江蘇老年人力資源開發路徑探討

王麗娟 殷頔 顧介康 張偉新

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》把積極應對人口老齡化提升為國家戰略，明確指出：“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。”黨的二十大報告指出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”積極應對人口老齡化是增進民生福祉，提高人民生活品質，推進健康中國建設的題中應有之義。

一、江蘇老年人力資源豐富和開發利用潛力巨大

我國是世界上唯一老年人口超2億的國家。江蘇從1986年起就進入人口老齡化社會，是我國較早進入人口老齡化社會的省份之一。據最新的“七普”統計，江蘇60歲及以上人口約1850萬人，占總人口的比重為23.32%，達到深度老齡化社會的標準。江蘇人均預期壽命超過78歲，80歲及以上人口占老年人口的比重高達15.27%。江蘇的老年群體呈現“三高一低”的特點。

江蘇老年群體中，低齡老年人口比例比較高。按照國際上劃分標準，我國一般把60—69歲的人稱為低齡老年人。研究表明，全省60歲及以上老人共1756.21萬人，其中60—69歲老人989.19萬，占老年人口56.33%。這些低齡老年人口健康狀況良好，具備繼續勞動的能力，具有豐富的工作經驗和熟練的技能，可開發性較好。

江蘇老年群體的受教育程度比較高。江蘇是經濟強省，也是教育、科技、文化大省，江蘇人口的科學文化素質比較好。據統計，在全省常住人口中，擁有大學（大專及以上）文化程度的人口為1581.68萬人，占18.66%，擁有高中（含中專）文化程度的人口為1372.19萬人，占16.2%；16—59歲勞動年齡人口平均受教育程度為10.8年。在老年群體中，有經驗豐富的各級黨政領導干部，有造詣精深的專家學者，有成功創業的企業家，有技藝精湛的大國工匠，有經濟、教育、科技、文化、衛生、體育等各條戰線和各行各業的勞動模范和先進工作者。這無疑是面廣量大、極為寶貴的人才資源。

江蘇低齡老年群體的再就業率比較低。相關資料顯示，江蘇60—69歲低齡老人再業率僅為19.5%。多數老年人沒有“用武之地”，缺乏繼續施展才華的機會和平臺，他們晚年有限而寶貴的時間和精力只能耗費在牌桌上、閑聊中、家務里。這實在是對人才資源的極大浪費。

二、開發老年人力資源意義重大

當前，推進老年人力資源的開發利用，要從以下三個方面深化認識。

開發老年人力資源是保持經濟持續、健康、高質量發展的重要舉措。人口老齡化帶來的最顯著、最直接的結果是勞動年齡人口的減少和結構性缺失，勞動力成本增加，從而影響經濟的持續發展和社會的和諧穩定。在建設中國特色社會主義現代化強國的征程中，江蘇要實現習近平總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的囑托，建設創新型省份，保持高質量發展繼續走在前列，老年群體仍然是一支不可缺少的重要力量。開發利用老年人力資源，不是短期內的權宜之舉，而是實現“人口數量紅利”向“人口智力紅利”轉變、“人口紅利”向“人才紅利”轉變，實現經濟持續健康高質量發展的長遠戰略舉措。

開發老年人力資源是提高全社會文明程度的重要舉措。在我國革命、建設、改革的不同歷史時期，培育形成了一系列具有時代特色的偉大精神。這一系列的偉大精神，由鮮血、汗水乃至生命凝聚而成，是中華民族優秀傳統文化和民族精神的繼承和創新，反映了不同歷史時期中國共產黨人和廣大工人、農民、知識分子、解放軍指戰員的革命品格和精神風貌，是中華民族巨大的精神寶庫，也是推進革命、建設、改革的巨大精神動力，是推進中國特色社會主義精神文明建設的重要內涵。老年群體曾是這些偉大精神的創立者、培育者、實踐者、傳承者，通過言傳身教，潛移默化地將這一系列偉大精神傳承給中青年兩代人，比起傳授知識和技能，具有更為深刻、更加久遠的意義。

開發老年人力資源是實現人民生活更加幸福美好的重要舉措。實現人民生活更加幸福美好是黨的二十大報告提出的到2035年我國發展的總體目標之一。處理好老年人與子女親屬的關系，協調好老年人與中、青、少三代人的關系，是實現家庭和睦、社會和諧極為重要的方面。開發老年人力資源有利于全社會更好地形成尊老、敬老、愛老、孝老的良好風氣，并且適當增加經濟收入，可以減輕國家、社會、家庭的養老負擔，有利于化解因經濟問題引發的社會矛盾和家庭糾紛，促進家庭和睦、社會和諧。

三、采取有力措施，積極開發江蘇老年人力資源

借鑒國際國內有益經驗，從江蘇經濟社會發展和老年群體的實際情況出發，對積極開發江蘇老年人力資源提出如下對策建議。

做好開發老年人力資源的頂層設計

開發老年人力資源是黨和國家積極應對人口老齡化、推進經濟社會高質量發展、建設社會主義現代化強國所做出的重大戰略舉措。各級黨委、政府要從本地區的實際出發，認真做好“頂層設計”。“頂層設計”一要充分體現習近平總書記關于積極應對人口老齡化的重要指示精神和新時代人才工作的重要指示。二要借鑒國際上開發人力資源理論重在“教育、培訓、發展”的理念。三要從我國和江蘇開發老年人力資源的實際情況出發，體現“四個提升”的要求。把基層用人單位的“自發”行為提升為黨委、政府全局工作的重要內容，把少數職能部門的工作提升為黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與、市場配置、單位主體的大格局，把少數老年人重返工作崗位提升為對整個老年群體人力資源的開發利用，把不完備的法規、碎片化的政策提升為適應老年人力資源開發全過程、全方位需要的系統配套的法規政策。

擴大社會參與和發揮市場機制的作用

開發老年人力資源是一項龐大復雜的社會系統工程，必須擴大社會參與度，充分發揮市場配置老年人才資源的作用。

實現開發老年人力資源信息和社會共享。各級政府、相關部門和各行各業建立的關于健康老人特別是低齡健康老人信息庫、中高級老年人才信息庫和用人單位的招聘信息，都應通過網絡向社會開放，讓供需雙方了解情況，實現最佳的雙向選擇。充分利用互聯網、物聯網等信息平臺，收集和整合老年人教育程度、技能水平、就業意向等主要信息，有針對性地建立健全老年人力資源市場。

充分發揮老年科協和各類行業協會的作用。根據用人單位的需要，由老年科協和行業協會組織專業配套的科技人員參與技術攻關和產品開發。這是各地利用老年人才的通用做法。這種方法，不受用人編制、招聘程序、時間長短的限制，以完成任務為目標，十分機動靈活，很受用人單位的歡迎。但需要認真總結經驗，建章立制，使之更加規范有序。

鼓勵和支持創辦“銀色人才中心”、老年職業介紹所等民間社團組織。這些組織機構應由政府給予補貼，不以營利為目的。非營利組織為老年人提供就業渠道和就業指導，為用人單位發布招聘信息。這不僅可以拓寬老年人就業渠道，還可以根據不同對象的情況采取不同的安置方法，對不同層次的老人做出不同的安排。

充分發揮基層單位的主體作用。開發老年人力資源，工廠企業、科研院所、大中小學、醫療機構、文化團體等各行各業的基層用人單位是主體。各行各業的基層單位都要深刻認識在人口老齡化程度日益加重情況下開發利用老年人力資源的現實需要和戰略意義，采取多種方式將本單位到達退休年齡的優秀人才留下來，把社會上的優秀老年人才引進來。基層單位返聘、招聘老年人才都應簽訂相關協議，對做出重要貢獻的老年人才給予相應的精神鼓勵和物質獎勵，對他們的發明創造做好知識產權保護，維護好老年人才的合法權益。

發揮城鄉社區的組織引導作用。開發老年人力資源，不能局限于讓老年人再就業一種渠道和形式。可堅持在老年人自愿的前提下，組建老年志愿者隊伍，讓他們參與社區老年互助、社會治理、關心下一代等社會公益活動。由老年人組成的社會公益組織和互益組織是老人實現自助、互助和他助的重要載體，也是政府節約社會管理成本，開發利用老年人力資源的一種有效渠道和形式。

高度重視積極開發老年教育和老年再就業職業培訓

古人言：“少而好學，如初出之陽；壯而好學，似日中之光；老而好學，猶秉燭之明。”“朝聞道，夕死可矣”。活到老，學到老，是中華民族的傳統明訓。改革開放以來，我們國家設立了建立終身教育制度的目標，這是保證經濟社會高質量發展、促進人的全面發展的重大戰略設計。從總體上來看，老年人的再學習、再教育包含三大類內容：一是關于政治思想、道德修養方面的。二是關于適應晚年興趣、愛好的學習教育，如養生保健、古體詩詞、書法和繪畫等。三是關于專業知識、職業技能的再學習、再教育。這與開發老年人力資源直接相關，是老年人再就業的重要基礎。

老年人再學習、再教育的途徑和方法很多，可引導開展讀書、講座、沙龍、參觀、展演、游學、曲藝雜談、文化志愿服務等多種形式的老年教育活動，強化遠程學習、在線學習、體驗式學習和互動學習。進一步豐富網上學習資源，鼓勵老年人開展自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。完善扶持機制，鼓勵社會力量參與老年教育。通過政府購買服務、項目合作等多種方式，充分激發市場活力，支持和鼓勵各類社會力量開展或參與老年教育，推進老年教育舉辦主體、資金籌措渠道等多元化。梳理老年教育公共服務職能，進一步拓展政府向社會力量購買老年教育服務的事項目錄，將適合通過社會化提供服務的事項全部納入政府購買服務范圍。鼓勵各類社會培訓機構為老年人提供教育服務，個人、社會組織興辦老年教育機構，企事業單位興辦具有特色的老年教育，學習場所免費或低收費向老年人開放。

深入開展關于開發老年人力資源的理論研究

理論來自實踐，實踐需要科學理論來指導。在我國，在江蘇，開發老年人力資源還處于起步階段，雖然已取得了一定的成效和經驗，但還有很多問題需要在理論和實踐相結合上開展深入研究。建議江蘇各級黨委組織部門、政府人事部門和老齡委在調查研究基礎上列出需要研究的課題，向社會招標，組織黨政機關政策研究部門、研究人口問題的專家學者和實際工作者深入開展對策研究及學術研究。同時，黨政機關相關職能部門和各行各業的主管部門組織理論工作者及實際工作者一起編寫本行業老年人力資源專業培訓教材，以提高老年人專業培訓的質量和水平。

組織開發老年人力資源示范城市建設

積極開發老年人力資源需要建立老年人力資源人才庫、市場化運作的人力資源服務中心，建議組織創建老年人力資源示范城市建設。通過示范城市建設，不斷改善老年人才和老年人力資源的發展環境，激發人才和人力資源的創造活力，積極開發老年人力資源，發揮長三角地區高質量的老年人力資源優勢，讓老年人在養老服務中創造價值，為經濟社會再創輝煌。示范城市建設通過不斷聚集老年服務企業，使之形成群聚效應，讓老年人才有更多的再就業機會，并輔之以政策，催化老年人力資源的開發與利用，打造集政、產、學、研一體，以教育培訓為主體，以社會服務為基礎，以理論研究為支持，以產業經營為支撐的多功能老年服務園區。

江蘇是我國最早進入人口老齡化的省份，有各級黨委、政府對積極應對人口老齡化的深刻認識和高度重視，有應對人口老齡化35年的實踐和經驗，有眾多的造詣高深的人口問題專家和大量的實際工作者，完全可以相信，積以時日，江蘇一定能夠為形成具有中國特色的老年人力資源開發做出積極貢獻。

（課題組成員：王麗娟、顧介康、張偉新、鄭識玉、李根、殷頔、楊雪、丁鳴江）

〔本文系國家衛生健康委計劃生育藥具不良反應監測中心，江蘇省衛生健康發展研究中心開放課題“江蘇老年人力資源開發利用”（JSHD20211059）研究成果〕

（作者單位：國家衛生健康委員會計劃生育藥具不良反應監測中心，江蘇省衛生健康發展研究中心）

責任編輯：戴群英