杭州：高水平重塑全國數字經濟第一城

浙江省數字經濟“一號工程”升級版實施以來，杭州數字經濟“三地一樞紐”取得顯著成效。通過打造全國數字經濟理念和技術策源地、全國數字產業和人才高地、全國數字經濟政策和制度先行地、全國數字經濟政策和制度先行地，實現了數字經濟的高速發展

二十年前，在“八八戰略”指引下，杭州在全國率先布局數字經濟，勇當開路先鋒。近年來，杭州市抓住機遇，大力發展數字經濟。2022年，杭州聚焦智能物聯產業，實施“1248”計劃，提出高水平重塑全國數字經濟第一城。杭州先后被列入國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家人工智能創新應用先導區、國家服務型制造示范城市、國家級信息消費示范城市，與北上廣深共處全國數字經濟第一方陣。浙江省數字經濟“一號工程”升級版實施以來，杭州數字經濟“三地一樞紐”取得顯著成效。

打造全國數字經濟理念和技術策源地

杭州市努力打造全國數字經濟理念和技術策源地，實現產業創新活力不斷激發。杭州著力構建數字經濟創新體系，國家實驗室實現零的突破，之江實驗室正式納入國家實驗室體系，蟬聯省“科技創新鼎”，全球創新指數城市排名躍升至第14位；健康碼、親清在線、互聯網法院等一批“杭州理念”“杭州模式”引領全國；阿里巴巴、海康威視等多家企業榮獲國家技術發明獎；新一代云計算操作系統、金融級分布式數據庫等行業領先，杭州數字經濟創新能力位居全國第二位。

打造全國數字產業和人才高地

同時，杭州努力打造全國數字產業和人才高地，實現產業規模實力不斷壯大。2022年全市數字經濟增加值總量已突破5000億元，約占全省比重約57%，占全市GDP比重超過27%。杭州著力推動與阿里巴巴等數字經濟龍頭企業的戰略合作，培育龍頭企業矩陣，打造具有國際競爭力的數字產業集群；深化“中國軟件名城”建設，軟件綜合競爭力保持全國領先，數字安防入選國家先進制造業集群，云計算大數據產業國內市場份額第一，區塊鏈應用綜合實力全國第四；深入實施“西湖明珠工程”等重點人才計劃，杭州連續12年入選“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”。

目前，杭州重大創新載體建設初見成效：實現國家實驗室零的突破，之江實驗室正式納入國家實驗室體系；10家省實驗室有7家集聚杭州，2個國家大科學裝置獲批在建，與北京大學、北京航空航天大學、中國科學院大學、浙江大學等名校名院的戰略合作平臺相繼落成。因此，杭州在全球創新指數城市排名躍升至第14位。

打造全國數字經濟政策和制度先行地

此外，杭州還努力打造全國數字經濟政策和制度先行地，產業政策競爭力不斷提高。聚焦智聯物聯產業生態圈，杭州謀劃出臺了《關于促進智能物聯產業高質量發展的若干意見》《杭州市智能物聯產業政策實施細則》《關于促進集成電路產業高質量發展的實施意見》《杭州市推進軟件和信息技術服務業高質量發展的若干政策》《關于促進平臺經濟健康高質量發展的實施意見》等一批重磅政策；探索并走出一條從“機器換人”“工廠物聯網”“企業上云”到“未來工廠”的智能制造之路，兩化融合發展總指數連續9年位列全省第一，累計獲評省級“未來工廠”認定企業11家，全省第一；杭州成功入選國務院督查激勵首批信息基礎設施建設及產業數字化成效明顯城市。

杭州鼓勵平臺企業創新發展，但創新離不開“試錯”，這也是平臺經濟等新經濟系統“成長的煩惱”。為給平臺企業創造支持、理解、鼓勵的發展環境，杭州進一步深化“包容審慎”監管理念，對平臺經濟新技術、新業態、新模式設置科學合理的“觀察期”，允許先行先試。同時，探索“觸發式”監管，無事不擾；依法依規實施柔性監管、首違不罰、輕微免罰等制度，完善創新容錯發展機制。

打造數字資源配置和開放合作戰略樞紐

最后，杭州打造數字資源配置和開放合作戰略樞紐，數字新基建支撐力不斷增強。杭州聚焦5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新基建，夯實高質量發展底座；杭州入選全國首批“千兆城市”，網絡規模、用戶數量全國領先；國家（杭州）新型互聯網交換中心接入企業數不斷擴容，本地數據交換能力提升，supET連續四年入圍全國工業互聯網雙跨平臺。杭州全力推進浙江自貿試驗區杭州片區建設，成功舉辦全球數字貿易博覽會、杭州云棲大會等標志性大會，打造具有全球影響力的產業風向標和開放合作平臺。

平臺經濟不只是“買東西、開網店、做生意”，背后是人工智能、云計算、區塊鏈等硬科技的支撐，這也是智能物聯產業生態圈的重要內容。杭州通過激活各類重點要素，全方位支持平臺企業從模式創新轉向“模式創新+硬核技術創新”雙驅動，如鼓勵平臺企業、龍頭企業和科研院校組建創新聯合體，支持人工智能、云計算、基礎軟件等技術與平臺應用場景融合創新，再造平臺經濟發展新優勢。

數字經濟已成為杭州經濟高質量發展的主引擎，但杭州在核心技術、產業生態、數實融合等方面還面臨諸多問題和挑戰，需要深入貫徹全省“三個一號工程”戰略部署，奮力實施數字經濟創新提質“一號發展工程”。下一步，杭州將聚焦“四個一”，克難攻堅，勇擔數字經濟發展開路先鋒，全面落實好各項目標任務。

未來藍圖

錨定一個發展目標

實施好科技鑄魂強基、智能物聯強鏈、數字賦能轉型等“八大行動”，加快打造以數字經濟為引領的現代化經濟體系。2023年數字經濟核心產業增加值增長確保達到8.5%以上，總量達到5540億元以上，2027年力爭達到9000億元并向萬億邁進。

打造一個萬億級智能物聯產業生態圈

實施產業鏈“鏈長制”，重點聚焦視覺智能、云計算大數據、高端軟件和人工智能、集成電路等優勢產業，培育認定一批“鏈主型”企業，提升優勢產業鏈供應鏈安全和韌性；緊盯趨勢，加快布局元宇宙、人工智能、空天信息等未來產業，不斷開辟產業發展新賽道，形成未來競爭新優勢；全力推動26個重大平臺建設，發揮部省市聯動效應，高標準打造“中國視谷”產業新地標。2023年、2027年力爭智能物聯產業規模分別達到8000億元、11000億元。

推進引育一批重大項目

建立完善雙月調度招商引資、單月調度重點工程及要素保障等機制，加大國字號數字經濟龍頭企業等重大項目招引力度，每年力爭招引50個億元以上項目，總投資突破500億元以上；發揮好數字經濟核輻射作用，發揮好濱江核作用，推動濱富合作區、濱蕭合作區共建發展，不斷拓展數字經濟發展新空間、新平臺；緊盯阿里巴巴等數字經濟六大系企業重大新育項目，做好本地服務和承接工作。

構建一個最優產業生態

落實國家和省級海外引才等重大人才計劃，加大“西湖明珠工程”頂尖人才培育對象、領軍人才、優秀青年人才等引育力度，打造全譜系人才雁陣；加快智能物聯、集成電路、軟件和信息服務業等產業政策落地，推進省“8+4”經濟政策包中的“五大產業生態圈高質量發展政策”兌現；開展“百場千企”產業鏈對接活動，提升本地產業配套化率；實施企業梯隊培育計劃，做強數字經濟頭部企業、壯大腰部企業、推動小升規。2023年、2027年力爭百億企業分別達到22家、26家。