石門縣農機社會化服務現狀及發展建議

石門縣農業農村局 宋清華

一、石門縣農機社會化服務發展現狀

1.農機社會化服務取得了新進展 新型農機服務組織不斷涌現，并得到了較快的發展，成長勢頭良好。截至2022年底，石門縣共注冊農機專業合作社55家，創建省級現代農機合作社32 家、省級現代示范社11家，建成全程機械化綜合農事服務中心1家；社員共有2000余人；大型農田作業機具1900余臺（套），總資產2億元，其中大型拖拉機350臺、聯合收割機180臺、高速插秧機120臺、高速拋秧機20臺、無人植保機50臺以及其他大型農機具1200余臺（套）。2022年共完成農機社會化作業面積17.35萬公頃，其中完成機耕面積7.22萬公頃、機播面積1.75萬公頃、機電灌溉面積2.25萬公頃、機械植保面積2.29萬公頃、機收面積3.84萬公頃，農機社會化服務收入近4億元。跨區開展機耕、機收等跨區作業面積達1333.33公頃，經營性收入240余萬元。

2.實現了農機農藝高度融合 通過招投標，石門縣稻油水旱輪作試點機耕機播和統防統治由石門縣金穗農機專業合作社與石門縣鴻鑫農業機械化專業合作社兩家新型經營主體實施完成。為按時按質按量完成任務，兩個合作社新購油菜耕種一體機54臺，并加裝了GPS，作業軌跡一目了然。農機服務與技術服務相輔相成，保證了良種良法配套，實現農機農藝高度融合，示范帶動作用明顯。充分發揮農機手和農機專業化服務組織作用，推廣集旋耕、分廂、開溝、播種、施肥、覆土于一體的機械化播種技術；推廣機械化收獲技術，一次完成切割、脫粒、清選、籽粒回收、秸稈粉碎還田等多種工序，收獲工序簡單，收獲時間短，解決了茬口緊張及秸稈處理等問題。

3.機械化水平不斷提高 2022年，完成機收水稻2.73萬公頃，機收率達71.09%；機耕水稻面積2.9萬公頃，機耕率98.86%。全縣水稻農機化水平逐年提升，2022年達到76.01%。從2020年開始，石門縣連續三年實施稻油水旱輪作項目，建立了30個示范片區，實施稻油水旱輪作項目6000公頃；2021—2022年連續兩年實施水稻機插機拋項目，輻射面積2000余公頃；2022年，湖南省農業農村廳將石門縣列為糧食生產社會化服務試點縣，下達試點任務面積4000公頃，支持環節為水田深翻耕、病蟲害綠色防控、水稻收割3個關鍵環節，全部由農機專業合作社完成；2022年實施了大豆玉米帶狀復合種植試點項目。為推進水稻、油菜、玉米種植等工作，石門縣先后拿出200萬元補貼購置機具和農機作業，90%的資金投向了農機專業合作社。丘陵山區農田宜機化改造、糧食生產稻油輪作、大豆玉米帶狀復合種植、棉花示范片建設等項目也大都投向了農機專業合作社。2016年以來，全縣共爭取上級扶持農機合作社建設資金共5000余萬元。

4.農機社會化服務功能不斷增強 到2022年底，石門縣農機合作社已發展至55家，形成深耕作業、插秧播種、植保管理、收割烘干等糧油種植全過程服務。服務區域由鄉鎮逐步擴展到全縣、外縣及跨省作業，年經營收入2億多元。2022年底，新創建一家全程機械化綜合農事服務中心，成功走出“全程機械化作業＋綜合農事服務”“企業＋農戶＋基地”新型農機服務之路，年收入超千萬元。全縣建有22家農機維修服務網點、2家農機供應市場，新模式逐步推廣，為全縣農業機械化發展打下良好基礎。當前，訂單式作業、半托管作業、土地流轉承包作業的服務模式比例越來越大，而現場隨機作業的比例逐年下降。

二、石門縣農機社會化服務存在的問題

1.缺乏統一規劃 近幾年來，雖然石門縣的農機社會化服務體系因得到國家的政策支持而發展比較迅速，但由于缺乏系統的規劃以及建設經驗，農機社會化服務體系沒有形成服務網絡，缺乏統一的組織以及技術服務，其經濟效益十分有限。同時，由于缺乏系統規范，農機服務的收費缺乏相應標準，作業質量高低不一。

2.產業化及組織化程度低 農機服務組織數量不夠多，規模不大，覆蓋面有限，加之其產業化程度較低，缺乏為農民提供全方位服務的能力，不能夠滿足現代農業發展的需求，往往只能從事簡單的糧食生產、收獲等作業服務。此外，農機服務體系的組織化程度低，管理模式簡單，缺乏有力的市場競爭能力，難以適應市場經濟的發展。

3.服務水平不高 石門縣農機服務體系的從業人員多為農民，文化水平偏低，同時缺乏系統培訓，農業生產和農機方面的知識儲備不足，技術水平不高。從業人員只能根據自己的經驗從事農機服務，不能很好地適應現代農業發展對農機服務體系從業人員的要求。

三、提升石門縣農機社會化服務水平的建議

1.拓寬服務領域，加強農機社會化服務保障 組織農機技術人員做好適宜丘陵山區新型農機具的推廣演示工作，以扶持和指導農機專業合作社、農機大戶為抓手，建立健全農機服務體系。一是健全服務機制。引導農民以土地、農機、人力資源入股的方式入社，建立合理、公平、高效的效益優先、按股分紅分配機制。尊重合作社社員參與管理的民主權利，將農機專業合作社建成自主決策、利益共享、風險共擔、自我發展的利益共同體，創新合作方式，調動入社農民的積極性和創造性。二是創新服務業態。注重農機社會化服務“全程、全面、高質、高效”，為各類生產主體提供全過程、全要素、全領域的社會化服務，引導農機服務組織建立各類全程農事信息咨詢服務中心，實現線上線下主體互動，拓展服務領域，提升合作社服務能力，增強市場競爭力。

2.明確政府職責，為推進農機社會化服務提供組織保障 加強政府扶持，為推進農機社會化服務提供政策支撐。解決農機補貼不足影響農機具購買力問題。一是積極爭取中央財政專項資金補助的同時，要強力推進地方政府配套資金的落實。重點抓好早稻育（插）秧、糧食烘干、全程農事“三中心”建設，帶動社會資本參與農機配套設施建設；二是完善購機補貼政策，可以采用“先干后補、以獎代補”等形式，擴大農機購置補貼規模和范圍，優化補貼兌付方式，提高購機補貼比例，快速推進農機化再上新臺階。加強部門協調，加大政策扶持力度。要將政府扶持農機社會化服務的購機補貼及獎勵補貼相關資金列入財政預算，建立穩定的投入機制；金融機構要按國家相關規定為農機戶及農機合作社提供金融貸款服務；保險部門要積極為農機戶及農機合作組織的農機具提供保險服務；國土部門要為農機具停放場（庫棚）、維修車間等基礎設施建設提供用地支持，形成推進農機社會化服務合力。

3.健全制度保障，為推進農機社會化服務提供法規支持 要研究制定農機社會化服務行為規范、技術標準、工作流程，建立健全農機質量投訴監督體系和安全生產責任制度，支持開展農機社會化服務信用體系建設和信用等級、服務能力評定。讓每一個市場主體公平參與競爭，讓農機合作組織及農民對農機產品質量、維修質量、售后服務質量、作業質量投訴有門，營造統一開放、競爭有序的農機社會化服務環境。