礦山環境恢復治理存在的主要問題及對策

王洪水，左 燦

（河南省國土資源開發投資管理中心，河南 鄭州 450000）

1 礦山環境恢復治理存在的主要問題分析

1.1 礦山環境問題復雜

礦山環境是一個復雜的系統，礦山的開發與建設不可避免地誘發了各種礦山環境地質問題。礦山環境修復治理模式正是以這些礦山環境地質問題為修復治理對象。對眾多礦山環境地質問題實施科學分類、分析其特征，準確把握和認識修復治理對象，是礦山環境修復治理模式研究的首要工作。

1.2 礦山環保行政管理機制不夠完善

在礦山環境的監督管理體制和制度上，由于缺乏嚴格有效的法律對其進行管理約束，加之多個執法部門職責交叉，以致在管理上形成要么各行其是，要么失去管理的狀態，執法分散、混亂且標準不一，嚴重削弱了礦山環境執法應有的力度和成效。

1.3 政府部門實施力度不夠

我國礦產資源開發的飛速發展，政府各項監管制度的相對滯后，導致了政府對企業的監管無法可依，放任了企業的違法行為。比如，保證金制度的出臺本身是一個進步，這項制度要求企業邊開采邊治理，防止企業開采完后邊放任不管。這項制度為我國的礦山環境保護長遠發展和有序推進奠定了基礎，但這項制度還有待于完善。因此，為從源頭預防和控制污染，有關部門要加大對礦山企業環境管理力度，制定相關法律法規，提高政府的執行力。

2 試析當前我國礦山環境恢復過程中存在問題的應對措施

2.1 全面認真調查和評價當前礦山環境恢復治理情況

想要全面科學有效地做好礦山環境恢復治理工作，就應當對當前礦山環境狀況進行全面地了解和掌握，這就需要展開全面系統性地調查和研究并做相應的評價，確實全面地掌握實際情況。值得注意的是，在調查研究過程中不僅僅是對礦山自然環境做調研與評價工作，同時還應當對其周邊人文、地質、水以及大氣等環境狀況做全面地調研與評價。

2.2 制定科學合理且具有可行性的恢復治理方案

當對礦山總體環境問題有了全面具體的了解和把握后，有關部門便可以所取得相關數據為依據來制定科學合理且具有可行性的礦山環境恢復治理措施及方案。在這一過程中可應當層次分析法來將礦山環境恢復治理過程中遇到的問題及相關影響因素擺出來，進而將他們做進一步細化處理，以便找出最根本的問題。

進而對這些問題作定性分析并做相應的歸類處理后再做適當的權重標準，然后再對措施方案中的各項因素做相應的權重賦值。應當該方法進行計算分析可以對各方案進行科學合理地對比，進而選取最佳方案來展開科學的恢復治理工作。

2.3 建設完善的礦山環境及恢復治理監督檢查制度

能否有效的開展礦山環保與恢復治理工作，離不開一套系統、完善、合理的監測、監督檢查制度作為支持。政府在進行礦山環境管理工作中一個重要的途徑就是監督檢查工作，主要是為了落實礦山企業對各項環境保護規定的執行情況，如若情況需要可以使用強制執行的方法。建設與實施礦山環境及恢復治理的監督檢查制度在本質上是確保有關各項體制執行的根本。著重檢查有毒物質與酸性礦坑水的處理與排放，防治礦區地質災害情況等。一旦發現違規情況，則需要對其進行經濟處罰、中止甚至關閉礦山向主管部門提出建議。

2.4 完善礦山環境監督管理法律制度，嚴格執行“三同時”實施力度

目前，我國關于礦山環境保護的法律規定并不健全，大多為原則性的規定，且缺乏有機的聯系。各種制度散見于不同的法律之中，實踐中不僅適用困難，更缺乏明確、具體的適用標準。很多控制和治理污染的措施，雖然在法律中有所規定，但在實踐中并不能得到有效的貫徹和執行。我國現有礦山環境治理相關制度，大部分是環境保護基本法、各項污染控制和環境保護等單行法律法規中已明確規定的制度，但是長期以來，由于制度規定相對籠統，加之執法主體眾多，職權職責劃分不清，導致在礦山環境管理過程中，制度實施水平不高，管理不到位，使很多很好的制度不能發揮其應有的作用。

因此，筆者認為，應結合我國礦業環境的實際狀況，對環境管理法律制度在礦山環境保護和治理恢復中，如何運用和實施作出具體規定，增強環境管理基本法律制度在礦業中的可操作性，力求發揮各項制度的最大效用，將礦山環境管理和礦山環境恢復治理納入法治軌道。

2.5 加強礦山地質環境保護

對礦山環境恢復治理的根本還是要加強對礦山環境的保護，只有根源上避免對礦山環境的破壞才能真正實現對礦山環境的恢復治理。因此，礦山開采企業必須具備礦產資源開發的環境準入條件，即取得具有國家行政主管部門審批的相關報告，這樣可以從法律層面杜絕礦山環境破壞的出現。其次，在對礦山進行擴建時，要堅持礦產資源開發與地質環境保護并重的原則，避免在礦山擴建中對地質環境造成破壞。最后，對于開采中的礦山，要制定礦山環境保護的專項規劃，做到邊生產邊恢復治理，及時實現對礦山地質環境的恢復治理。當然，為了實現對礦山地質環境的恢復治理，最佳措施還是實現區域綠色產業的發展。礦產資源作為工業生產能動力的重要性不容忽視，但其對生態環境的破壞與污染也應該引起重視，人們要積極開發綠色產業，實現對自然綠色能源的使用，這樣也可以從根源上實現對礦山生態環境的保護。

3 結語

綜上所述，開發利用礦產資源，既生產大量的物質財富，也廣泛和直接地影響生態環境。礦產資源轉化為動力促進了工業生產，也在很大程度上推動了社會的發展。但不可否認，礦山開采也帶來了嚴重的生態環境問題，而生態環境直接影響人類的生存。

所以，權衡利弊，積極進行礦山環境恢復治理就顯得尤為重要。在保護生態環境的大背景下，人們要清楚認識到我國礦山生態環境存在的問題，積極進行礦山地質環境的恢復治理，這也是當前我國生態環境保護工作的首要任務，我國相關部門要綜合分析當前礦山治理工作中存在的問題并及時采取針對性措施進行治理，從而促進我國礦山環境質量的提升，實現礦山開采行業的可持續發展。