新時代完善黨的自我革命制度規范體系的核心要義

呂品

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，精辟闡述偉大自我革命的戰略意義、基本內涵、實踐要求等一系列根本性長遠性問題。黨的二十大報告提出“完善黨的自我革命制度規范體系”這一重大戰略部署，將之作為貫徹黨的自我革命戰略部署、始終保持黨長盛不衰、不斷發展壯大的重要制度保障。黨的自我革命制度規范體系是具有嚴密內在邏輯關系的科學體系，建設黨的自我革命制度規范體系是一項艱巨復雜的系統工程，總體而言是以黨內法規為主要制度形態，以監督體系為建設重點，以加強政治監督、政治巡視、政治問責等制度建設為核心要義。深刻領會完善黨的自我革命制度規范體系的核心要義，有助于我們進一步理解制度治黨、依規治黨與自我革命的深刻關系，增強自我革命永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。

一、以黨內法規為主要制度形態，構建黨內法規體系

自我革命的全面推進需要采取不同的制度規范，所以用黨的自我革命“制度規范體系”表明其是由多種類型的制度規范構成。既然強調是黨的自我革命制度規范體系，就是強調其屬于“黨的制度規范”，更強調其政黨屬性，主要應當是規范黨的組織、黨員、干部行為的各種規章制度的總稱。相對于范圍更廣的黨的制度，黨內法規的要求更高，更具根本性、基礎性和權威性。黨的十八大以來制度建設的重點是推進黨內法規的建設，習近平總書記強調“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。黨的二十大報告明確要求，完善黨的自我革命規范體系，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。由此可見黨內法規制度建設是推進黨的自革命的重要制度支撐和主要制度形態。當然，黨內法規體系全面覆蓋黨的領導和黨的建設，黨的自我革命相關的黨內法規則主要是以黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為主要內容，調整和規范黨的自我革命的主體、黨的自我革命行為、黨的自我革命工作監督保障，它只是黨內法規體系中的一個重要組成部分。

當然，雖然黨的自我革命相關的黨內法規只是黨內法規體系的重要組成，但它是當前黨內法規建設的重點。在黨的二十大對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出重大戰略部署中，將黨的制度建設提前至第三個要求進行論述。這種變化，一方面突出了自我革命的重要性。雖然黨的建設七個方面的工作部署都彰顯自我革命精神，要求直面矛盾問題和風險挑戰，從不同角度提出了具有時代性和針對性的任務措施，但在制度建設方面更為突出，因為這部分是直接以自我革命為主題統領了制度建設。另一方面也為制度治黨、依規治黨提出了具有時代特點的新要求。強調要通過完善黨的自我革命制度規范體系，進一步規范和明確在推進黨的自我革命中所需要構建的制度規范體系是什么，“必須堅持和鞏固什么制度、完善和發展什么制度”，加強制度之間互相聯系、互相制約、互相配合，更好發揮制度體系的整體效應。

近日，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。在《規劃綱要》中，對深入推進依規治黨、推動黨內法規制度建設高質量發展提出了明確要求，一共提出五個方面的建設任務，每一部分都與構建黨的自我革命制度規范體系密切相關。其中兩部分直接提到自我革命的要求：第四部分明確提出堅持以完善黨的自身建設法規制度堅定推進黨的自我革命，強調要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，充分發揮黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規范體系，針對應對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程；第五部分強調要堅持以完善黨的監督保障法規制度持續激發黨員干部秉公用權、干事創業，其中突出要求推進黨的自我革命，必須堅持以黨內監督為主導，實現黨的自我監督和人民監督有機統一、良性互動的制度建設要求。其他部分雖然沒有直接論及自我革命，但也與黨的自我革命制度規范體系建設緊密聯系。第一部分要求堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團結統一、行動一致。新時代以來，黨堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務。堅持依規治黨，完善黨內法規體系、完善黨的自我革命制度規范體系，必須旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”，有力保障“兩個維護”。第二部分堅持以完善黨的領導法規制度有力保證黨總攬全局、協調各方，只有堅持和加強黨對一切工作的領導，健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，堅持在制度軌道上全面實施黨的領導活動，完善領導體制機制，創新領導方式方法，才能完善黨對自我革命進行集中統一領導的制度體系，更好實現以黨的自我革命引領偉大社會革命。第三部分堅持以完善黨的組織法規制度全面貫徹新時代黨的組織路線。只有對自我革命主體的職權和職責進行嚴密規范，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能，健全維護黨的集中統一的組織制度，才能為我們推進黨的自我革命提供組織保證。

二、以權力監督為核心，健全黨統一領導、

全面覆蓋、權威高效的監督體系

防范并克服權力異化是破解治亂興衰的歷史周期率的必由之路，習近平總書記指出，我們要保證共產黨長期執政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監督力度。堅持和完善黨和國家監督體系是黨的自我革命的應有之義，正如黨的十九屆四中全會強調：“黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”這就決定了在黨的自我革命制度規范體系的實踐中，要健全黨和國家監督體系，做到以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調。

以黨內監督為主導，這是由黨的執政地位決定的，強調在黨和國家的各項監督制度中，黨內監督是最基本的、第一位的。堅持和完善黨和國家監督體系，健全權力監督制約機制，首先要利用制度監督黨的權力。習近平總書記強調，自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產黨人自我凈化的“絕世武功”。同時，如果黨內監督不同黨外監督結合起來，就不能形成監督合力。堅持加強黨內監督，做到以黨內監督帶動其他監督，完善監督體系，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，才能確保黨的自我革命制度規范體系能夠覆蓋黨的領導和黨的建設的各個方面。

加強監督體系建設要注重完善三方面制度。一是政治監督制度。2018年習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時的講話中系統闡釋了“政治監督”的命題，強調要強化政治監督，維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。黨的政治監督作為黨內監督的首要職責，是整個黨和國家的根本性監督，也是自我革命的重要實踐形態。黨的二十大報告特別強調了增強對“一把手”和領導班子監督的實效。全面從嚴治黨要求聚焦重點對象，緊盯黨員領導干部“關鍵少數”，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，其中對“一把手”和領導班子的監督是落實黨中央決策部署和全面從嚴治黨戰略方針的關鍵環節。要加強《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用和示范引領作用，帶動和促進整個監督體系不斷健全、更好運轉。

二是政治巡視制度。黨的二十大報告在完善黨的自我革命制度規范體系中強調了政治巡視，要求“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果遠用”。巡視是黨內監督的重要方式，要把握巡視作為推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨戰略性制度安排的定位，發揮好政治巡視利劍作用。巡視監督是“四個監督”中的一項，是自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督相結合的有效手段，體現了“兩個答案”的有機結合。

三是政治問責制度。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，這體現了權責對等原則。有權必有責，是保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利的本質體現；失責必問責，是保障公權力運行在法治化軌道的必然要求。要堅持自我革命引領偉大社會革命，必須把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管權力、促業務、保落實的關鍵，推進“兩個責任”堅守定位、高效聯動，構建明責履責、擔責追責的嚴密機制。要特別注意健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，這個責任體系的建設與健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制是緊密聯系的。黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。黨的二十大報告明確要求堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。習近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。只有不斷健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，才能更好構建反腐敗工作格局，形成反腐敗工作合力。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨章黨規研究中心副主任，教授〕

責任編輯：劉景昌