農業行政審批制度改革與相對集中行政許可權改革農機事項審批權力規范運行初探

王群　魏少飛　陳華艷

摘要：行政審批是合理配置資源的重要手段，是行政機關為了履行行政管理權的一種行為。深化行政審批制度改革是轉變政府職能、優化營商環境的重要抓手，是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的關鍵之舉。農業農機事項審批是相對集中許可審批改革內容之一，農業行政審批權在改革過程中所遇到的問題需要在發展和實踐中不斷完善和解決。

關鍵詞：農業行政；相對集中行政審批；農機；改革

行政審批是合理配置資源的重要手段，是行政機關為了履行行政管理權的一種行為。相對集中行政審批權改革，將改變以往分散行政行使審批權的審批模式，形成全新的行政審批局面。農業農機事項審批是相對集中許可審批改革內容之一，行政審批權在改革過程中所遇到的問題需要在發展和實踐中不斷完善和解決。

1 麒麟區相對集中行政許可權改革

2018年11月麒麟區成立了行政審批局，開展相對集中行政許可權改革，并于2019年2月12日開展審批業務，行政審批機構由17個歸并為1個，審批科室由82個精簡為3個，審批人員由213名精簡為57名，49枚審批印章由分塊審批整合為1枚行政章、4顆專用章流水作業，一次性承接17個部門的126項行政許可事項的審批職能，推行復合型審批、集成式服務，實現了審批力量高度集中、審批體制不斷“瘦身”、實行“一顆印章管審批”，審批效率大幅提高。2019年，曲靖市麒麟區委、區人民政府關于印發《曲靖市麒麟區深化機構改革實施方案的通知》文件，全力推進相對集中行政許可權改革，麒麟區行政審批局負責貫徹落實黨中央和省委、市委、區委關于政務服務、行政審批工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中，堅持和加強黨對政務服務、行政審批工作的集中統一領導；負責貫徹落實上級關于政務服務、行政審批、“互聯網+政務服務”“放管服”改革等方面的法律法規、方針政策、工作要求；履行區級相關審批部門劃轉行政許可事項的審批職能；負責對進駐區政務服務中心的審批服務事項進行組織、協調、管理、服務等工作。

2022年為認真貫徹落實國務院、省政府《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案的通知》有關要求，更好滿足企業和群眾辦事需求，進一步深化“放管服”改革，統籌落實“應進必進”“綜窗受理”，提高政務服務效能和企業群眾辦事體驗，推動企業和群眾辦事“多頭、多窗、多次”向“一頭、一窗、一次”為目標，麒麟區政務服務管理局試行“大綜窗”改革。圍繞“一網一門一次”“跨省通辦”“省內通辦”的辦事痛點難點，按照政務服務標準化、規范化、便利化工作要求，堅持問題導向、高效便捷、信息共享的原則，在政務服務大廳推行“綜窗受理、部門審批、統一出件”的工作模式，實現政務服務事項“審管分離”“受辦分離”“前后聯動”“一窗進出”，營造服務最優、效率最高、門檻更低、成本更少、體驗更好的政務服務環境。完成了區政務服務中心“區級大綜窗”改革試點工作，實現未進駐區級政務服務中心的事項納入綜合窗口“一窗受理”。

2 農機劃轉審批項目存在問題與解決辦法

2.1 劃轉事項

拖拉機和聯合收割機注冊登記。

2.2 2019年劃轉事項存在問題

（1）劃轉的職責劃分：區農機監理大隊負責前期工作，審批局負責核發牌證，實際運轉中會出現的問題是兩邊都需要核對使用檔案，在具體辦理業務工作中會出現拖慢辦事節奏，加之系統里需要清理數據，要向市級，省級申報修改數據的問題，承諾2個工作日辦結往往不能實現。同時該事項在原部門辦理時已經能實現一站式辦理，不需要多部門蓋章，劃轉至審批局反而增加了流程，須進一步協商理順如何運作能實現簡單高效的辦事流程。通過與支隊業務人員探討系統能實現審批局設一個審核崗，監理部門負責全程業務流程，可將所有需要的資料用高拍儀上傳到系統里，審批局只需網上審核，點擊同意與否，提交給監理大隊辦理。

（2）拖拉機和聯合收割機行駛證一旦核發出去，機子不僅在麒麟區使用，還會運動到外縣、外省使用。蓋行政審批局的章不如蓋農業局的章通用。此問題與1一致。另外行駛證用行政審批局的圓章不妥，行駛證正證上有車輛型號，發動機號，底盤號等重要信息，一旦用圓章蓋上，會遮蓋有效信息，不利于上路執法查驗，每年的年檢登記，適合啟用方章。省農機監理總站答復改變行駛證公章要報農業農村部，農業農村部農機發[2018]2號令是農業農村部部長簽發的，產生了較多矛盾，與改革不相適應。

（3）如果僅接受注冊登記一項業務，要實現一站式辦理，則需要提供查驗拖拉機的場地，購買保險提供服務，是必備的落戶條件。

（4）牌證發放需要制作牌證及相關費用，需要聯系確定并制作。

（5）辦理人員需要進行專業的培訓和持有行政執法證。

（6）如果由農機部門出具相應證據，政務服務管理局辦理證照，增加了服務對象往返的次數，這又與相對集中許可權改革的初衷不符。

（7）要處理好“死的”（只辦證）與“活的”（運動的）辦證關系問題。死的只需審核材料就可確定是否審批，活的需專業技術人員出現場，還有可能運動到外省，是否得到認可。

3 農機劃轉審批事項運行情況

3.1 運行三年出現的情況

（1）劃轉后農戶的思想形成了必須上門服務的依賴，不論是否必須，政務服務必須上門，否則就是不作為。

（2）落戶時要求現場拓號，隨機的拓號不可用，這增加了工作人員的工作負擔。有的機子發動機號所在位置較為隱蔽難以拓號。

（3）審批人員在一些新機型在識別上不能及時跟上，落戶的各種參數要求不能第一時間傳到行政審批工作人員處，參數變化不能及時跟上。比如國Ⅲ排放標準的柴油機2023年已不得落戶，必須是國IV標準的方可落戶，政策沒能及時宣傳到農戶，會給農戶帶來一定的損失。

（4）入戶踏勘過于分散，踏勘公務用車只有一輛，需要等待排車派車，難以保證隨叫隨到，進展緩慢。

（5）農機保險需要到保險公司購買，沒有進駐政務大廳，給農機戶帶來多頭跑的麻煩。

（6）農機安全隱患較大。根據現行政策，沒有農機駕駛操作證的只要提供所有人身份證就可辦理落戶手續，造成農機操作不規范，安全隱患大的問題。

3.2 處理建議

（1）與各鎮街道農機對接，形成農機與審批相協調，密切配合，同步進行的工作模式，讓農機相對集中在某個點位上進行審批，農機做好登記對接，辦理其他需要辦理的手續，減少農機戶的往返跑腿。讓農機站清楚掌握農機戶主情況，及時做好培訓、安全監管等工作，減少農機安全事故。

（2）業務培訓。省市相關業務培訓要通知審批工作人員參加，讓審批人員及時了解和掌握農機的發展、動態，特別是與監理系統使用、落戶有關的培訓會議更應參加。

（3）做好與農機監理大隊、支隊、省總隊的業務協調對接，發現問題及時對接處理。行政審批局只做形式審核，完成落戶手續，監管、變更等由區農機大隊繼續行使監管權。市農機監理支隊協調相關經費定制牌照、行駛證等，滿足工作需求。

（4）農機保險由農機所有人市場化購買保險，不需到保險公司購買，只要提供單據進行核驗，滿足落戶所需條件就可。

（5）農機推廣購機補貼政策落實需要落戶的機子，農機部門要通知農機戶及時與審批人員對接，及時做好補貼機具核實落戶等工作，以便及時兌現農機補貼。

（6）順應發展需求。借鑒汽車落戶辦法，只要核對發動機號碼和車架號，與隨機拓號一致的就可以直接使用，辦理落戶手續，減輕工作人員負擔。

4 農業審批事項權力運行機制探索

深化農業行政審批制度改革是推進農業高質量發展的有效舉措，農機審批落戶等工作的劃轉，便于集中統一審批，為農機戶提供了方便，在購置補貼實施過程中，方便了農機戶的購機，不受農機行政主管部門的影響，只要在購機補貼范圍內的產品以及省上確定的經銷商，農機戶更有自主購機的權利，更能自主選擇機型和經銷商，與經銷商談價議價，降低投入成本。

優化審批服務，提高辦事質效。把群眾需求放在首位，進一步增強服務意識，以“一件事一次辦”為標準，聚焦農業企業及辦事群眾“多頭跑、來回跑”“審批慢、審批繁”等問題，切實解決好“我為群眾辦實事”。不斷深化“三減一提”，持續改進和優化審批流程，打通申請材料、審批環節、辦理時限“堵點”“痛點”，提高服務質量和效果。推進政務信息資源共享和許可事項辦理全程電子化，提高審批信息化服務水平，提升審批效率，減輕申請人負擔。

毛澤東同志早在20世紀50年代末期就提出“農業的根本出路在于機械化”。要發展農機化，必然要進行改革，促進農機化發展。深化農業行政審批制度改革，是一場刀刃向內的自我革命。要時刻牢記為農民謀幸福、為鄉村謀振興的初心使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央國務院決策部署，按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的要求，扎實推進農業行政審批制度改革，以實實在在的改革成果，助力鄉村振興，發展農機，推進先進適用的農機具得到更好更快發展。

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