電價交叉補貼何解？居民階梯電價究竟該怎么改？

1月初，電價電費話題刷屏朋友圈，引發(fā)全網(wǎng)熱議。電價問題涉及面廣且十分敏感，定調(diào)價程序較為復雜，居民電價尤其如此。

在電價改革持續(xù)深入、近兩年多地出現(xiàn)電力吃緊的大背景下，圍繞電價的討論有增無減，各方對居民階梯電價制度改革的呼吁也頻頻成為焦點。

需要澄清的是，當前居民電價政策并沒有調(diào)整，去年夏季、冬季家庭電費攀升是我國電氣化水平持續(xù)提升和氣溫異常等因素共同作用的結(jié)果。

相較于屢次上熱搜的“歐洲電價創(chuàng)歷史新高”，我國居民電價在世界范圍內(nèi)始終處于較低水平。

但也必須看到，這是長期以來我國工商業(yè)用戶對居民用戶進行交叉補貼所致。居民用電價格較低的背后，是工商業(yè)的較高電價。完善居民階梯電價制度、逐步緩解電價交叉補貼，已經(jīng)提上議程。

01縮小電價交叉補貼已勢在必行

交叉補貼是特定歷史階段的特殊產(chǎn)物，廣泛存在于不同類型用戶、不同電壓等級、不同用電負荷等之間。電價具有成本補償、資源配置、宏觀調(diào)控的作用，是影響電力行業(yè)發(fā)展和電力市場運營的關鍵因素。特別是在2022年國際國內(nèi)一次能源價格大幅增長的情況下，保障了電力安全穩(wěn)定供應和價格基本穩(wěn)定。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰介紹稱，改革開放以來，我國通過對居民、農(nóng)業(yè)用電實施政策性交叉補貼，居民電價長期處于國際較低水平，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了保民生、促公平、支持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。

按照用電負荷特性，居民用戶處于電網(wǎng)末端，且又大多在系統(tǒng)用電高峰時用電，其供電成本遠高于工商業(yè)用戶。

但在我國，兩者的電價水平恰恰相反，大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的供電成本較低而電價水平相對較高，長期補貼了供電成本高、承受能力弱、電價水平低的居民和農(nóng)業(yè)用電。普遍存在的交叉補貼現(xiàn)象，也導致輸配電價遲遲難以厘清。

“從中長期來看，電力交叉補貼是符合我國國情的制度安排，還會長期存在，但是規(guī)模會逐步縮小。”張晶杰表示。“如何將電力成本的公平負擔和保障基本的電力普遍服務平衡好，既反映電能的公用性特點，也發(fā)揮好市場機制作用，是妥善解決交叉補貼問題的關鍵。”

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全國電價交叉補貼總額高達每年3000億元，且東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份平均每年電價交叉補貼額均明顯高于中西部內(nèi)陸省份。

全國人大代表、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長石玉東表示：電價交叉補貼導致工商業(yè)用戶用電負擔重，影響企業(yè)競爭能力。若取消交叉補貼，將極大減輕企業(yè)成本負擔。同時，由于電價交叉補貼規(guī)模大，影響電力市場改革推進。

從社會福利來看，工商業(yè)企業(yè)會將所負擔的交叉補貼以“加價”的形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費者，實際上是社會整體福利的損失。但與國際上其他國家相比，我國依舊是居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。

“按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。”

該表述與其他幾份文件中提出的目標一致。國家發(fā)改委2021年5月發(fā)布關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知，要求持續(xù)深化電價改革，“平穩(wěn)推進銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進入電力市場，完善居民階梯電價制度。”

2020年年底，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知。圍繞完善電價機制，要求“深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題”。

“下一步，我們將組織電網(wǎng)企業(yè)和地方價格主管部門，開展不同電壓等級、不同類別用戶間電價政策性交叉補貼的具體測算；并在測算結(jié)果基礎上，研究提出逐步縮小政策性交叉補貼、穩(wěn)定交叉補貼來源以及用戶公平負擔成本的配套解決措施。同時開展政策研究，促進完善居民階梯電價政策。”

國家發(fā)改委曾表示，受多方面因素制約，電價交叉補貼短期內(nèi)難以取消。

02調(diào)整階梯電價各檔電量和電價，是否可行？

隨著電價市場化改革持續(xù)推進，特別是2021年燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革進一步深化，工商業(yè)目錄電價制度全面取消，我國已構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，約80%的發(fā)電量和用電量已通過市場化方式形成電價。

2012年7月開始，我國居民電價收取開啟“階梯電價”機制，主要目的是引導居民合理用電，建立起公平負擔供電成本的機制，同時減少電價交叉補貼。近年來，調(diào)整階梯電價備檔電量和電價的聲音并不罕見。但從現(xiàn)實操作來看，存在難度。

據(jù)有關研究，世界上電價市場化國家居民電價平均為工業(yè)電價的1.8倍，我國居民電價為工業(yè)電價的0.75倍，居民用電低于其供電成本，享受了其他用戶提供的電價補貼；用電量越多享受的補貼越多，用電量越少享受的補貼越少，沒有合理反映電力商品價值，不能充分體現(xiàn)公平原則。按照中發(fā)[2015]9號文件精神，在保障居民基本用電的前提下，居民電價應逐步反映其供電成本。

我國于2012年開始推行居民階梯電價政策，在引導社會合理用能、節(jié)約用電的同時，有利于理順電價機制，逐步減少交叉補貼。張晶杰說，“對于完善居民階梯電價制度，要充分結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，理性評估居民的價格承受能力，分階段、分步驟、分試點地穩(wěn)妥推進。”

中電聯(lián)曾對此建議：明確交叉補貼主體，單列交叉補貼標準，變“暗補”為“明補”，將交叉補貼納入輸配電價，解決電價交叉補貼問題。

自2023年2月起，網(wǎng)絡上開始出現(xiàn)了關于“階梯電費”取消的信息。之后，相關部門也迅速作出了回應，關于網(wǎng)絡上流傳的取消階梯電費，為虛假消息。

雖然階梯電費并沒有被取消，但同時也推出了一種新的收費標準，那就是按時間段收費，也就是所謂的“分時電價”，這種收費方式相比“階梯電費”更符合人們的用電規(guī)律。

“分時電價”，是指在不同的時間段，有不同的電費價格。在用電量較多的時候，電費價格會相應調(diào)高，在用電量正常的時間下，電費價格會調(diào)低。而這種方式，就能夠有效地緩解用電壓力。

有學者提出，對于一些低收入群體，過高的電價無疑會加重其生活的負擔，可采取定向補貼的方式來實現(xiàn)“效率”與“公平”的權衡。

我國重視價格對“穩(wěn)民生、促經(jīng)濟”的作用，電價調(diào)整要在社會可承受范圍內(nèi)適配新型電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需求。已從理論和實踐層面證實，現(xiàn)行的階梯式峰谷分時電價制度可以引導居民優(yōu)化用電、參與電力平衡，雖然會提高部分居民的電費支出，但會產(chǎn)生更大的節(jié)能、安全等社會效益。我們要踐行節(jié)能減排行動，正視電價的區(qū)域性、季節(jié)性、時段性差異設定，調(diào)整用電的方式方法和時間安排，并積極參與電價機制改革的建言獻策，形成有溫度、保安全的電價。

摘自微信公眾號“澎湃新聞”