基于南陽市農村集體經濟發展現狀的幾點思考

南陽市人民政府菜籃子工程辦公室 張慶力

南陽市農業農村局信息中心 王青

農村集體經濟關系到農民的切身利益，關系到農村改革發展大局。發展村級集體經濟對增強農村基層黨組織凝聚力、推進鄉村全面振興具有重要意義，是后脫貧攻堅時代的“必答題”。

一、發展現狀

南陽市17 個縣（市、區）共有4762 個村807.8 萬人，農村集體經濟組織成員確認和股權設置與量化已完成，已成立股份經濟合作社，94.8%的村已發放登記證書。

（一）收入情況

2016 年，全市自村級集體經濟發展項目開展以來，累計投入40 736.4 萬元，扶持村集體經濟發展項目472 個，其中，省級以上財政項目資金30 266 萬元，市、縣兩級財政配套資金10 470.4 萬元。據全市農村集體資產清產核資統計，截至2019 年底，全市4762個村總資產148.14 億元，其中，經營性資產19.66億元，非經營性資產128.48 億元。集體土地總面積4 048.73 km2，農用地3 147.86 km2。債權116.23 億元，債務31.91 億元，資金16.41 億元。2019 年，全市村集體收入12.21 億元，總支出10.04 億元。無集體經營收益的村3671 個，占比77.1%；有集體經營收益的村1091 個，占比22.9 %，

（二）經營性收益發展主要模式

1.資源資產租賃模式 市場化運作村集體閑置資產。物業出租方式，如唐河縣文峰街道新春社區建設標準化廠房2.7 萬m2、商用房4780 m2招商出租，社區現有固定資產1.1 億元，年收入270 萬元。土地出租方式，如一體化示范區姜營街道辦事處李八廟村將集體土地租賃給村民發展花卉苗木種植，年收租金10 萬元。自然資源出租方式，如新野縣沙堰鎮葉橋村通過對村集體的1 hm2坑塘進行開發，村集體年收益2.5 萬元。

2.股份合作經營模式－－以合作社主體選擇項目，入股企業，獲得利潤分紅。土地資源入股方式，如臥龍區靳崗街道辦事處蘭營社區，以社區建設用地入股南陽澳思蘭食品有限公司等企業，集體收入2017 年5萬元，2018 年23 萬元，2019 年101 萬元，村集體收入實現“三連增”。資金入股方式，如方城縣二郎廟鎮西吳溝村120 萬元項目資金入股縣市政公司，每年分紅12 萬元。

3.集體自主經營模式－－興辦實體，提供有償服務，壯大村集體經濟。創辦經營實體，如桐柏縣吳城鎮王灣村注冊“桐柏縣茗源茶葉有限公司”，購置制茶設備，建立村茶葉加工廠，收購鮮茶葉加工制作成干茶，年收入30 多萬元。發展鄉村旅游，如新野縣新甸鋪鎮津灣村利用萬畝桃園優勢，舉辦桃花文化藝術節、桃采摘節，發展生態休閑觀光農業，開展網上直播銷售，發展電商物流業，年收入20 多萬元。

4.龍頭企業帶動模式－－依托龍頭企業，通過龍頭帶動獲得收益。內鄉縣緊緊依托內鄉縣牧原科技公司，創新運用“財政注資+合作社貸款+入股公司分紅”模式，整合涉農資金，使全縣88 個貧困村年收入8 萬元以上。

5.土地集約利用模式－－對土地資源統一管理，發展農業適度規模經營。如新野縣施庵鎮渠西村圍繞蔬菜產業優勢，村委流轉土地186.66 hm2，發展蔬菜產業，年收入42 萬元。

6.財政投入造血模式。如臥龍區陸營鎮東岳廟村整合移民資金，大力發展蛋雞養殖，建設雞棚、有機肥生產線，2019 年村集體收入20 多萬元。

二、幾點思考

（一）發展成功的原因

1.關鍵在“人”。農村集體經濟的健康有序發展，離不開村兩委干部、經營管理專業人才等關鍵群體、關鍵人，每一個成功發展壯大的村級集體經濟后面，都有一個思路新、懂經營、會管理的“帶路人”“領頭羊”。

2.項目為“王”。項目是農村集體經濟的“造血干細胞”，是發展動力之源，農村集體經濟的發展壯大離不開項目支撐。持續發展壯大農村集體經濟，要堅持項目為王，精準謀劃項目、篩選項目、儲備項目、用好項目。

3.創新為“要”。在相同的外部環境條件下，突破性的發展往往靠的是“非常規”路徑，靠的是思路創新、方法創新、技術創新、機制創新。唐河縣“三變”入股（資源變資產、資金變股金、農民變股東），宛城區紅泥灣鎮的縣、鄉、村稅收利益共享都是很好的創新。

（二）制約發展的問題

1.高度依賴資源。農村集體經濟發展好的村多在市縣、鄉鎮所在地、自然資源豐富地。農村集體經濟發展欠缺的村大都因區位、交通、土地、林、礦、水資源等不具備發展優勢，部門支持無理由，資金支持無項目，導致發展停滯。

2.人才流失嚴重。農村年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的中青年紛紛外出務工或創業，多數村干部年齡偏大，缺乏經營管理能力，發展村級集體經濟缺少“能人”和“領頭羊”。

3.思想動力不足。村干部多在農村生活、成長，存在“小農”意識，駕馭市場經濟的能力不足。部分村干部不愿擔當，缺少搞好集體經濟發展的雄心壯志，“等、靠、要”思想嚴重。

（三）對策與建議

1.夯實責任主體，加強統籌協調

加強組織協調，及時解決發展瓶頸問題。政府用績效考核壓實壓緊村級集體經濟的責任，將發展壯大村集體經濟納入脫貧攻堅、鄉村振興工作評價范圍和年度目標考核范圍，作為干部考核的重要依據。

2.加大政策扶持力度，培育發展典型

把村級集體經濟發展納入全市總體規劃，落實好上級精神，配套相關政策，精選項目，加大扶持力度，整合資源，培育生態經濟效益俱佳、可復制可推廣的典型，引領村級集體經濟快速發展壯大。重點突破“零”收入村，重點扶持村集體經濟收入少的村。

3.深化產權制度改革，創新推動發展

持續深化產權制度改革，精準確認農村集體經濟組織成員身份，不斷提高身份認同感、歸屬感、榮譽感、獲得感。市場化運作，科學設置股權，充分發揮市場主體地位，創新探索發展新模式。

4.強化黨建引領，建強村級班子

要發揮人的核心作用，上級部門要選優配強村黨組織帶頭人，把懂經濟、善經營、會管理的優秀人才選進村兩委班子。實施鄉村干部素質提升工程，使干部真正成為推動農村集體經濟發展、維護集體經濟成員利益的合格“帶頭人”。