哈爾濱市加強(qiáng)智能公交運(yùn)營管理的對策研究

丁繼成

摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+公交”時(shí)代，優(yōu)先發(fā)展智能公交，是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、完善城市功能、提高城市競爭力的有效措施，也是解放思想，深化改革，加快推動(dòng)哈爾濱全面振興、全方位振興的必然要求。從哈爾濱市智能公交運(yùn)營管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析哈爾濱市智能公交運(yùn)營管理存在的問題，提出一些對策建議，為哈爾濱市加強(qiáng)智能公交運(yùn)營管理提供智力支持，為改善民生、提高公共交通智能化水平貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；智能公交；運(yùn)營管理

中圖分類號：C91? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）03-0084-03

近年來，哈爾濱市城市交通擁堵、公共交通供給能力不足和交通量激增之間的矛盾日益凸顯，迫使哈爾濱市把建設(shè)智能公交納入改善民生，提高公共交通智能化水平，擺上重要議事日程。特別是哈爾濱市委、市政府把“提升‘公交都市建設(shè)水平，加快智能交通建設(shè)”這一關(guān)乎民生的大事寫入市委十四屆五次全會報(bào)告，說明這一屆黨委和政府非常重視加強(qiáng)智能公交建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+公交”時(shí)代，優(yōu)先發(fā)展智能公交，是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境、完善城市功能、提高城市競爭力的有效措施，也是解放思想，深化改革，加快推動(dòng)哈爾濱全面振興、全方位振興的必然要求。

一、哈爾濱市智能公交運(yùn)營管理的現(xiàn)狀

（一）智能公交系統(tǒng)已建立

智能公交系統(tǒng)采用全球定位系統(tǒng)GPS進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，以地理信息系統(tǒng)GIS為操作平臺，實(shí)現(xiàn)公交車輛的自動(dòng)調(diào)度和指揮。這一智能公交系統(tǒng)根據(jù)反饋的信息自動(dòng)計(jì)算發(fā)車間隔，制訂運(yùn)營計(jì)劃，保證車輛準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。該系統(tǒng)替代了傳統(tǒng)的手寫路單、依靠經(jīng)驗(yàn)的調(diào)度模式，通過智能調(diào)度系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，縮短乘客的候車時(shí)間，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)營的精準(zhǔn)管理。目前，哈爾濱市已更新2 500余臺車輛智能設(shè)備，智能化管理線路數(shù)量達(dá)到179條，在家等車、掃碼乘車、智能調(diào)度、便捷出行已基本實(shí)現(xiàn)。

（二）電子站牌已更換

目前，哈爾濱市已有2 500多處電子站牌進(jìn)入調(diào)試和試運(yùn)行階段。新建的電子站牌主要依托公交車載定位系統(tǒng)和監(jiān)控調(diào)度管理平臺，可實(shí)現(xiàn)公交車輛運(yùn)營模擬顯示、公交站臺視頻監(jiān)控、視頻播報(bào)、公交實(shí)時(shí)信息發(fā)布等基本功能。乘客可通過電子站牌實(shí)時(shí)掌握車輛運(yùn)營位置、下一班車到站時(shí)間的預(yù)測、最近一輛車距本站的距離、車廂內(nèi)的擁擠度等，極大地方便了乘客出行。

（三）“哈爾濱交通出行”App已上線

2019年初，“哈爾濱交通出行”手機(jī)App已正式上線，該軟件設(shè)置了線路查詢、周邊線路、站點(diǎn)查詢、旅游公交、出行規(guī)劃等板塊。在線路查詢時(shí)，可以顯示距離查詢?nèi)俗罱墓痪€路及其最近的站點(diǎn)，也可輸入線路號碼查詢該線路的站點(diǎn)信息。出行規(guī)劃可以通過起點(diǎn)和終點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)查詢此次出行所有公交線路信息，以便選擇最優(yōu)化的公交線路?！肮枮I交通出行”App的正式上線，標(biāo)志著哈爾濱市已進(jìn)入“智能公交”的時(shí)代，市民隨時(shí)隨地地可以享受“互聯(lián)網(wǎng)+公交”帶來的便利。

（四）純電動(dòng)公交已運(yùn)營

目前，哈爾濱市純電動(dòng)公交車已突破2 000輛，這些車輛不僅配備24小時(shí)電池監(jiān)控系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)后臺監(jiān)控，還搭載坡道輔助、停車制動(dòng)、驅(qū)動(dòng)防滑等先進(jìn)技術(shù)，在高架橋、坡道路面臨時(shí)停車再起動(dòng)時(shí)不溜車，確保乘客安全。隨著哈爾濱市純電動(dòng)公交車輛大批量投入使用、充電網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋、智能公交管理不斷升級等一系列舉措的推出，更多的人將會感受到公共交通的便利，公共交通將成為出行的新選擇。

二、哈爾濱市智能公交運(yùn)營管理存在的問題

（一）公交運(yùn)營管理方面

雖然哈爾濱市智能公交系統(tǒng)已初步建立，但在運(yùn)營管理方面還存在以下幾方面問題：一是管理體制不順，各公交線路還分屬不同公交公司，運(yùn)營相對獨(dú)立，沒有合理整合公共交通資源，各條線路各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)一的調(diào)度平臺，不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全市公交整體運(yùn)營情況；二是路線不合理，公交線路密度低，乘車、換乘不方便，線路之間不夠銜接，換乘距離遠(yuǎn)，甚至有些地方存在換乘盲區(qū)；三是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。哈爾濱市公交基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，場站建設(shè)進(jìn)展緩慢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給公交運(yùn)營管理和居民出行帶來不便。

（二）電子站牌建設(shè)方面

由于受季節(jié)因素影響，冬季電子站牌運(yùn)行狀況不是很理想，一些建成的電子站牌還處在調(diào)試和試運(yùn)行階段，根本跟不上智能交通發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)在：一是電子站牌建設(shè)沒有做到全覆蓋。要想發(fā)展智能公交，電子站牌建設(shè)是重要一環(huán)，必須做到全覆蓋，若出現(xiàn)“斷節(jié)”，根本談不上智能公交建設(shè)。二是一些新建的電子站牌試運(yùn)營時(shí)間較長，站點(diǎn)信息還不準(zhǔn)確，存在等車時(shí)間與站牌顯示信息不符的情況，甚至一些試運(yùn)營的電子站牌由于各種原因根本不顯示車輛信息。三是站點(diǎn)更名不及時(shí)。如友誼路社科院站，省、市社科院已搬離友誼路，再用社科院作為站牌名，就會給人造成誤導(dǎo)，甚至還存在一站“多名”的情況。四是公交線路沒有做到全覆蓋。目前，哈爾濱市僅有百余條公交線路在電子站牌上顯示信息，部分公交線路還處在老式的運(yùn)營模式下，與智能公交脫節(jié)，這與建設(shè)“公交都市”、發(fā)展智能交通精神不符。

（三）智能App功能方面

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，各種App軟件應(yīng)運(yùn)而生，哈爾濱交通出行App自上線以來，極大地滿足了不同乘客的出行需求，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是功能不全。主要還缺少智能搜索、快速定位以及步行導(dǎo)航等功能。二是“方向”不明。在App上確實(shí)可以查詢到某一站點(diǎn)的車次、距離本站多遠(yuǎn)，但沒有指明車次方向，這對“路盲”或外地游客來說就沒有那么方便。三是缺少免費(fèi)wifi。站點(diǎn)或公交車上缺少免費(fèi)wifi，影響App的使用和功能的發(fā)揮。四是宣傳力度不夠。交通出行App作為新興事物，還沒有得到老百姓的普遍認(rèn)可，這與宣傳力度不夠有關(guān)。

（四）公交服務(wù)水平方面

公交服務(wù)水平體現(xiàn)一個(gè)城市的發(fā)展水平，哈爾濱市的公交服務(wù)水平與“公交都市”發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是遇冬季、堵車、高峰期或臨時(shí)情況，部分路段的公交存在等待時(shí)間較長的問題，特別是一些偏遠(yuǎn)的公交站點(diǎn)本身車次較少，加上客源不足，要想做到按時(shí)發(fā)車更加困難；二是一些司乘人員服務(wù)態(tài)度差，對待乘客詢問不耐煩或不理不睬，時(shí)常引發(fā)矛盾糾紛。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)方面

智能公交的發(fā)展，需要懂信息化知識的高科技人才，但由于一些現(xiàn)實(shí)原因，哈爾濱市的智能公交人才隊(duì)伍建設(shè)還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：一是公交企業(yè)培養(yǎng)智能公交人才還走不出“傳統(tǒng)公交”發(fā)展的模式，對人才培養(yǎng)工作不夠重視，影響智能公交建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展；二是智能化建設(shè)需要懂智能交通方面知識的高科技人才，諸如：物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)技術(shù)人才在哈爾濱市相對缺乏，造成智能公交發(fā)展水平較低的局面；三是由于智能公交行業(yè)的業(yè)務(wù)鏈較長，對設(shè)計(jì)、研發(fā)、服務(wù)、營銷等各方面的人才需求都很大，雖然哈爾濱市也具備一些這方面的人才，但相關(guān)技術(shù)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還欠缺，制約了智能公交的發(fā)展。

三、加強(qiáng)哈爾濱市智能公交運(yùn)營管理的對策建議

（一）強(qiáng)化智能管理，完善智能公交系統(tǒng)

公交智能化運(yùn)營管理必須由有關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以全新的視角進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，扎實(shí)有序推進(jìn)公交運(yùn)營管理智能化和信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化公交運(yùn)營調(diào)度管理，提高運(yùn)營效率。

1.理順管理體制。多年來，由于受傳統(tǒng)運(yùn)營體制的影響，哈爾濱市公交行業(yè)管理體制不順，嚴(yán)重影響了公交行業(yè)的發(fā)展。為了理順公交運(yùn)營管理體制，建議公交運(yùn)營管理工作由市交通局牽頭，并從運(yùn)管、城管、交警等有關(guān)部門抽調(diào)若干人員，成立公交運(yùn)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，建立健全長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公交運(yùn)營管理工作。

2.完善智能公交系統(tǒng)。智能公交系統(tǒng)是城市智能運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，在智能公交運(yùn)營管理中發(fā)揮著重要作用。哈爾濱市在原有智能公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)上應(yīng)不斷完善以下子系統(tǒng)。一是智能公交優(yōu)化與設(shè)計(jì)子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)對公交線網(wǎng)布局、線路配置方式、站點(diǎn)布置、發(fā)車間隔確定、票價(jià)的制定等都具有很大幫助。二是智能公交調(diào)度子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)由調(diào)度中心、車載設(shè)備、電子站牌等幾部分組成，可以實(shí)現(xiàn)公交車輛的自動(dòng)調(diào)度和指揮，保證準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。三是智能公交信息服務(wù)子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)可以為乘客提供各種出行信息。四是智能公交評價(jià)子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)有一套完整的指標(biāo)評價(jià)體系，對智能公交運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和服務(wù)水平等做出評價(jià)。

3.合理規(guī)劃線路。要按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好公共交通規(guī)劃與公共停車設(shè)施規(guī)劃的銜接。并從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析各時(shí)段乘客出行的流量、流向、出行需求，更為科學(xué)合理地規(guī)劃公交路線。同時(shí)要對可新建、可合并、可優(yōu)化的線路進(jìn)行摸底排查，做到既保證市民出行方便快捷，又不浪費(fèi)運(yùn)力資源。

4.加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。哈爾濱市應(yīng)將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃一并納入城市總體規(guī)劃。將公交場站建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。新建小區(qū)、哈爾濱新區(qū)、大型公共活動(dòng)場所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項(xiàng)目，將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

（二）擴(kuò)大覆蓋面，加快推進(jìn)電子站牌建設(shè)

推進(jìn)電子站牌建設(shè)的目的，是為了滿足更多乘客的出行需求，提升公交服務(wù)水平，不斷提高市民滿意度和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)公交資源配置最大化，是智能公交建設(shè)的重要組成部分。

1.擴(kuò)大電子站牌建設(shè)覆蓋面。哈爾濱市要加快推進(jìn)電子站牌的建設(shè)力度，盡快做到全城覆蓋，實(shí)現(xiàn)公交信息全城聯(lián)網(wǎng)。對于制約電子站牌建設(shè)的規(guī)劃、供電等難點(diǎn)問題要協(xié)同相關(guān)部門抓緊解決；對新建小區(qū)、新改建道路要提前預(yù)留電子站牌用地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步建設(shè)；對于建成的電子站牌，要盡快完成調(diào)試，盡快投入使用，確保老百姓平安、順暢出行。

2.盡快完善電子站牌信息。盡快增加運(yùn)營線路走向圖、高峰平峰期的時(shí)間間隔提示信息等，讓老百姓實(shí)時(shí)了解車輛到站信息、線路換乘信息、公共發(fā)布信息等乘客出行服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)公交到站預(yù)報(bào)、信息發(fā)布、移動(dòng)智能監(jiān)控以及電子語音導(dǎo)乘等多種社會服務(wù)功能，為乘客提供及時(shí)查詢車輛運(yùn)營的實(shí)時(shí)信息服務(wù)，使乘客候車心中有數(shù)。

3.及時(shí)變更電子站牌名稱。建議有關(guān)部門對哈爾濱市所有站牌進(jìn)行徹底排查，對于那些不適合、不能代表這一區(qū)域的站牌名要及時(shí)變更；對于一站“多名”的情況，應(yīng)選擇合適的站牌名，并向社會公布，使乘客或外來游客及時(shí)了解，從而樹立公交服務(wù)新形象。

4.公交線路應(yīng)做到全覆蓋。要想實(shí)現(xiàn)公交智能運(yùn)營管理，所有的公交線路都應(yīng)在電子站牌上顯示。因此，有關(guān)部門應(yīng)采取積極的措施，對經(jīng)過已建成的電子站牌的公交線路盡快并網(wǎng)，同時(shí)，應(yīng)加快電子站牌建設(shè)力度，盡快使所有公交線路在電子站牌上的信息可見。

（三）加大宣傳推廣力度，完善智能App功能

使用公交智能App，可以隨時(shí)了解公交車位置，隨時(shí)隨地查詢公交車輛的實(shí)時(shí)位置、上下行方向等信息，方便乘客適時(shí)安排自己的乘車計(jì)劃，是公交智能化的主要標(biāo)志之一。

1.加大宣傳力度。哈爾濱市公交智能App自上線以來，了解的人相對較少，這需要加大宣傳力度，使乘客盡快了解智能公交App的功能，方便百姓出行。除利用報(bào)紙、電視、廣播、宣傳展板等傳統(tǒng)宣傳媒介外，還要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、智能軟件等新興媒體的宣傳作用，只有這些宣傳方式相結(jié)合，才能達(dá)到眾所周知的效果。

2.完善智能App功能。建議升級改造“哈爾濱智能公交App”，應(yīng)增加智能搜索、方向定位、掃碼乘車以及步行導(dǎo)航等功能，提高網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。同時(shí)要提高準(zhǔn)確率，增強(qiáng)便民服務(wù)功能，更好地滿足乘客快捷查詢需求。

3.安裝免費(fèi)wifi。為了推廣智能公交App，還應(yīng)在所有電子站牌和公交車上安裝免費(fèi)wifi，讓乘客隨時(shí)隨地體驗(yàn)智能公交App，使其融入百姓生活。

（四）提升駕駛員素質(zhì)，提高整體服務(wù)水平

智能公交是為廣大出行者提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系人民群眾日常生活的重大民生工程。因此，應(yīng)著力提升駕駛員素質(zhì)，著力在覆蓋、智能、服務(wù)等方面加大工作力度，不斷提高運(yùn)營保障能力和服務(wù)水平，為百姓提供更加便捷、高效的出行服務(wù)。

1.提升駕駛員素質(zhì)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高駕駛員素質(zhì)。要通過日常的培訓(xùn)教育，真正構(gòu)建起“內(nèi)化于心，外化于行”的強(qiáng)勢安全教育模式，使安全理念入腦入心。同時(shí)要定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和服務(wù)章程，要求司乘人員統(tǒng)一佩戴服務(wù)號、文明用語，及時(shí)播報(bào)線路名稱、車輛行駛方向和站點(diǎn)名稱，使駕駛員都成為城市窗口的文明使者。

2.建立智能公交管理和服務(wù)平臺。該平臺通過信號檢測手段獲得交通狀況信息，通過有效的交通控制模型形成有效的交通控制方案，以多種信息傳遞方式使交通控制設(shè)備或管理人員和道路的使用者獲得道路信息和交通管理方案，最終實(shí)現(xiàn)交通管理和服務(wù)水平的提升。從而為廣大乘客提供準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)，改善公交形象，提高服務(wù)水平。

3.科學(xué)制定票價(jià)。根據(jù)不同類型乘客出行需求和服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)建議在早晚高峰期出臺限制老年卡使用的具體細(xì)則，緩解交通壓力。

4.加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。在公交車內(nèi)安裝意見箱（簿）和公布監(jiān)督投訴電話，及時(shí)接受群眾監(jiān)督，并聘請社會監(jiān)督員監(jiān)督公交服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范公交運(yùn)營，提升公交服務(wù)水平。

（五）出臺相關(guān)政策，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才

哈爾濱市智能公交的發(fā)展，離不開相關(guān)政策的扶持，更離不開人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，完善人工智能教育體系，加強(qiáng)人才儲備及梯隊(duì)建設(shè)，特別是加快引進(jìn)特需人才，為智能公交發(fā)展助力。

1.出臺相關(guān)政策。一是就公交企業(yè)而言，哈爾濱市應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)和優(yōu)惠政策，并在金融、稅收等方面對從事智能公交行業(yè)的企業(yè)給予適度傾斜，使其更好地發(fā)展；二是就人才需求而言，在現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，制訂智能公交人才需求計(jì)劃，集聚智能公交人才。

2.加強(qiáng)智能公交人才培養(yǎng)。建設(shè)高層次智能公交人才培養(yǎng)基地，為城市公交發(fā)展提供人才和人力保障。健全培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)成。完善智能公交人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)智能公交人才培養(yǎng)，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，積極開展探索性、創(chuàng)造性實(shí)踐。

3.積極引進(jìn)智能公交人才。搭建人才引進(jìn)平臺，拓寬招才引才渠道。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，緊緊圍繞智能公交產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研項(xiàng)目等工作開門納賢，積極引進(jìn)科研領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才、高層次經(jīng)營管理人才和特殊技能人才。參照哈爾濱市人才引進(jìn)政策，給予引進(jìn)人才各種福利待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁秉全.公共交通智能化系統(tǒng)應(yīng)用與實(shí)踐[J].城市公共交通，2017（8）.