鄉村振興中人才振興的痛點難點問題與對策研究

張興科　張楠　于婭囡

摘要：鄉村振興是國家的一項大政方針，在國家和各級政府的大力扶持下，近幾年全國各地涌現出了一批鄉村振興的典范。但中國地域廣闊，各地發展很不均衡，還有廣大鄉村仍然以小農經濟為主，生產效率、收入水平低下，甚至很多地方出現中青年人才資源外流，鄉村出現老齡化、空心化問題，因此鄉村振興還有很長的路要走，鄉村振興的要素人才振興還有很多值得探索的內容。本文重點探索鄉村振興中人才振興的痛點及對策。

關鍵詞：鄉村振興；人才；農業；農村

1 鄉村振興中一些經驗做法

中國特色社會主義進入新時代后，社會主要矛盾發生了變化，中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段邁進。鄉村振興對于促進創造就業機會、提高農村居民收入水平、農村居民生活水平、滿足人民日益增長的美好生活需要、繁榮農村經濟和農民致富具有十分重要的長期意義。

濰坊市政府在鄉村振興方面非常重視，長期做了大量探索與實踐，使得濰坊市的鄉村經濟取得很好的發展，濰坊市鄉村人民生活質量和生活水平都有了較大提高。具體實踐方面：（1）重視培育發展區域特色農業，先后形成了壽光的大棚蔬菜、諸城畜禽養殖與加工、昌樂西瓜、青州花卉、昌邑苗木等特色農業產業，并不斷將區域特色產業做大做強，形成了昌樂西瓜、昌邑大姜等全國知名農產品品牌。安丘大姜、安丘大蔥品牌國內知名，已發展為中國受歐盟保護地理標志產品。（2）積極探索多種發展路徑、形成多條產業鏈條。通過創辦合作社、創辦家庭農場、扶持種養大戶等措施，使經營主體的規模數量大幅增加，經營活力、帶動能力不斷提升。截至2021年全市土地規模經營化率達68%、發展合作社2.3萬余家、家庭農場8949家。（3）積極推動產業以農業為龍頭，將農業與文化、生態、旅游、健康養生等產業結合，推動“農文旅”融合發展。涌現了亞洲第一、世界第三的臨朐縣九山薰衣草芳香小鎮、諸城市皇華鎮0.14萬hm2的魏榛小鎮、省級田園綜合體寒亭區的東籬田園綜合體、坊子區玉泉洼生態觀光園、壽光三元朱等新業態、新模式。（4）借助互聯網等信息技術，培育農村電子商務，推動農商融合發展。積極推進“互聯網+”現代農業，推動農產品產量、品質的提升。通過大力發展農村電商，實現農產品的產、銷順暢，擴大了農產品的銷售市場，推動了電子商務與農業經濟融合發展?，F已形成農村及農產品市級以上電商示范企業或基地38個，農產品類電商企業2000余家，網上商鋪2萬余家。（5）通過走出去，引進來，深化農業開放合作。充分發揮農業、農機、種業等優勢，強化與荷蘭、以色列等農業發達國家合作，雷沃重工、錦昉棉業、潤豐化工等3家企業入選全國農業對外合作百強企業。2021年，濰坊市農業產值630.4億元，居山東省各地市前列。濰坊市是山東省地域面積第二大、人口數量排第3位的地區，但2021年統計數據為人均產值、人均收入均排山東省各地市第7位，人均產值與人均收入還有待提高，前面所述取得的成果也僅代表濰坊市在鄉村振興方面的一些標志性成果，與全面鄉村振興的目標還有差距，與鄉村經濟的繁榮和農民的富裕目標還有差距，與群眾對美好生活的需要還有差距。因此，濰坊市仍需加大鄉村振興的扶持力度，濰坊市的鄉村振興實現仍任重道遠。

2 鄉村振興中人才振興的現實困境

全國大多數鄉村還是傳統的農戶為單位的生產經營單位，但作為鄉村振興環境下的生產經營單位，不再是傳統的家庭為單位的生產、勞動組織，而是基于產業需求的企業組織型的新型經營主體，這必將引發對多層次的高素質職業農民需求。包括農業企業家、農業技術人員、農業經營專業人才、農業勞動工人，這個生產、勞動組織的人員群體，統稱為新時代職業農民，是鄉村振興的主要建設者和生力軍，盡管稱為新時代職業農民，但也都是鄉村振興中的人才大軍。其中，農業企業家以農業為固定職業，是具備有技術、懂經營、會管理能力的新一代高素質農民；農業技術人員是擁有農業生產、經營、管理能力的專門技能人員；農業經營專業人才是具備農場經營及對農場員工進行管理的專門技能人員；農業勞動工人是指以工資收入為主要經濟來源，從事糧食、蔬菜、花卉、水產、畜牧等種植和養殖業等生產勞動的從業者。新時代職業農民把農業經營當作一種職業，他們依靠農業作為產業經營，通過市場機制獲取工資和利潤報酬。新時代職業農民與產業工人的區別在于，而新時代職業農民一般集中在鄉鎮、農村，依賴于當地農業，從事農產品生產、加工與經營；產業工人更多向城鎮集結，從事各類工業產品、生活用品的生產、加工與經營。

鄉村振興背景下現代農業、家庭農場、一、二、三產業融合等一系列新興產業，需要大量新型職業農民的人才資源支撐，但現在大多數鄉村仍以傳統小農經濟為主，離鄉村振興的目標要求相距甚遠，不但無法吸引與聚集人才資源，甚至出現人才資源嚴重外流的現象，主要有以下原因并產生如下問題：（1）農業產業分散、規模小阻礙了城鄉人員雙向流動，僅有農村人才資源外流而較少出現回流。在經濟發展過程中，如果農村無大的經濟組織、無規模農業產業支撐，農村剩余勞動力向城市和工業區域轉移是社會發展必然趨勢，同時由于農村產業規模小、附加值低，對城市居民無就業吸引力，因此城市就業勞動力不會向農村轉移。但轉移的農村剩余勞動力恰是農村農業發展的中堅力量，勞動力轉移導致了鄉村勞動力老齡化、婦女化，及有效勞動力更不足、勞動生產效率更低下問題。（2）小規模經營和農業相對低收入以及農村城鎮化導致產生了世界上最大的兼職農民隊伍，相對而言也就造成了專業化農民隊伍的減少。目前，農戶依然是我國農業生產經營的基本單位，分散的小規模農戶經營導致勞動力分散、勞動時間碎片化、農業收入比較低、農業經營成本高、農產品附加值低和收入不穩定，導致70%的農戶選擇“半工半耕”。此外，由于各種原因，大量的農民愿意住在城市，但不愿意放棄他們在農村的土地權益。于是這部分農村人才資源以選擇以城市務工為主業，農村務農為輔業，導致了世界上規模最大的兼職農民的誕生。（3）農村生活環境較差以及季節性就業需求使得人才資源農村外流現象嚴重。農村由于交通、醫療、教育等生活條件欠缺，且不再以農業這種面朝黃土背朝天的職業為本分工作的觀念發生變化，現在農村學生高考畢業后的不愿意回農村，未參加高考的中青年為改善生活條件也會全家外出務工，角色逐漸由打零工轉變為常年務工人員，“農閑打工、農忙務農”的兼職特征逐漸弱化，大部分轉移勞動力成為全職工人，成為城市工人的一個部分。但農村產業的發展，一些產業，特別是季節性需求明顯、無法通過機械采摘或收割的產業，將面臨勞動力不足的問題。（4）政策環境不到位，鄉村生活環境欠佳，導致鄉村人才不穩定。盡管也出臺一些人才引進政策，但政策的吸引力不夠，人才吸引政策的持久性、穩定性、保障性不足，導致了引進人才的“不愿留”。另外絕大多數鄉村本土人才在不同程度上考慮，一旦有所成就，就要爭取往縣城、市里面等相對發達的地區發展，產生這種想法的原因集中在子女的教育問題、醫療保障問題、基礎生活設施等生活條件問題，問題導致的結果是本土人才“心思走”。鄉村人才一旦出現嚴重流失，那么就會出現鄉村“空心化”“荒蕪化”的問題。

濰坊市是農業大市，盡管壽光、安丘等地以蔬菜拉動地方經濟的發展較為成功，諸城也形成了產業融合發展為著力點的諸城模式，另外還打造了諸如諸城的魏榛小鎮、寒亭區的東籬田園綜合體、坊子區玉泉洼生態觀光園等農業農村樣板工程，但不可否認的是多數農村仍面臨青壯年勞動力流失，農村空心化愈來愈嚴峻的現實。如何為鄉村振興培養人，鄉村如何吸引人、留住人仍然是鄉村發展與振興的重中之重。

3 鄉村振興中人才振興的對策

3.1 建立健全鄉村人才振興體制機制，落實鄉村人才振興的保障措施

建立健全鄉村人才振興體制機制。要建立完善的農村干部培養、任用與培訓體系，要結合當地農業產業建立完善的農村人才培養、培訓、使用、激勵機制，建立市、縣級高級專業技術人員定期、不定期到農村進行技術培訓、技術推廣增效、賦能、增值農業產業，要將農業技術人才技能等級制度與激勵機制相結合，不斷增強農業技術人才的服務能力與干事創業激情。

認真落實鄉村人才振興各項保障措施。在組織領導方面，各級黨委、政府要高度重視，把人才振興作為鄉村振興的首要任務狠抓落實。在農業人才引進方面政府應做到優先選用，保障鄉村人才覆蓋面寬、滿足鄉村產業人才需求，農業農村部門、鄉鎮、村應做到合理規劃人才引進與使用。在人才資金分配與使用方面，政府應提高人才投資保障，落實人才獎補政策，提高農業農村人才開發的資金保障。在人才施展能力平臺方面，要搭建吸引農村人才的平臺，加強現代農業產業園、農業科技園、農村創業創新園等平臺建設，吸引更多的高層次人才和專業人才加入。

3.2 搭建良好環境，激勵人員雙向流通

堅持和加強黨對農村人才工作的全面領導，優先發展農業農村，把發展農村人才資本放在首位，把鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導各類人才向農村基層一線流動。要充分利用新一輪改革創造的戰略機遇，建立城鄉統一的勞動力和人才市場，促進城鄉要素雙向流動。優化農村人才資源結構，完善農村產業組織和運營模式，特別是傳統種養業，促進企業管理，建立專業化、規?；⒔M織化的新型產業就業機制，助力農村產業發展。加快農業農村現代化進程，實現城鄉融合發展。優化人才引進機制，實施相關績效考核制度，改善工作環境，調動工作積極性，例如：家庭農場可以通過各種方式引進人才，如可以采取技術入股或合作研究等方式，人才福利待遇隨著經濟收入的變化而變化。

3.3 發揮教育培訓主體作用，強化培養三農人才

高等教育和中等職業教育肩負著為地方經濟培養人才的重任。在鄉村振興方面，擔負著培養懂技術、能管理、會經營的熱愛農業、農村、農民的“三農”人才隊伍的重任。根據高等教育與中等職業教育各自定位，可分別制定不同層次的鄉村振興人才培養目標。本科層次涉農高等教育要加快培育前沿、創新、復合應用和實踐技能農林人才；要對涉農專業進行專業升級，將生物技術、信息技術等現代科學技術與農業相結合、與農業產業相結合，同時要根據農業產業發展需求建設一批新興涉農專業。涉農高等職業教育和中等職業教育要圍繞地方農業產業特色、地域農業經濟特色優化專業布局、加強涉農專業建設，拓寬涉農人才服務領域，培養地方急需的涉農專業技術人才。加強涉農職業院校與地方農業產業園、科技園等緊密聯系，雙方共建共享一批與地方農業特色緊密相關的實訓基地等，共同開展扶農助農項目的研發、實踐與技術推廣。針對鄉村振興，職業院校要擴大職業培訓的針對性和培訓規模，對農村適齡人員開展農業技術技能培訓，整體提升職業農民的職業素養和農業生產力水平。近年來，濰坊市以創新升級“三種模式”為引領，出臺了一系列政策措施，大力支持涉農職業教育發展，努力打造齊魯鄉村振興示范先行區。山東畜牧獸醫職業技術學院、濰坊職業學院等幾所涉農高職院校完善專業動態調整機制，優化專業布局，新開設涉農專業20余個，涉農在校生1.3萬余人，培養了一大批現代農業急需的技術人才。

3.4 加強政策引導，讓好的政策留住人

廣納英才、高效用才、政策留才。堅持人才培養與引進、引才與引智相結合，拓寬鄉村人才來源，為人才提供用武之地。圍繞推進鄉村振興需要，全面培養各類人才，擴大總量、提高質量。充分發揮人才政策的激勵引導作用，對有突出貢獻的農業農村人才要在不同層面大力表彰，要對典型人物和事跡進行大力宣傳，營造政府重視農業農村人員的良好氛圍。將優秀農業農村人才納入政府特殊津貼和突出貢獻專家評選范圍，使他們既有崇高的社會地位和政治榮譽，也有豐厚的工作收入和獎勵回報，最大程度地激發他們的內在潛力和創業動力。完善鄉村產業發展的政策體系，深化鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動等制度改革，從制度上保障人盡其才、物盡其用。建設較為完善的農村基礎設施和公共服務設施，通過生活環境、居住環境、人文環境的改善留住人才。近年來，濰坊市委、市政府高度重視新型農業經營主體人才培養工作，積極為人才培養提供良好的發展環境。先后下發了《關于積極推動農民專業合作社又好又快發展的意見》《濰坊市新型農業經營主體三年提升計劃（2016～2018）》等文件。據統計，從2009年開始到現在，引進鄉村振興高端人才 2300 多人，擁有泰山產業領軍人才（泰山學者）14 人，共有各類農村實用人才27.44萬人，聘任12名專家分別擔任濰坊市生姜、畜牧、種業、蔬菜、火山農業、小麥、西瓜、苗木、農機、花卉、農肥、果品“科普大使”，設立院士工作站36家，全市共有143人榮獲齊魯鄉村之星稱號，為濰坊市的鄉村振興提供了人才與智力支撐。

4 結語

鄉村振興的關鍵是人才振興，人才是鄉村興旺發達的關鍵資源，有了人才支撐，再進一步實現鄉村振興的其他四個方面產業振興、文化振興、生態振興、組織振興，但這四個方面也都是鄉村振興的重要內容，都值得單獨研究，因此有待于對人才振興外的其他四個方面進行進一步研究。

參考文獻

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課題項目：鄉村振興中“人才興濰”的痛點難點問題與對策研究，項目編號：2021RKX132

作者簡介：張興科（1970—），男，山東濰坊，山東信息職業技術學院，副教授，工學碩士，主要從事職業教育研究。