新時(shí)代外事高教高質(zhì)量發(fā)展的使命與路徑

王建軍 周彥吉吉

摘? ? 要：外交治理現(xiàn)代化首先是治理理念的現(xiàn)代化，本質(zhì)是外交人才隊(duì)伍的現(xiàn)代化。作為外交人才的孵化器和外交理論創(chuàng)新的排頭兵，高等外事教育是外交治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)理論建設(shè)和能力建設(shè)，提高外交治理現(xiàn)代化水平，行業(yè)主管部門應(yīng)注意發(fā)揮外事高教的支撐引領(lǐng)作用，重視并加大對(duì)外事高教的政策投入，從完善管理機(jī)制、參與人才培養(yǎng)、推進(jìn)外事科研、打造標(biāo)桿院校四個(gè)方面推動(dòng)外事高教高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外交治理現(xiàn)代化；高等外事教育；高質(zhì)量發(fā)展；行業(yè)主管部門

中圖分類號(hào)：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2023）07-0025-04

作者簡(jiǎn)介：王建軍（1980—），男，山東費(fèi)縣人，外交學(xué)院（中國外交培訓(xùn)學(xué)院）培訓(xùn)三部助理研究員，主要從事高等外事教育和高校戰(zhàn)略管理研究。

基金項(xiàng)目：北京高等教育本科教學(xué)改革創(chuàng)新項(xiàng)目“雙一流背景下行業(yè)高校高質(zhì)量發(fā)展路徑和人才培養(yǎng)模式研究”（2021年）；外交學(xué)院校級(jí)教學(xué)管理及改革項(xiàng)目“外交現(xiàn)代化視域下的外交學(xué)院科學(xué)發(fā)展路徑研究”（JG2020-05）

黨的十九屆四中全會(huì)以來，國務(wù)委員兼外長王毅多次指出，要不斷加強(qiáng)中國特色大國外交的理論建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、法治建設(shè)，進(jìn)一步提高外交治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[1]。外交治理現(xiàn)代化不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，也是民族復(fù)興偉業(yè)對(duì)中國特色大國外交提出的必然要求。而高等外事教育，擔(dān)負(fù)著為黨和國家外交事業(yè)提供智力和人才支撐的重要使命，是外交治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是新時(shí)代國家對(duì)外戰(zhàn)略的重要支撐，在推進(jìn)中國特色大國外交事業(yè)中的作用必將更加凸顯。

一、外交治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與本質(zhì)

（一）外交治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

雖然“國家治理現(xiàn)代化”在近十年備受學(xué)界關(guān)注，但對(duì)其重要組成“外交治理現(xiàn)代化”的討論卻不多。章開沅認(rèn)為，“現(xiàn)代化的外交，就是指以國際政治生活規(guī)范為指導(dǎo)，接受并運(yùn)用國際法原理、國家主權(quán)觀念和均勢(shì)理論，通過談判等和平手段，執(zhí)行其對(duì)外政策并調(diào)整國際關(guān)系”[2]；陳桂杰基于北洋政府參照西方外交模式，全面革新外交體制，運(yùn)用國際法維護(hù)國家主權(quán)和民族利益，認(rèn)為北洋政府時(shí)期開啟了中國外交現(xiàn)代化的先河，[3]他們都將外交現(xiàn)代化視為外交模式的“西方化”，即國家外交理念與實(shí)踐同國際社會(huì)接軌的過程或者狀態(tài)。鄭宇碩和陳玉榮則將為國家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的外交理念與實(shí)踐界定為“現(xiàn)代化外交”[4-5]。總體來看，無論是將外交治理現(xiàn)代化界定為外交模式的“西方化”還是界定為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的外交，都無法適應(yīng)構(gòu)建中國話語體系的需要，也無法對(duì)中國特色的外交治理現(xiàn)代化實(shí)踐給予足夠指導(dǎo)。何謂“外交治理現(xiàn)代化”仍是一個(gè)有待進(jìn)一步深入探討的課題。

作為國家發(fā)展的總目標(biāo)，現(xiàn)代化蘊(yùn)含著發(fā)展和進(jìn)步，是無可質(zhì)疑的行動(dòng)方向。在此意義上看，外交治理現(xiàn)代化是一個(gè)具有時(shí)空局限性的相對(duì)概念，以特定時(shí)段國際上外交治理的最高水平、最先進(jìn)狀態(tài)為參照，反映未來某階段或者現(xiàn)實(shí)外交治理的最高水平和最優(yōu)狀態(tài)。而回顧國家對(duì)現(xiàn)代化的有關(guān)表述可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)代化的目標(biāo)是在不斷發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期國家對(duì)現(xiàn)代化目標(biāo)有著不同的歷史界定。可以說，現(xiàn)代化又是一個(gè)不斷調(diào)整、不斷提升，與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。因此，有研究認(rèn)為現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是“善于吸取眾長之和，以適應(yīng)現(xiàn)代狀況，并順應(yīng)未來趨勢(shì)的過程”[6]。據(jù)此，筆者認(rèn)為，外交治理現(xiàn)代化是目標(biāo)與過程的統(tǒng)一，是國家通過創(chuàng)新完善外交治理理念、治理模式、治理手段等，不斷提高外交治理能力和治理水平，從而使對(duì)外工作適應(yīng)現(xiàn)代狀況，并順應(yīng)未來趨勢(shì)的過程。其實(shí)質(zhì)是期許外交治理體系和治理能力能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終與其所處時(shí)代形勢(shì)要求相適應(yīng)。

（二）外交治理現(xiàn)代化的構(gòu)成與本質(zhì)

從系統(tǒng)觀的角度看，外交治理是一系列相互聯(lián)系的活動(dòng)。一方面，它是由多要素構(gòu)成的一個(gè)微觀的自成體系的系統(tǒng)；另一方面，又同其他領(lǐng)域治理一樣，屬于國家治理體系的一個(gè)子系統(tǒng)。從治理要素的角度看，外交治理現(xiàn)代化可以分為治理理念現(xiàn)代化、治理制度現(xiàn)代化、治理技術(shù)現(xiàn)代化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化以及外交隊(duì)伍現(xiàn)代化等。這些要素相互聯(lián)系，相互影響。這就決定了外交治理現(xiàn)代化必然是一個(gè)多維度的系統(tǒng)性工程，是宏觀與微觀的統(tǒng)一。在推進(jìn)外交治理現(xiàn)代化的過程中，可能存在其內(nèi)部各要素發(fā)展的不均衡問題，有些要素可能發(fā)展相對(duì)充分一些，能夠較好地適應(yīng)和滿足時(shí)代要求，也有一些要素可能發(fā)展不夠充分，一時(shí)還難以適應(yīng)時(shí)代變化。系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)聯(lián)性決定了如果各要素發(fā)展不均衡，將最終制約整體治理效能的發(fā)揮。全球化時(shí)代，外交涵蓋的領(lǐng)域越來越廣，工作中涉及的部門越來越多，治理主體日趨多元。同時(shí)，治理手段也更加多樣，治理機(jī)制更加復(fù)雜，外交治理愈發(fā)具有綜合性、整體性、協(xié)同性特征。外交治理能力建設(shè)因?yàn)橥饨恢卫肀旧淼倪@些特點(diǎn)變得更加復(fù)雜、更為艱巨，因此，需要多項(xiàng)措施同步推進(jìn)，以確保外交治理系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及外交治理系統(tǒng)整體與外部環(huán)境均實(shí)現(xiàn)高效匹配。這也是外交治理現(xiàn)代化所追求的理想狀態(tài)。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，在推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改進(jìn)外交決策和行動(dòng)已經(jīng)成為外交治理現(xiàn)代化無法繞開的話題。然而，外交治理現(xiàn)代化首先是治理理念的現(xiàn)代化。因?yàn)槔砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)性作用，沒有治理理念的與時(shí)俱進(jìn)，就不可能有體制機(jī)制的科學(xué)安排；沒有理念的與時(shí)俱進(jìn)，再先進(jìn)的技術(shù)手段，也難以取得預(yù)期成效。而治理理念的現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。因?yàn)槿瞬攀堑谝毁Y源，是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的要素。正如毛澤東指出的，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[7]。沒有外交人的現(xiàn)代化，科學(xué)的思想理念和完備的制度體系都將無從談起，無論多么先進(jìn)的技術(shù)手段都將難以發(fā)揮作用。

二、中國特色大國外交對(duì)高等外事教育提出新要求

（一）中國特色大國外交亟待加強(qiáng)理論建設(shè)和能力建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國更加自信地敞開胸懷、擁抱世界，在與世界深度交融中日益走近世界舞臺(tái)的中央，也發(fā)揮著越來越重要的作用。隨之而來的是外交工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷延伸，涉及的部門越來越多，面臨的問題也更趨復(fù)雜。新時(shí)代中國外交不僅面臨著日益迫切繁重的理論創(chuàng)新任務(wù)，也對(duì)外事工作體制機(jī)制和外交隊(duì)伍能力素質(zhì)提出了更高的要求。針對(duì)原有體制機(jī)制中的諸多不適應(yīng)，黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)化對(duì)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)外事工作的頂層設(shè)計(jì)，改革優(yōu)化外事管理體系，著力構(gòu)建有利于黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局。外事體制機(jī)制改革不僅開啟了國家外交治理現(xiàn)代化的新篇章，也使得協(xié)調(diào)推進(jìn)外交理論建設(shè)和外交能力建設(shè)顯得更為緊迫。

在理論建設(shè)上，近年來雖然我們?cè)趪H關(guān)系理論、國別和區(qū)域研究等方面進(jìn)步明顯，形成了一批厚重的理論成果，有力服務(wù)了中國外交實(shí)踐[8]，但長期以來存在的外交理論建設(shè)跟不上實(shí)踐發(fā)展，理論和實(shí)踐“兩張皮”的問題尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改觀。許多有關(guān)國際關(guān)系的論述仍停留在對(duì)理念、方針的闡釋上，從深層學(xué)理層面對(duì)新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系進(jìn)行理論探討者還不多，原創(chuàng)性成果缺乏。在對(duì)外講好中國故事方面，當(dāng)前我國國際關(guān)系領(lǐng)域有國際影響力的學(xué)者還太少，在國際上的聲音也還比較小，國際參與和影響力都比較薄弱。面對(duì)西方國家基于權(quán)力政治視角和意識(shí)形態(tài)偏見對(duì)中國發(fā)展道路和政策主張的質(zhì)疑，“尚無法解答中國崛起進(jìn)程中所遇到的一系列國際難題，不能解釋或不能完全解釋中國崛起進(jìn)程中所遇到問題的特殊性，無法從歷史經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)邏輯上強(qiáng)有力地回應(yīng)來自西方的挑戰(zhàn)性論題”[9]。特別是面對(duì)當(dāng)前大量錯(cuò)綜復(fù)雜的重大現(xiàn)實(shí)問題，有效管用的對(duì)策研究和政策建議尚顯不足，凸顯出基礎(chǔ)知識(shí)積累和戰(zhàn)略思維不足的短板。總體來看，與崛起大國和強(qiáng)國相適應(yīng)的外交理論準(zhǔn)備仍不充分，尚無法同外交實(shí)踐保持同步，與先行一步的理想狀態(tài)還有一定的距離。

在能力建設(shè)上，外交人員能力素質(zhì)高低直接影響著國家外交政策的執(zhí)行，是影響國家外交能力的一個(gè)關(guān)鍵性因素。“一個(gè)擁有良好資源，特別是配備了良好員工的外交機(jī)構(gòu)，將極大地增強(qiáng)該國的實(shí)力和影響力”[10]。歐美各國都普遍重視外交官隊(duì)伍建設(shè)，并通過嚴(yán)格的選拔和系統(tǒng)的培養(yǎng)以保證外交官群體的精英化。對(duì)此，周恩來曾精辟地指出，世界上每個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)都要挑選本階級(jí)中最忠誠、最可靠、最有才干的分子從事外交工作。[11]隨著外交工作在國家事業(yè)全局中的作用日益突出，黨中央對(duì)外交隊(duì)伍建設(shè)也更加重視。為建設(shè)一支高素質(zhì)外交外事隊(duì)伍，我國著力加強(qiáng)對(duì)服務(wù)于對(duì)外開放戰(zhàn)略的各類國際化人才的培養(yǎng)，并加快了隊(duì)伍擴(kuò)充的速度。但總體來看，無論是隊(duì)伍規(guī)模還是干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)，都還無法適應(yīng)當(dāng)前外交工作量快速增加和任務(wù)日趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。特別是經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，國內(nèi)社會(huì)價(jià)值追求日趨多元，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑日益多樣，世所罕見的“中國之治”正在無形之中放大外交官職業(yè)存在的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益問題，外交官職業(yè)越來越失去對(duì)國內(nèi)頂尖人才的吸引力，正在呈現(xiàn)出“去精英化”趨勢(shì)。這突出表現(xiàn)在，無論是在國內(nèi)頂級(jí)的“985”高校，還是在外交后備人才傳統(tǒng)培養(yǎng)院校，越來越多的尖子生不再將外交官作為其首選職業(yè)，新入職外交干部的能力層次在同年齡段人群中也在逐步下滑。

（二）高等外事教育是外交治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

“凡社會(huì)問題本質(zhì)上是人的問題，而人的問題無不關(guān)涉教育”[12]。高等外事教育承擔(dān)著外交后備人才培養(yǎng)、外交理論創(chuàng)新、國際交流合作等職能，是外交人才的孵化器、資政建言的智囊團(tuán)、外交隊(duì)伍的加油站和國際交流合作的生力軍，在推動(dòng)黨和國家外交事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的支撐、引領(lǐng)作用。特別是大外交時(shí)代，外交事務(wù)已不再囿于傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域，外交作為一門綜合性學(xué)問的特征愈加明顯。這種綜合性要求無論是理論研究還是人才培養(yǎng)都必然是多學(xué)科和跨學(xué)科的，否則研究成果必將偏離真正的現(xiàn)實(shí)世界，人才培養(yǎng)必將與外交實(shí)踐脫節(jié)。與專業(yè)科研院所相比，外事高校往往擁有相對(duì)更為齊全的學(xué)科體系、更高的學(xué)科平臺(tái)、更為密集的科研力量、更為廣泛的對(duì)外交流網(wǎng)絡(luò)以及更為完善的管理服務(wù)體系，在外交理論創(chuàng)新和人才培養(yǎng)上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在外交現(xiàn)代化建設(shè)中的作用將更加突出。

新中國成立之初，黨中央便從發(fā)展對(duì)外關(guān)系的長遠(yuǎn)需要出發(fā)，除創(chuàng)立了一批外語高校以培養(yǎng)翻譯干部外，還專門設(shè)立了外交學(xué)院和中科院國際關(guān)系研究所兩所外事教育科研機(jī)構(gòu)，以開展外交干部培養(yǎng)和國際問題研究工作，就發(fā)展外事高等教育進(jìn)行了有益探索。改革開放后一段時(shí)期，隨著國門的打開，國際教育交流為我國外交人才培養(yǎng)提供了新的路徑，這在一定程度上影響了對(duì)外事高教重要性的認(rèn)識(shí)。新時(shí)期，面對(duì)日益復(fù)雜的國際形勢(shì)，黨中央從掌握戰(zhàn)略主動(dòng)的高度，更加重視高等外事教育。2016年4月印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》提出，要加快培養(yǎng)非通用語人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才等五類人才，完善國別和區(qū)域研究基地布局，加強(qiáng)國際問題研究，著力提升教育服務(wù)國家對(duì)外工作的能力。2018年8月，《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“雙一流”建設(shè)高校要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略、國家安全、國際組織等相關(guān)亟需學(xué)科專業(yè)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力。當(dāng)前，逆全球化浪潮愈加洶涌，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國在越來越多的領(lǐng)域干擾阻斷中美人才培養(yǎng)和交流，加之新冠感染疫情對(duì)國際教育合作也帶來嚴(yán)重沖擊。大力推動(dòng)高等外事教育發(fā)展，不斷提高外交人才的自主培養(yǎng)能力日益成為我國提升外交治理現(xiàn)代化水平的不二之選。

三、高等外事教育發(fā)展需要外事部門的參與

（一）外事部門參與辦學(xué)是外事高教特殊性使然

外事高教以服務(wù)國家對(duì)外戰(zhàn)略為辦學(xué)宗旨，以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型外交外事人才和國際問題專家為目標(biāo)，其整體辦學(xué)具有鮮明的政治性、高端性、復(fù)合性和實(shí)踐性特征。這決定了外事部門必須給予行業(yè)高校必要的參與和指導(dǎo)，才能解決人才培養(yǎng)中的“供需錯(cuò)配”和科學(xué)研究中的“理論與實(shí)踐兩張皮”問題[13]。在此方面，俄羅斯為我們提供了很好的鏡鑒。該國外交部發(fā)揮主管多所高校優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)和支持部屬高校發(fā)展，努力提升行業(yè)高校服務(wù)國家對(duì)外工作的能力和水平。為做好對(duì)下屬院校的指導(dǎo)工作，俄外交部在干部局下設(shè)有專門處室，并同下屬院校建立了定期溝通機(jī)制。為將莫斯科國際關(guān)系學(xué)院打造成為國內(nèi)首屈一指的國際問題研究領(lǐng)域的教育和科學(xué)中心，俄外交部為該校提供了很多傾斜性政策，并允許該校畢業(yè)生入部考試只考外語，并通過“外交課堂”“畢業(yè)生到外交機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)”等措施直接參與該校的人才培養(yǎng)。此外，俄外長拉夫羅夫還親任該校董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主席，每年出席開學(xué)典禮并就國際熱點(diǎn)問題同師生交流，努力提升該校的辦學(xué)實(shí)力和國際影響力。正是在主管部門的有力支持下，該校以“國際舞臺(tái)上的俄羅斯國家利益的傳播者”為使命，堅(jiān)持面向外交實(shí)際開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，成功實(shí)現(xiàn)了從專注于“外交教學(xué)”的單科性院校向擁有多個(gè)學(xué)科分支的人文社科類綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)型，成為名副其實(shí)的俄外交部的人才庫和智囊團(tuán)。

（二）外事部門參與辦學(xué)是應(yīng)對(duì)高校辦學(xué)市場(chǎng)化的有力舉措

在20世紀(jì)90年代末的高等教育管理體制改革中，大部分行業(yè)院校都被從行業(yè)主管部門剝離，開始面向市場(chǎng)辦學(xué)，這雖然釋放了行業(yè)院校的辦學(xué)活力，但也在一定程度上削弱了其服務(wù)行業(yè)發(fā)展的積極性。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，眾多行業(yè)部門開始通過共建行業(yè)高校、參與卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃等措施，重新密切同行業(yè)院校的聯(lián)系。當(dāng)前，積極支持行業(yè)高等教育發(fā)展已經(jīng)成為各行業(yè)部門落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手。在中國高等教育大眾化進(jìn)程中，改革開放前由外事部門主管的幾所外語高校隨著主管部門的調(diào)整，同其他行業(yè)院校一樣調(diào)整了服務(wù)面向，“外交人才培養(yǎng)”在其整個(gè)辦學(xué)中的比重在逐漸下降。雖然外事部門依然保有對(duì)個(gè)別高校的主管權(quán)，并與教育部門共建部分外事高校，但是由于缺乏有效的制度安排，難以保障正規(guī)的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，外事部門與行業(yè)高校的聯(lián)系日漸淡漠，在同其他行業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)中逐漸陷入被動(dòng)，越來越無法招錄到足夠多真正所需的優(yōu)秀人才。在短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)外交官職業(yè)在高端人才市場(chǎng)上吸引力不足的情況下，外事部門更有效參與行業(yè)辦學(xué)，推動(dòng)幾所重點(diǎn)生源院校著力加強(qiáng)外交人才培養(yǎng)和智庫建設(shè)，有利于穩(wěn)定外交理論和能力建設(shè)的“基本盤”，確保中國特色大國外交始終有可靠穩(wěn)定的智力和人才支撐。

四、外事部門推動(dòng)外事高教高質(zhì)量發(fā)展的路徑

高等外事教育不僅可以為外交戰(zhàn)線輸送高素質(zhì)外交人才，還可以為外交實(shí)踐提供創(chuàng)新理論和決策建議，甚至可以通過“學(xué)術(shù)外交”為促進(jìn)國際文化理解、密切國際合作提供粘合劑和助推器。新形勢(shì)下，外事部門應(yīng)更加重視高等外事教育，真正把其納入到黨和國家外交事業(yè)發(fā)展全局中一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。

（一）完善參與行業(yè)辦學(xué)機(jī)制

行業(yè)高等教育改革發(fā)展是一項(xiàng)需要多方參與的系統(tǒng)工程，除了需要行業(yè)主管部門和行業(yè)院校的通力合作外，還需要包括國家教育人事部門、企事業(yè)單位、國際組織等在內(nèi)的全社會(huì)的支持，需要大量的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。新世紀(jì)以來，為推動(dòng)本行業(yè)高等教育發(fā)展，不僅是有直屬高校的部門，很多沒有直屬高校的部門，也都將指導(dǎo)本行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)和教育科研工作作為本部門的重要職責(zé)，一些部門還為此設(shè)立了專門的處室甚至是司局。雖然，新時(shí)期教育主管部門在多個(gè)重要文件中提出要加大非通用語、國際組織等各類外交人才培養(yǎng)力度，在高校培育區(qū)域國別研究基地，但是由于沒有外事部門的積極參與，我國外事高等教育無論是人才培養(yǎng)還是科學(xué)研究都難以適應(yīng)國家對(duì)外戰(zhàn)略需要。外事部門應(yīng)把指導(dǎo)外事高教納入其職責(zé)范圍，在有關(guān)司局設(shè)立專門處室負(fù)責(zé)高等外事教育發(fā)展的政策研究、規(guī)劃編制、下屬院所指導(dǎo)以及部門協(xié)調(diào)等工作。尤其要補(bǔ)足短板，同教育部門進(jìn)一步密切合作，在對(duì)我國外事高等教育發(fā)展的成績(jī)與問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，共同加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)外事高教高質(zhì)量發(fā)展的近期和中長期目標(biāo)、工作方針、主要任務(wù)舉措等問題作出明確系統(tǒng)的安排，細(xì)化共建措施，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性共建落地見效。

（二）全面參與外交人才培養(yǎng)

外事部門要加強(qiáng)對(duì)外交隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律和外交人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，統(tǒng)籌外交外事、翻譯、國際職員以及區(qū)域國別研究等各類人才培養(yǎng)，開展外交外事人才能力素質(zhì)模型的研制和外交外事人才培養(yǎng)規(guī)劃的編制，為高校相關(guān)人才培養(yǎng)提供理論指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。以“新文科”建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合教育部、中聯(lián)部等部門開展“卓越外交外事人才”教育培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)高校真正面向國家外交大局深化外交外事人才培養(yǎng)模式改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。試點(diǎn)面向部分外交人才重點(diǎn)生源院校設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐項(xiàng)目，選拔優(yōu)秀學(xué)生到外事部門、駐外機(jī)構(gòu)、國際組織等實(shí)習(xí)實(shí)踐。探索開展“外交官進(jìn)校園”項(xiàng)目，結(jié)合外事高校招生宣講，選派資深外交官深入校園講述外交報(bào)國故事，讓更多年輕學(xué)子更早地近距離接觸外交官和外交工作，感受大國外交魅力，激發(fā)學(xué)生外交報(bào)國夢(mèng)想，引導(dǎo)更多優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考外事高校。支持并指導(dǎo)外事高校依托中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)或中國高等教育學(xué)會(huì)組建高等外事教育學(xué)會(huì)，開展高等外事教育理論與實(shí)踐問題研究，促進(jìn)外事高校交流人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)外事高校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)合作開展人才培養(yǎng)，不斷提升外交人才培養(yǎng)的整體水平。

（三）大力推進(jìn)外事科研

外事部門應(yīng)將“指導(dǎo)開展外交外事科研”作為其重要職責(zé)，制定推動(dòng)外事科研的方針政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)外事高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞外交重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性、針對(duì)性和儲(chǔ)備性研究，不斷提高科研服務(wù)外交實(shí)踐的能力。要發(fā)揮高校在繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的主力軍作用，研究出臺(tái)加強(qiáng)新型外交智庫建設(shè)意見，重點(diǎn)依托外事高校建設(shè)一批外交工作亟需、特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的新型外交智庫。在用好“外交部政策研究重點(diǎn)合作單位”的基礎(chǔ)上，積極參與教育部區(qū)域與國別研究基地建設(shè)，并探索面向外事高校開展國際組織研究基地的培育工作。在部分重點(diǎn)智庫開展研究人員與外交官雙向交流試點(diǎn)，推動(dòng)智庫專家到外事部門掛職鍛煉和駐外工作，同時(shí)定期選派具有一定學(xué)術(shù)素養(yǎng)的高級(jí)外交官駐校工作，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究與政策實(shí)踐的融通。探索建立外交智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過設(shè)立人才計(jì)劃和外交外事科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等，給予外交智庫長期穩(wěn)定的支持。

（四）打造外事高教標(biāo)桿院校

“有創(chuàng)造潛能的優(yōu)秀人才一定向往并追求能培養(yǎng)精英型創(chuàng)造性人才的大學(xué)，這是大學(xué)的馬太效應(yīng)和大學(xué)的教育規(guī)律使然。我們不能改變規(guī)律但可以改變自己的大學(xué)”[14]。在當(dāng)前外事高校生源質(zhì)量不斷下滑的形勢(shì)下，只有打造同國內(nèi)頂尖高校具有同樣聲譽(yù)的外事高教強(qiáng)校，才能吸引最有才華和發(fā)展?jié)摿Φ纳唇邮芡馐陆逃拍鼙ＷC外交隊(duì)伍的精英化。外事部門要不斷完善支持部屬高校特色辦學(xué)政策體系，推動(dòng)其以國際頂尖外事高校為建設(shè)標(biāo)桿，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，深入推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)，真正打造一所國際問題研究領(lǐng)域的世界一流大學(xué)。要在保證部屬高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)部屬院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，擴(kuò)寬領(lǐng)導(dǎo)干部選拔視野，從系統(tǒng)外高校選任了解中國高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)、具有豐富辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化激勵(lì)約束，落實(shí)部屬院校領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)教學(xué)、科研資源的統(tǒng)籌，推動(dòng)部屬教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的全方位合作，破解兩類機(jī)構(gòu)“各自為戰(zhàn)”問題，并考慮適時(shí)將部屬院所進(jìn)行合并，真正發(fā)揮“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)，打造一所集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、干部培訓(xùn)等多個(gè)功能為一體的大型科教綜合體。

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[責(zé)任編輯? 包玉紅]