試論如何完善土地收購儲備制度

趙玉杰

遼寧省喀左縣自然資源局 遼寧喀左 122300

所謂的土地收購儲備指的是政府在推動當地經濟發展的過程中利用一定的方式獲得土地的使用權，并且對土地進行合理的開發和管理，從而促進城鎮化的發展和建設。為了使土地收購儲備工作能夠有效開展，在法律框架下實施，能更加合理開發利用、有序供應、科學調控，各級政府根據實際情況制訂了土地收購儲備制度，在土地儲備制度的管理之下，實施土地收購儲備工作，才能確保實現土地市場平穩健康發展。

1 在實行土地收購儲備制度中存在的問題

1.1 地域限制

從當前的實施情況來看，土地的收購制度也受到地域的限制，主要體現在兩個方面：一是受土地固定屬性的影響；二是在當前情況下土地的指標還不能實現在不同地區進行轉換。由于地域的限制使得土地收購制度目前還只能在地區內部實施。在這樣的限制條件下，土地收購制度也只能在一定的轄區內起作用，這就使得當前的土地收購制度還沒有辦法真正實現全國性的管理[1]。在當前的發展形勢下，土地行政管理單位是地方政府組成部門，代表政府實施土地管理職權，土地儲備部門隸屬于當地行政管理部門，這就使得各地的土地收購儲備制度制訂的基礎是立足于政府，對土地一級市場進行壟斷經營，在政府的發展規劃下實施，滿足地方政府利益，有很強的地方特色。

1.2 對土地市場的調控力度不足

實施土地收購儲備工作的主要目標是為了對土地市場進行調控。在實際的土地市場發展中，如果建設用地過盛的話土地收購儲備工作將會對閑置土地大量收儲，嚴格控制并有序供應建設用地，有效減少市場中土地資源供應的數量，確保土地市場發展的平衡性。反之，如果用來進行建設的土地數量不足，土地收購儲備釋放出更多的土地資源，維持土地市場上的動態平衡性。目前我國的土地收購儲備工作中存在調控力度不足的情況，政府在推動經濟發展的過程中可能更多的是考慮到當地政府以及人民的實際利益，沒有做好相應的規劃，而且相關部門的監管也有所缺失，無法真正實現對土地市場進行調控的目的。

2 解決土地收購儲備制度實施中存在問題的對策

2.1 加強中央的調控

在當前土地收購儲備制度實施的進程中，相關的機構一般都是隸屬于當地的政府部門，當地政府的主導主要是考慮當地的經濟發展，缺乏土地宏觀調控的思想從而造成土地市場紊亂的情況。因此，土地收購儲備應該由中央的相關部門直接進行管理和控制，在管理過程中為了能夠達到土地市場的規范化和標準化發展，中央應該加強對土地儲備的直管，各層級政府土地相關部門計劃的決策應該交由中央進行統籌規劃和部署，加強對各執行機構的日常工作管理。通過儲備土地投入市場產生的收益需要交由中央進行平衡分配。在中央的統一調控和監管下，對各個不同區域的決策進行統一規范，將避免了地方特色，從制度層面、決策層面上提高了土地收購的規范化程度。

2.2 設立監管制度

在當前的土地收購市場中，土地收購儲備機構一般都是在當地政府的支持下實施的土地市場管理，為了使各個機構能夠嚴格按照制度實施土地市場管理，需要由中央到地方對土地市場管理過程中，設立嚴格的監督管理制度。首先，建立信息公開制度，土地收購中，需要將各種相關信息及時進行公開，提高土地收購市場的公平性和透明性；其次，上級相關部門需要對土地收購制度的實施加強監管，地方的相關政府單位需要將年度土地收購儲備的情況通過書面報告的方式上交中央機構進行審核。另外，在土地收購儲備的考核指標中，盈利情況不應該納入到指標當中。通過以上具體措施實現對土地收購儲備機構進行有效的監督和管理，才能使土地收購市場的管理更規范。只有政府相關單位對土地收購市場的管理設立嚴格的監管制度，才能促進土地收購儲備制度的有效落實，實現對土地收購市場的規范化管理[2]。

2.3 加強對土地收購儲備環節管控

土地收購儲備工作的主要目標就是為了能夠有效實施對土地市場的調控。為了實現對土地收購儲備市場的有效調控與管理，相關部門根據實際情況制訂土地收購儲備計劃時，應嚴格執行城市規劃，符合城市發展規律。在土地使用方面，相關部門也應該加強管理和管控，在保證土地的實際使用能夠符合城市發展規劃前提下，集約節約高效利用，最終實現國家利益和人民利益的最大化[3]。為了促進土地資源的合理開發和利用，必須利用招標的方式選擇最佳的單位對項目區域進行規劃和實施土地開發整理。另外，在土地收購儲備中必須做好原有土地使用者的補償工作，政府部門應該加強相關制度的建設，查缺補漏，使被補償對象相對滿意，爭取使土地收購儲備工作的管理更加規范。為了維護土地使用者和國家的集體利益，一定要加強各環節管控，在監督下執行，經得起檢查和審計，經得住歷史考驗。政府相關部門應不斷完善各項制度，與時俱進，緊跟時代步伐，做到對土地市場的管理和調控，使儲備土地得到合理開發和利用。

3 結語

隨著我國城市化步伐的不斷加快，土地的收購儲備制度在我國土地資源的合理開發和利用方面發揮著巨大的作用。針對土地收購儲備制度在落實過程中存在的諸多問題，相關部門一定要解放思想不斷進行改善，提高科學管理、合理利用土地資源意識，充分發揮中央和政府部門的作用，運用好土地收購儲備有效對土地市場進行規范和調節的杠桿作用，能良好的開展土地收購儲備工作，能為地方經濟發展助力，為土地市場增強活力，作為土地管理工作中重要一環發揮積極主導作用。