展的大環(huán)境下，中國政府每年都會(huì)增加對(duì)新農(nóng)村的扶持。新農(nóng)村金融是我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)資源。因此，在鄉(xiāng)村，強(qiáng)化金融治理，規(guī)范鄉(xiāng)村金融，是非常必要的。探討現(xiàn)代金融制度的正軌，是推動(dòng)我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一種有效途徑。

3.1 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任觀念，提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體質(zhì)量

加強(qiáng)財(cái)政管理是促進(jìn)農(nóng)村集體發(fā)展和增加農(nóng)民增收的重要途徑。在農(nóng)村金融管理人員的培訓(xùn)中，要注重使村民具備一定的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的操作技巧，并加強(qiáng)其責(zé)任心。提升理財(cái)技巧及鼓勵(lì)之能力，尤其是透過會(huì)計(jì)培訓(xùn)及區(qū)域間培訓(xùn)，以提升其對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)經(jīng)營之責(zé)任心。提高金融經(jīng)理的責(zé)任心固然能使鄉(xiāng)村金融管理得到有效的控制，但并非其終極目的。要強(qiáng)化農(nóng)村金融監(jiān)管，提高對(duì)農(nóng)村金融的重視程度。財(cái)政是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，因此，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)督。

農(nóng)村基層組織的會(huì)計(jì)工作底子比較差，其根本原因在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)注程度較低；為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融工作的監(jiān)督和監(jiān)督：組織村“兩委”干部定期參與政策培訓(xùn)班，使其能夠真正地?fù)P眉吐氣、抓實(shí)干。在農(nóng)村，村級(jí)組織的財(cái)政工作是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須引起村委會(huì)和村委會(huì)的重視；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融工作的培訓(xùn)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提升。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)基金的運(yùn)行

必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)集體收入的控制。考察中國現(xiàn)行的社會(huì)體制，可以看出農(nóng)村社區(qū)是一種非政府管理體制的民間組織，是一種民間自治的組織。因此，我國建立的農(nóng)村財(cái)務(wù)體制和政府體制無法更好地適應(yīng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和會(huì)計(jì)體制都給農(nóng)村集體財(cái)務(wù)體制的發(fā)展帶來了新的需求，但是，在很多時(shí)候，這些制度所涉及的領(lǐng)域很窄，所能實(shí)施的活動(dòng)也很少。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村金融行為的規(guī)范化，就必須在現(xiàn)有的體制下完善與之配套的制度，使之與當(dāng)?shù)氐慕鹑谛袨橄嗥ヅ洌瑥亩蔀槠湄?cái)政運(yùn)作的依據(jù)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)決制止貪污，村級(jí)組織要依法辦事，強(qiáng)化外部監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體體制的監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，要做到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算編制，要做到各項(xiàng)收支平衡，要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的透明性和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體基金的管理，要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)集資的查處。很多農(nóng)村金融體系沒有得到很好的利用，而農(nóng)村財(cái)政這個(gè)“小金庫”又沒有起到應(yīng)有的效果，這主要是由于政府對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)督力度不夠。在監(jiān)督“小金庫”的資金流向時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行黨員的紀(jì)律。對(duì)農(nóng)村集體進(jìn)行了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和專門的財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村集體資金、賬冊(cè)等在經(jīng)營活動(dòng)中，必須有專門的專人負(fù)責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的核對(duì)，以保證其資金的安全。

3.3 建立健全鄉(xiāng)村干部考評(píng)體系，構(gòu)建“立體化”監(jiān)督體系

要改進(jìn)農(nóng)村黨員干部的任用與資格審查制度。要把提高農(nóng)村居民的幸福感、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范化、規(guī)范化的建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，拓寬農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的通道，讓廣大農(nóng)村的黨員按照國家、人民和集體的要求來做決策。要有專門的考察團(tuán)，要到鄉(xiāng)村去，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的考察和考察，選拔具有組織性和可操作性的基層干部。各地在舉行審查時(shí)，都要采取走進(jìn)基層、發(fā)調(diào)查表、通過電話采訪等方式，廣泛聽取民意、聽取專家的建議，使廣大干部真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的目標(biāo)。要充分利用自己的專長，構(gòu)建一個(gè)三維的農(nóng)村金融經(jīng)營網(wǎng)。《中華人民共和國立法法》第72條指出：“在憲法、法律、行政法規(guī)與憲法、行政法規(guī)相沖突的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)本地區(qū)的特殊國情和現(xiàn)實(shí)需求，制訂地方性法規(guī)。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的合法性奠定了基礎(chǔ)。要把農(nóng)村的行政監(jiān)管和農(nóng)村的金融監(jiān)管分離，建立專門的城市監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來直接管理，強(qiáng)化監(jiān)管的自主權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)督管理工作。

3.4 完善鄉(xiāng)村金融監(jiān)督制度

要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，細(xì)化責(zé)任，切實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的工作和技術(shù)水平。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)稽核體系，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，建立健全的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。在有條件的時(shí)候，要充分利用人民的民主和監(jiān)察力量，調(diào)動(dòng)人民對(duì)財(cái)務(wù)工作的熱情。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，推進(jìn)體制管理的科學(xué)化。

集體財(cái)產(chǎn)具有某種公有制性質(zhì)，具有公有制性質(zhì)，必須依法嚴(yán)格遵守，不得擅自侵吞、侵吞。對(duì)農(nóng)村土地和土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了定期的清繳和清查，涉及農(nóng)村地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，并定期召開村民小組會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，并按市場(chǎng)價(jià)格確定；在進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須舉行一次村委會(huì)的村民代表大會(huì)，必須經(jīng)過村民代表大會(huì)的同意，購買的大的財(cái)產(chǎn)必須進(jìn)行鎮(zhèn)政府統(tǒng)一公開招標(biāo)，避免財(cái)產(chǎn)的損失，對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查，建立鄉(xiāng)村的財(cái)產(chǎn)檔案，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)產(chǎn)的管理，以保障農(nóng)村的合法利益，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

通過對(duì)基層財(cái)務(wù)進(jìn)行公示，完善財(cái)務(wù)信息披露體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村金融的監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)信息的透明度。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)其進(jìn)行蓋章，并對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在財(cái)務(wù)信息公開方面，要盡快構(gòu)建信息資料，對(duì)信息接收、財(cái)務(wù)核查、文件編號(hào)等進(jìn)行正式審核，防止在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象。

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